【文/觀察者網(wǎng) 鞠峰】

據(jù)《華盛頓郵報》10月31日消息，拜登政府在G20峰會上與歐盟官員達成協(xié)議，取消了特朗普3年前對鋼鋁加征的部分關(guān)稅。

美國商務(wù)部長雷蒙多（Gina Raimondo）30日宣布了該協(xié)議，從歐盟進口的“有限數(shù)量”的鋼鋁產(chǎn)品將享受零關(guān)稅。作為回報，歐盟方面也將下調(diào)對美報復(fù)性關(guān)稅——歐盟將于12月1日把多種美國商品的關(guān)稅下調(diào)50%，包括哈雷摩托和肯塔基州產(chǎn)的波旁威士忌酒等等。

雷蒙多稱，這項協(xié)議至關(guān)重要，因為它能減少美國制造商的成本和消費者的支出。白宮國安顧問沙利文宣稱關(guān)稅協(xié)定“移除了美歐雙邊關(guān)系中最大‘芥蒂’之一?！泵蕾Q(mào)易代表戴琦對記者表示，協(xié)議“加強了監(jiān)管體系，防止從中國和其他‘非正當(dāng)競爭’的鋼鋁進入美國市場。”但也有專家說，這項措施來得太晚，已經(jīng)有許多商品價格高企，擾亂美國經(jīng)濟，令人沮喪。

G20羅馬峰會30日開幕，領(lǐng)導(dǎo)人拍攝全家福合照。 圖源：澎湃影像

具體來說，據(jù)英國《金融時報》（FT）31日介紹，美國廢除了特朗普2018年對鋼鐵和鋁產(chǎn)品施加的關(guān)稅，并達成了一項（全球可持續(xù)鋼鋁協(xié)議》（Global Arrangement on Sustainable Steel and Aluminium），引進了關(guān)稅率的配額系統(tǒng)，將允許美歐間特定數(shù)量的鋼鋁貿(mào)易保持低稅率。

2018年，時任美國總統(tǒng)特朗普以國家安全為由，對來自歐盟和中國的進口鋼征收25%的關(guān)稅，對進口鋁征收10%的關(guān)稅。

在特朗普制定鋼鋁關(guān)稅之前，美國每年從歐洲購買約320萬噸。關(guān)稅出臺后，這一數(shù)字下降了三分之一。

熟悉談判的三位消息人士透露，拜登達成的協(xié)議將允許歐盟每年免關(guān)稅向美國出口330萬噸鋼材。在獲得美商務(wù)部的同意后，歐洲還將能夠每年增加一百萬噸免稅配額。

但必須指出，特朗普抬高關(guān)稅在美國國內(nèi)并非沒有擁躉。雖然他設(shè)置的貿(mào)易壁壘被經(jīng)濟學(xué)家批評增加消費者負擔(dān)，但甚至受到對民主黨影響力頗大的勞工團體歡迎，因為它保護了工業(yè)集團與海外競爭。因此拜登政府在要不要取消這件事上曾非常糾結(jié)。

美貿(mào)易代表戴琦30日表示，未來美國和歐盟將每年評估從歐盟進口鋼鋁的數(shù)量。她對記者宣稱，該協(xié)議還“加強了監(jiān)管體系，防止從中國和其他‘非正當(dāng)競爭’的鋼鋁進入美國市場?！?

拜登政府稱，他們預(yù)計關(guān)稅協(xié)定將幫助緩解美國全國在關(guān)鍵商品上遭遇的供應(yīng)鏈問題，也能確保所有從歐洲進口的鋼鐵都是歐洲大陸生產(chǎn)的。

美政府還呼吁在未來的自由貿(mào)易談判中，加入“碳濃度”（即碳排放強度，carbon indensity）議題。雷蒙多宣稱，這將讓美國生產(chǎn)比中國產(chǎn)的鋼鋁“明顯更清潔”的產(chǎn)品。

G20峰會領(lǐng)導(dǎo)人合影，紅圈處為拜登（圖自美媒）

但也有專家吐槽協(xié)議來得太晚。自由主義經(jīng)濟學(xué)家迪恩·貝克說，“我很驚訝花了這么長時間（才達成協(xié)議）。特朗普加征鋼鋁關(guān)稅似乎是出于憤怒，沒有明顯的邏輯，取消很容易。拜登上臺都8、9個月了，等現(xiàn)在到我們遇到供應(yīng)鏈問題時，才把它取消。”

然而受到關(guān)稅保護的美國國內(nèi)鋼鐵行業(yè)和其他生產(chǎn)商利益必然受損，民主黨也非常不愿刺激它們。例如“大票倉”賓夕法尼亞州，拜登政府受到相當(dāng)大的壓力要求維持關(guān)稅。左翼智庫“經(jīng)濟政策研究所”（EPI）估算，（鋼鋁）關(guān)稅幫助創(chuàng)造了至少3000個鋼鐵生產(chǎn)的崗位。雷蒙多本月也承認關(guān)稅“幫助保護美國鋼鋁行業(yè)的工作崗位”。

拜登達成的關(guān)稅協(xié)定已經(jīng)在國會山得到支持。參議院財政委員會主席羅恩·威登 (Ron Wyden) 宣稱，通過共同努力，美國和歐盟可以成功反擊中國，并“確保美國工人取得成功”?！袄^續(xù)加強美歐關(guān)系至關(guān)重要，能夠遏制中國接管整個鋼鐵行業(yè)并使美國工人陷入困境，”威登說。

在5月美國與歐盟就鋼鋁關(guān)稅舉行談判之時，對于在鋼鐵產(chǎn)能問題上“拿中國說事”的做法，中國外交部發(fā)言人趙立堅就在5月18日在例行記者會上表達過中方的強烈不滿。趙立堅表示，誰為解決鋼鐵產(chǎn)能過剩問題作出了實實在在的貢獻，誰對國際市場造成了沖擊，是非曲直，當(dāng)有公論。個別國家肆意采取加稅、制裁等單邊貿(mào)易措施，單方面阻撓世界貿(mào)易組織上訴機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)，這才是對正常國際貿(mào)易秩序的最大扭曲。

美歐這種“甩鍋”行徑，也曾引起了美國國內(nèi)一些行業(yè)和機構(gòu)的不滿。美國鋼鐵產(chǎn)業(yè)協(xié)會表示，中國并不是鋼鋁產(chǎn)能過剩的唯一原因，希望美國與歐盟的討論能朝著實質(zhì)性解決方案努力。

中國國際問題研究院歐洲研究所所長、研究員崔洪建接受中國青年報的采訪時表示，歐美試圖把雙方在鋼鋁關(guān)稅上的矛盾轉(zhuǎn)移到所謂“中國鋼鋁產(chǎn)能過?！鄙?，有強烈的政治考量。因為這樣一來，他們對外可以顯示歐美在價值觀和對華問題上的團結(jié)，緩和彼此矛盾，同時也有助于拜登鞏固其國內(nèi)執(zhí)政基礎(chǔ)。歐盟希望通過“既妥協(xié)又斗爭”的方式調(diào)整和修復(fù)歐美關(guān)系，在這個過程中，將矛盾和分歧向外轉(zhuǎn)移，是雙方達成的共識。中國的經(jīng)濟發(fā)展對全球利益格局帶來了很大刺激，但就我們自身來說，還是要堅定不移地推動合作共贏的全球化，避免將經(jīng)貿(mào)問題政治化，盡快把本國在雙邊領(lǐng)域取得的積極成果拓展至多邊和全球?qū)用妫粩嗵嵘齾⑴c國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的能力。

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