【文/觀察者網(wǎng) 熊超然】在一些關(guān)鍵議題上究竟是和中國合作還是競爭，這屆美國政府內(nèi)部并不統(tǒng)一。譬如在氣候變化問題上，主導(dǎo)對華談判的氣候特使克里，就與“死守國家安全底線”的美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理沙利文（Jake Sullivan）意見不合，雙方都認(rèn)為對方在讓自己的工作變得更難做。

同樣的問題還出現(xiàn)在中美貿(mào)易領(lǐng)域。

據(jù)美媒“政客”新聞網(wǎng)（Politico）當(dāng)?shù)貢r(shí)間10月29日援引兩名知情人士透露，同樣又是沙利文希望政府宣布提高對部分關(guān)鍵行業(yè)產(chǎn)品的關(guān)稅，同時(shí)減少對其他數(shù)千種商品的懲罰，但美國貿(mào)易代表戴琪（Katherine Tai）則希望行動不要這么快，先給中方留出時(shí)間進(jìn)行貿(mào)易談判。

“政客”新聞網(wǎng)報(bào)道截圖

報(bào)道稱，自拜登政府今年1月初上臺執(zhí)政以來，前任美國總統(tǒng)特朗普在貿(mào)易方面留下的“遺產(chǎn)”沒有變化。但據(jù)了解情況的人士介紹，在拜登政府對上一任總統(tǒng)貿(mào)易政策進(jìn)行為期數(shù)月的審查期間，作為白宮最激進(jìn)的“對華鷹派”之一，沙利文曾敦促拜登政府宣布對部分所謂“中國正補(bǔ)貼的行業(yè)”征收更高關(guān)稅這一額外舉措。

另一方面，戴琪反對如此快速地采取行動，認(rèn)為此舉將會破壞與中方進(jìn)行的新談判。她還認(rèn)為，美國現(xiàn)政府不應(yīng)該放棄在特朗普執(zhí)政時(shí)期所作出的貿(mào)易承諾。根據(jù)相關(guān)貿(mào)易法案，在采取措施增加新關(guān)稅之前，美國必須與目標(biāo)國家進(jìn)行談判。

據(jù)報(bào)道，白宮方面則表示，拜登的團(tuán)隊(duì)在對特朗普的貿(mào)易政策進(jìn)行了長時(shí)間審查后，現(xiàn)已達(dá)成了共識。這項(xiàng)審查不僅包括沙利文和戴琪的意見，還包括了美國商務(wù)部、財(cái)政部以及其他部門的意見。

兩名了解拜登政府計(jì)劃的人士透露，拜登政府可能會尋求實(shí)施范圍更窄、更嚴(yán)厲的關(guān)稅結(jié)構(gòu)。同時(shí)，白宮還將尋求通過降低關(guān)稅或提供豁免等方式，為不屬于“對方最優(yōu)惠行業(yè)”的企業(yè)提供關(guān)稅減免。沙利文和其他一些政府官員宣稱，這將使得美國在“懲罰不正當(dāng)貿(mào)易行為”的同時(shí)，減輕部分受貿(mào)易摩擦打擊的美企的負(fù)擔(dān)。為此，白宮已重啟免除500多種中國產(chǎn)品關(guān)稅的程序。

戴琪與沙利文

需要注意的是，10月4日，美國貿(mào)易代表戴琪曾表示，美計(jì)劃與中方就多個(gè)問題展開坦率對話。美方無意“激化”與中國的貿(mào)易緊張局勢。戴琪當(dāng)天在美國智庫戰(zhàn)略與國際研究中心發(fā)表演講，首次闡述拜登政府對華貿(mào)易政策愿景。她說，美中經(jīng)貿(mào)關(guān)系影響深遠(yuǎn)，作為全球最大的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體，美中兩國如何相處不僅影響兩國本身，也影響全世界。

10月9日上午，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理、中美全面經(jīng)濟(jì)對話中方牽頭人劉鶴與美貿(mào)易代表戴琪舉行視頻通話。雙方進(jìn)行了務(wù)實(shí)、坦誠、建設(shè)性的交流。中方就取消加征關(guān)稅和制裁進(jìn)行了交涉，就中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)政策等問題闡明了立場。雙方同意本著平等和相互尊重的態(tài)度繼續(xù)溝通，為兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系健康發(fā)展和世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇創(chuàng)造良好條件。

而在當(dāng)?shù)貢r(shí)間10月6日，中共中央政治局委員、中央外事工作委員會辦公室主任楊潔篪同美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理沙利文在瑞士蘇黎世舉行會晤。雙方就中美關(guān)系和共同關(guān)心的國際與地區(qū)問題全面、坦誠、深入交換意見。會晤是建設(shè)性的，有益于增進(jìn)相互了解。

雙方同意采取行動，落實(shí)9月10日兩國元首通話精神，加強(qiáng)戰(zhàn)略溝通，妥善管控分歧，避免沖突對抗，尋求互利共贏，共同努力推動中美關(guān)系重回健康穩(wěn)定發(fā)展的正確軌道。

楊潔篪指出，中美能否處理好彼此關(guān)系，事關(guān)兩國和兩國人民根本利益，攸關(guān)世界前途命運(yùn)。中美合作，兩國和世界都會受益。中美對抗，兩國和世界都會遭受嚴(yán)重?fù)p害。美方應(yīng)深刻認(rèn)識兩國關(guān)系互利共贏的本質(zhì)，正確認(rèn)識中方內(nèi)外政策和戰(zhàn)略意圖。中方反對以“競爭”來定義中美關(guān)系。

10月28日，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，商務(wù)部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表王受文、商務(wù)部世貿(mào)司司長鄢東介紹世貿(mào)組織第八次對華貿(mào)易政策審議情況，并答記者問。圖自澎湃影像

而除了貿(mào)易問題之外，拜登政府高層還在其他一些問題的對話政策上存在明顯分歧。比如，在氣候問題是，就分為了“克里派”和“沙利文派”。

據(jù)《華盛頓郵報(bào)》26日報(bào)道，拜登政府氣候問題特使克里（John F. Kerry）早前向拜登表示，必須改善中美關(guān)系，才能完成既定的氣候目標(biāo)。而國家安全顧問沙利文（Jake Sullivan）等白宮幕僚則質(zhì)疑這種做法沒用，并持續(xù)在港臺、新疆等問題向中國施壓。

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