【編譯/觀察者網(wǎng) 李煥宇】

“美國(guó)將歷史上首次無(wú)法履行義務(wù)。”

“債務(wù)違約很可能引發(fā)一場(chǎng)‘歷史性的金融危機(jī)’”

“財(cái)政部剩下的資源將非常有限，而且很快就會(huì)耗盡......”

今年9月以來(lái)，美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)珍妮特·耶倫（Janet L. Yellen）一次又一次地警告兩黨國(guó)會(huì)議員，美國(guó)即將出現(xiàn)債務(wù)違約，這會(huì)對(duì)國(guó)家造成“無(wú)法彌補(bǔ)的”損害，需要及時(shí)采取行動(dòng)提高債務(wù)上限或暫時(shí)豁免它。然而，醉心于相互攻訐的兩黨只是想方設(shè)法把“阻礙提高債務(wù)上限”的帽子扣在對(duì)方頭上，截止目前，國(guó)會(huì)在這一議題上仍處于僵局，而距耶倫警告的10月18日大限，僅剩不到1個(gè)月的時(shí)間。

在9月30日的眾議院金融服務(wù)委員會(huì)聽(tīng)證會(huì)上，耶倫再次發(fā)出警告，強(qiáng)調(diào)債務(wù)違約將造成不可彌補(bǔ)的傷害，而且會(huì)伴隨著金融危機(jī)和衰退。不僅如此，當(dāng)一位議員問(wèn)她是否同意取消取消債務(wù)上限，以便“一勞永逸”地?cái)[脫這一危機(jī)時(shí)，耶倫也給出了肯定的回答。

值得一提，美國(guó)國(guó)會(huì)1917年首次設(shè)立債務(wù)上限制度，旨在定期檢視政府開(kāi)支狀況。1960年以來(lái)，美國(guó)已經(jīng)78次提高或是暫時(shí)豁免債務(wù)上限，而這次耶倫同意了“徹底取消美債天花板”的說(shuō)法。她表示，財(cái)政部必須新發(fā)債務(wù)以便執(zhí)行國(guó)會(huì)的法案或稅收政策，但債務(wù)上限的存在卻讓財(cái)政部有還不上錢的風(fēng)險(xiǎn)，這是極具破壞性的。

9月30日聽(tīng)證會(huì)上的耶倫 視頻截圖

債務(wù)違約將引發(fā)金融危機(jī)

據(jù)路透社10月1日?qǐng)?bào)道，耶倫在聽(tīng)證會(huì)上首先重申了債務(wù)違約的危害。眾議院金融服務(wù)委員會(huì)問(wèn)她，美國(guó)不履行債務(wù)義務(wù)是否會(huì)造成“無(wú)法彌補(bǔ)的”損害，耶倫給予了肯定回答，并表示政府將在10月18日左右耗盡現(xiàn)金，除非國(guó)會(huì)提高聯(lián)邦債務(wù)上限。過(guò)了18日，財(cái)政部將“完全陷入絕境”，“我們將沒(méi)法支付政府的全部賬單?！?

她不厭其煩地強(qiáng)調(diào)：“這很可能會(huì)以一場(chǎng)金融危機(jī)結(jié)束，即一場(chǎng)衰退”，它將“持久地拉高所有借款人借貸時(shí)的利率”。因?yàn)槊绹?guó)的信用評(píng)級(jí)肯定會(huì)被下調(diào)，長(zhǎng)期持有美國(guó)國(guó)債的國(guó)際債權(quán)人將不再認(rèn)為這些債券是"無(wú)風(fēng)險(xiǎn)"的，沒(méi)有美國(guó)政府的良好信用背書，聯(lián)邦政府和其他人都將面對(duì)更高的借貸成本。

債務(wù)上限是指美國(guó)政府根據(jù)國(guó)會(huì)授權(quán)為了履行現(xiàn)有法定義務(wù)而能夠舉借的債務(wù)總額，這些法定義務(wù)包括社會(huì)保障、醫(yī)療福利、軍餉、國(guó)債利息、退稅以及其他開(kāi)支。一旦觸及這條“紅線”，意味著美國(guó)財(cái)政部借款授權(quán)用盡。

特朗普政府期間，共和黨利用其在參眾兩議院的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)暫時(shí)豁免了債務(wù)上限，當(dāng)時(shí)的上限約為22萬(wàn)億美元。今年8月1日，美國(guó)債務(wù)上限恢復(fù)生效，據(jù)美國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室7月份的估計(jì)，美國(guó)的債務(wù)規(guī)模已經(jīng)超過(guò)28.5萬(wàn)億美元。

為避免上限被突破，耶倫領(lǐng)導(dǎo)的美國(guó)財(cái)政部采取了贖回聯(lián)邦養(yǎng)老金計(jì)劃中某些投資、暫停新的投資等“非常規(guī)措施”籌措資金。但這些方法已全部用盡，她們沒(méi)有后備方案了。

大限將至，不如取消債務(wù)上限？

在30日的聽(tīng)證會(huì)上，一些議員打算干脆“一勞永逸”地?cái)[脫這個(gè)負(fù)擔(dān)，這也正中耶倫下懷。

民主黨眾議員卡斯騰（Sean Casten）問(wèn)耶倫，自己曾在5月提出法案要廢除債務(wù)上限，耶倫是否也贊成這一提議，以便來(lái)未來(lái)不用處理這些問(wèn)題，專注于真正的危機(jī)？

耶倫給予了肯定回答。她認(rèn)為，債務(wù)上限同財(cái)政部執(zhí)行國(guó)會(huì)批準(zhǔn)的法案是相矛盾的，因?yàn)槿绻?cái)政部要執(zhí)行這些法案，那就必須發(fā)型額外的債務(wù)，可債務(wù)上限的存在讓財(cái)政部陷入一種可能還不起債的局面，這是極具破壞性的。

據(jù)“商業(yè)內(nèi)幕”報(bào)道，在同樣面臨債務(wù)危機(jī)的奧巴馬時(shí)期，美國(guó)政府也曾爭(zhēng)論過(guò)是否要取消債務(wù)上限。但到目前為止，美國(guó)國(guó)會(huì)在債務(wù)上限問(wèn)題上仍處于僵局。

美聯(lián)儲(chǔ)對(duì)此表示無(wú)能為力。30日當(dāng)天，美聯(lián)儲(chǔ)主席鮑威爾稱，美國(guó)中央銀行遏制此類事件影響的能力有限。"沒(méi)人認(rèn)為我們真的能做很多事，"鮑威爾表示：“任何人都不應(yīng)該認(rèn)為美聯(lián)儲(chǔ)或其他任何人可以保護(hù)美國(guó)人民免受其后果。”

9月21日，美國(guó)會(huì)眾議院通過(guò)一項(xiàng)臨時(shí)撥款和債務(wù)上限法案，以確保聯(lián)邦政府有足夠資金繼續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)到12月3日，同時(shí)暫停聯(lián)邦政府債務(wù)上限生效直至2022年12月。但是，這一法案27日在參議院以50票對(duì)48票被否決，50名共和黨議員全部投了反對(duì)票，因?yàn)楣埠忘h反對(duì)提高債務(wù)上限。

參議院共和黨領(lǐng)袖麥康奈爾特意指出：“如果不是因?yàn)閰⒆h院民主黨領(lǐng)袖的怪異策略，我們今天（27日）就可以進(jìn)行兩黨投票，為政府提供資金?！?0日晚，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了臨時(shí)撥款法案，避免了美國(guó)政府因資金耗盡而關(guān)門，民主黨將債務(wù)上限同臨時(shí)撥款捆綁的策略也就此破產(chǎn)。

美國(guó)三大股指全線下挫

債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)遲遲無(wú)法解決已經(jīng)開(kāi)始對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)負(fù)面影響。9月30日，美國(guó)三大股指全線下挫，道指與標(biāo)普500指數(shù)的跌幅都超過(guò)了1%。

美國(guó)景順集團(tuán)總經(jīng)理李山泉18日對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析稱：“盡管業(yè)內(nèi)人士普遍不會(huì)擔(dān)心債務(wù)違約會(huì)真的發(fā)生，但市場(chǎng)仍多少會(huì)受到一些影響，因?yàn)闆](méi)人知道兩黨之間的‘討價(jià)還價(jià)’是否會(huì)玩過(guò)頭，或者說(shuō)在這個(gè)過(guò)程中會(huì)造成怎樣的創(chuàng)傷。”

“美國(guó)正拖著世界奔向懸崖”，美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)（CNN）28日一篇分析文章的標(biāo)題中如是說(shuō)。文章認(rèn)為，如果美國(guó)處理債務(wù)上限時(shí)出現(xiàn)問(wèn)題，其影響將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出本國(guó)本土，“由于美國(guó)債務(wù)的穩(wěn)定性是全球經(jīng)濟(jì)的基石，美國(guó)政府的違約可能會(huì)讓世界其他地區(qū)陷入危機(jī)?！?

穆迪分析首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬克·贊迪（Mark Zandi）形容，這將是一場(chǎng)“金融世界末日”。

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