（觀察者網(wǎng)訊）塔利班接管阿富汗全國之后，美國迅速凍結(jié)了阿富汗央行共計約95億美元的資產(chǎn)，使得本就困難的阿富汗經(jīng)濟“雪上加霜”。為避免阿富汗形勢繼續(xù)惡化，聯(lián)合國也呼吁美國盡快解凍資金，避免引起嚴(yán)重的饑餓和貧困。

當(dāng)?shù)貢r間9月9日，聯(lián)合國安理會就阿富汗問題舉行公開辯論會，聯(lián)合國阿富汗問題特使黛博拉?萊昂斯（Deborah Lyons）警告說，凍結(jié)阿富汗海外資產(chǎn)將導(dǎo)致阿富汗經(jīng)濟衰退，貧困和饑餓將會引發(fā)大規(guī)模難民潮，“實質(zhì)上讓阿富汗倒退幾代人”。

她呼吁盡快解凍阿富汗資產(chǎn)以避免阿富汗經(jīng)濟和社會秩序全面崩潰的風(fēng)險，給塔利班“表現(xiàn)出‘靈活性’和‘做出改變的意愿’的機會”。包括中國、俄羅斯在內(nèi)的多國也呼吁解凍阿富汗資產(chǎn)，避免阿富汗經(jīng)濟困難。

但對于美國是否會“妥協(xié)”，美媒則并不看好。有美媒援引分析人士的話指出，過去美國就曾凍結(jié)伊朗海外資產(chǎn)近40年，除非塔利班“放棄塔利班的身份”，否則美國完全可能利用自己的法律將這些資產(chǎn)一直凍結(jié)下去。

聯(lián)合國呼吁解凍阿富汗海外資產(chǎn)

據(jù)聯(lián)合國阿富汗援助團網(wǎng)站9月9日發(fā)布的講話實錄，萊昂斯向安理會成員國通報了阿富汗情況，稱凍結(jié)阿富汗資產(chǎn)將不可避免地引發(fā)嚴(yán)重的饑餓和貧困問題。她呼吁美國暫時解凍海外資產(chǎn)以維系阿富汗經(jīng)濟，給塔利班一個“表現(xiàn)出靈活性”的機會。

萊昂斯稱，凍結(jié)原阿富汗政府海外資產(chǎn)顯然是想要阻止塔利班的政府獲得這些資金，但這將不可避免地導(dǎo)致阿富汗經(jīng)濟衰退。“這可能會讓更多人陷入貧困和饑餓，可能會產(chǎn)生來自阿富汗的大規(guī)模難民潮。這將實質(zhì)上讓阿富汗倒退幾代人。”

她指出，阿富汗貨幣暴跌不僅引起燃料和食品價格大幅上漲，當(dāng)?shù)氐乃饺算y行也缺乏現(xiàn)金可供分配。這意味著即使是那些擁有資產(chǎn)的阿富汗人也無法獲取資金，員工將拿不到工資。此外，凍結(jié)資產(chǎn)也會使高度依賴進口的阿富汗無法支付進口食品、藥品、燃料等必需品的費用。

聯(lián)合國阿富汗問題特使萊昂斯，視頻截圖

因此萊昂斯呼吁，盡快找到一種“臨時解決方法”，先讓資金流入阿富汗以避免經(jīng)濟和社會秩序全面崩潰的風(fēng)險。但她同時也宣稱，這需要建立“保障措施”，確保塔利班把這些錢用在“有需要的地方”。

“必須先讓阿富汗經(jīng)濟再維持幾個月，給塔利班表現(xiàn)出‘靈活性’和‘真正做出改變意愿’的機會，特別是在人權(quán)、性別和反恐方面的改變。”萊昂斯說。

包括中國、俄羅斯在內(nèi)的多國也做出積極表態(tài)，呼吁美國等國盡快解凍阿富汗資產(chǎn)，避免阿富汗和地區(qū)局勢進一步惡化。

據(jù)中國常駐聯(lián)合國代表團網(wǎng)站消息，中國常駐聯(lián)合國副代表耿爽表示，阿富汗海外資產(chǎn)被凍結(jié)是阿當(dāng)前經(jīng)濟困難的重要原因之一。這些資產(chǎn)屬于阿富汗，應(yīng)用于阿富汗，而不應(yīng)被用作威脅和牽制的籌碼。

中國常駐聯(lián)合國代表團網(wǎng)站截圖

俄羅斯塔斯社稱，俄羅斯常駐聯(lián)合國代表瓦西里?內(nèi)本齊亞（Василий Небензя）也表示，阿富汗正處于金融和經(jīng)濟崩潰的邊緣，但社會、經(jīng)濟和人道主義局勢的進一步惡化并不會帶來任何好處，只會引發(fā)不穩(wěn)定并導(dǎo)致區(qū)域和全球難民問題復(fù)雜化?！拔覀兿Ｍ斜粌鼋Y(jié)的阿富汗資產(chǎn)能夠重新開放?！?

目前，阿富汗央行約95億美元的資產(chǎn)已經(jīng)被美國政府凍結(jié)，這些資產(chǎn)大都在美國金融機構(gòu)的賬戶中。美國官員此前還強調(diào)，前阿富汗政府在美國擁有的任何央行資產(chǎn)都不會提供給塔利班。已經(jīng)逃離阿富汗的前阿富汗央行代理行長艾哈邁迪估計，塔利班可動用的資金僅占到阿央行全部資產(chǎn)的0.1%到0.2%。

美國會解凍資產(chǎn)嗎？美媒：估計很難

但對于美國是否會解凍阿富汗前政府的資產(chǎn)，美媒普遍持懷疑態(tài)度。美國金融新聞網(wǎng)站“商業(yè)內(nèi)幕”就認(rèn)為，美國當(dāng)年能凍結(jié)伊朗海外資產(chǎn)近40年，他們完全可能用同樣的態(tài)度對待阿富汗。

報道稱，自1979年伊朗伊斯蘭革命之后，美國政府立即凍結(jié)了伊朗在五角大樓信托基金中至少4億美元的海外資產(chǎn)。在此后近40年時間里，伊朗一直嘗試討回這筆資產(chǎn)，但卻始終未能取得進展。

直至2016年8月，才有美國官員爆料奧巴馬政府途徑日內(nèi)瓦秘密向伊朗歸還了4億美元的資金。由于有四名美國公民同時從伊朗監(jiān)獄獲釋，因此當(dāng)時一些美媒也認(rèn)為這是奧巴馬政府支付的“贖金”。不過奧巴馬政府堅決否認(rèn)這一說法。

“商業(yè)內(nèi)幕”網(wǎng)站認(rèn)為，這段經(jīng)歷可以反映出美國會如何與阿富汗新政府打交道。報道援引康奈爾大學(xué)法學(xué)和金融學(xué)教授羅伯特?霍凱特（Robert Hockett）的分析說，既然伊朗海外資產(chǎn)能被凍結(jié)幾十年，那么完全有理由認(rèn)為阿富汗可能遭遇同樣的情況。

根據(jù)前阿富汗央行代理行長艾哈邁迪的說法，阿富汗央行儲備中有約70億美元儲存在紐約的聯(lián)邦儲備銀行里，還有13億美元在國際賬戶里。霍凱特指出，根據(jù)美國的法律，在一個政府被另一個非政府組織取代時，美國可以授權(quán)凍結(jié)該政府持有的資產(chǎn)。這意味著這些錢很可能被美國以“合法”手段無限期凍結(jié)。

關(guān)于美國會在何種情況下解凍資產(chǎn)，霍凱特猜測，或許只有塔利班“放棄塔利班的身份”，美國才可能將其視作“合法政府”并考慮解凍資產(chǎn)。

美國已多次表示并不急于承認(rèn)阿富汗新政府。據(jù)美聯(lián)社報道，美國國務(wù)卿布林肯9月8日聲稱，美國與塔利班及阿富汗新政府的接觸將基于“增進美國和盟友利益”，并在“完全符合美國法律”的前提下進行。他還宣稱，塔利班“必須自己贏得國際社會對其合法性的認(rèn)可和支持”。

塔利班面臨重重經(jīng)濟挑戰(zhàn)

除海外資產(chǎn)被凍結(jié)之外，塔利班的新政府還面臨多項重大的經(jīng)濟困難。已經(jīng)逃離阿富汗的阿央行前代理行長阿吉馬爾?艾哈邁迪7日在美國彭博社發(fā)文稱，在美國為首的西方國家針對下，阿富汗新政府想要融入全球經(jīng)濟將面臨諸多難關(guān)。

艾哈邁迪在彭博社發(fā)文稱“塔利班印不了錢還要面對其他經(jīng)濟挑戰(zhàn)”

艾哈邁迪指出，塔利班首先面對的難題是阿富汗實體貨幣供應(yīng)困難。他表示，阿富汗央行并不具備印刷本國貨幣的能力，其發(fā)行的阿富汗尼都是海外專業(yè)公司印刷后再運到阿富汗的。

他提到，在喀布爾政府倒臺之前，阿央行原計劃8月從一家波蘭貨幣公司運輸20億阿富汗尼發(fā)行；阿央行還與另一家法國公司簽署了合同，原計劃明年為阿富汗提供1000億阿富汗尼。但在當(dāng)前的局面，這些貨幣可能不會運進阿富汗。

其次則是天然氣管道項目或?qū)⒚媾R中止的困境。艾哈邁迪稱，前政府參與了一條從土庫曼斯坦途徑阿富汗向巴基斯坦和印度輸送天然氣的管道項目，估計每年能輸送330億立方米天然氣，這將給阿富汗帶來可觀的過境收入。

但艾哈邁迪認(rèn)為，考慮到阿富汗不穩(wěn)定的安全局勢和西方潛在的制裁風(fēng)險，這個項目所需的融資和設(shè)備可能無法得到保障。這有可能讓塔利班錯失一筆數(shù)億美元的收入。

他還宣稱，如果阿富汗新政府的財政空間繼續(xù)縮減，還可能危及該國原有的對外貿(mào)易，導(dǎo)致對外出口的空中航班被迫進一步縮減。

現(xiàn)在阿富汗正面臨基本服務(wù)崩潰、食品或其他援助耗盡的困難局面。聯(lián)合國機構(gòu)7日已警告稱，阿富汗局勢動蕩已經(jīng)對該國農(nóng)業(yè)造成嚴(yán)重破壞，近三分之一阿富汗人正面臨食物短缺。聯(lián)合國機構(gòu)因此呼吁盡快籌集資金以滿足人道主義援助需求。

在9月8日首次阿富汗鄰國外長會上，中方已經(jīng)宣布將向阿富汗緊急提供2億元人民幣的糧食、越冬物資、疫苗和藥品。國務(wù)委員兼外長王毅同時表示，待安全等條件具備后，中方愿幫助阿富汗建設(shè)有助于改善民生的項目，并在力所能及的范圍內(nèi)，支持阿富汗和平重建和經(jīng)濟發(fā)展。

國務(wù)委員兼外長王毅以視頻方式出席首次阿富汗鄰國外長會 圖自外交部網(wǎng)站

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