（觀察者網(wǎng) 訊）近年來，美國國內(nèi)持續(xù)出現(xiàn)大量芬太尼類物質(zhì)濫用問題，導致出現(xiàn)了長期以來的阿片類藥物及毒品濫用危機中最慘烈和致命的一個階段。而美方則每隔一段時間就向中國“潑臟水”，指責中方是該物質(zhì)的重要源頭。

當?shù)貢r間8月24日，美國國會中國經(jīng)濟與安全審查委員會（US-China Economic and Security Review Commission, USCC 以下簡稱：美中經(jīng)濟安全審查委員會）發(fā)布的最新報告聲稱，中美當局在芬太尼問題的處理上合作不力，存在局限性，稱“中國政府與美國當局在刑事和洗錢調(diào)查、開展聯(lián)合行動以及美國要求的檢查和執(zhí)法援助方面合作較少”。

自2019年芬太尼類物質(zhì)便被列入《非藥用類麻醉藥品和精神藥品管制品種增補目錄》以來，從中國運往美國的成品芬太尼數(shù)量已大大下降，但報告指出，從墨西哥進口的芬太尼增加了，來自中國的非法芬太尼在美國仍然隨處可見，中國仍舊是非法芬太尼及芬太尼類物質(zhì)走私進入美國的主要來源地。

美國國會中國經(jīng)濟與安全審查委員會報告顯示“中國仍是美國非法芬太尼和芬太尼類物質(zhì)的最大源頭”

美國緝毒局（Drug Enforcement Administration, DEA）認為，中國毒販的重點已從主要生產(chǎn)成品芬太尼轉(zhuǎn)向向墨西哥販毒集團出口前體化學品，并由后者生產(chǎn)非法芬太尼并運送成品。在其《2020年美國國家毒品評估報告》（NDTA）的研究報告中，美國緝毒局指出，墨西哥仍將是走私到美國的海洛因和芬太尼的主要供應來源，它們使用的前體主要來自中國。

《2020年美國國家毒品評估報告》封面截圖

美中經(jīng)濟安全審查委員會發(fā)布的報告顯示，芬太尼主要通過兩種方式被販運到美國，其一是中國供應商通過國際郵件或快遞托運服務，其二則是通過美墨邊境偷運。報告稱，中國毒販與墨西哥販毒集團的合作日益加強，中國商人利用金融技術(shù)、手機銀行應用和社交媒體逃避監(jiān)管，越來越多的墨西哥販毒集團和高級洗錢計劃均加劇了美國的毒品問題。

美國國會中國經(jīng)濟與安全審查委員會報告截圖

與嗎啡、海洛因有所不同，芬太尼（Fentanyl）是一種強效阿片類止痛劑，起效迅速、作用時間極短，最初由楊森制藥創(chuàng)始人保羅·楊森于1960年首次在實驗室合成，后逐漸成為風靡全球的手術(shù)麻醉劑。一般認為芬太尼比嗎啡效力高50至100倍，歐洲毒品和毒癮監(jiān)測中心（EMCDDA）認為其效力至少是嗎啡的80倍、是海洛因的50倍。正因其強效，服用芬太尼往往容易導致過量致死，芬太尼與海洛因等常見的合成毒品一樣，產(chǎn)量可以人為控制，但危害性遠比天然毒品的鴉片和大麻等隱藏得更深、更不可預測。

《2019年美國國家毒品評估報告》（NDTA）研究指出，芬太尼及其他高效的阿片類物質(zhì)仍是美國濫用的非法物質(zhì)中“最致命的”，而芬太尼更被視為美國持續(xù)的阿片類危機背后最主要的推手，其致死率遠高于其他毒品。

湖城猶他大學醫(yī)院的住院藥房里的小瓶芬太尼 圖源：IC photo

一份美國移民和海關(guān)執(zhí)法局（ICE）報告稱，美國緝毒局（DEA）估計，一公斤芬太尼可產(chǎn)生100萬至150萬個藥丸劑量單位。根據(jù)美國國家衛(wèi)生統(tǒng)計中心（NCHS）的初步數(shù)據(jù)顯示，美國2020年過量服藥致死人數(shù)飆激增至9.3萬多人，比一年前創(chuàng)下的記錄還多出2萬1千人，其中大部分與芬太尼有關(guān)，因此打擊芬太尼走私已成為美國機構(gòu)的一項重點任務。

另據(jù)路透社報道，中國外交部在回應路透社的詢問時表示，美國的指控不合理也不可接受。外交部稱，中國嚴格控制所有麻醉藥品、精神藥物和前體化學品，且中國的努力在國際上受到認可。

路透社報道截圖

隨著美國官員成立工作小組，與中國同行舉行高層會議和分享情報，促成一些拘捕行動，美中之間的合作有了一些改進。不過，美中經(jīng)濟安全審查委員會警告說，“美中反毒品合作中仍存在重大差距”。

報告指出，在過去兩年里，中國當局與華盛頓合作，打擊芬太尼供應鏈。但申請中國監(jiān)管部門檢查和調(diào)查中國公司非法生產(chǎn)前體化學品的潛在地點的請求“經(jīng)常被拖延數(shù)日，這使得任何非法操作得以撤離或清理場所”。報告稱，這些藥物易制毒化學品往往被墨西哥和其他外國毒品集團用來合成制造芬太尼。

不僅如此，該報告還無端指責中國在調(diào)查洗錢、刑事檢控及目前一些案件的法律救助等方面的合作也較為滯后。該報告還建議立法者稱，美國應與更多國家建立合作，以阻止毒品流動，因為“供應鏈的全球化程度更高”。

另外，報告對金三角地區(qū)可能會出現(xiàn)另一個生產(chǎn)中心表示擔憂，稱“該地區(qū)的禁毒執(zhí)法和監(jiān)管有限，已經(jīng)是冰毒和其他毒品的主要來源”，加之“如果中國的毒販與印度國民合作，規(guī)避中國對芬太尼的新管制”，那么芬太尼問題可能會變得更糟。

美國癮君子們在心中的“完美目的地”——肯辛頓區(qū) 吸食毒品 圖源：IC photo

值得一提的是，美國曾不止一次宣揚所謂的“中國是美國非法芬太尼的最大源頭”，但從來沒有向中方提供準確的數(shù)據(jù)和有效的證據(jù)，通報的情報線索也十分有限。

2018年11月，美國國會專家小組就曾發(fā)布報告稱中方有關(guān)應對措施未能遏止非法芬太尼流通。對此，時任外交部發(fā)言人的耿爽就表示，中方一直高度關(guān)注并積極采取有效措施應對芬太尼類物質(zhì)的走私和濫用問題。中方在未發(fā)現(xiàn)芬太尼類物質(zhì)在中國境內(nèi)濫用的前提下，就積極采取列管措施；在中美禁毒情報交流會上，中方向美方提供百余條尋購芬太尼的情報，對美方通報的販賣芬太尼類物質(zhì)的線索，中國的執(zhí)法機關(guān)也都積極核查，并及時地反饋給美方；中方部署各地加強對可疑樣品的收集分析研判，會同海關(guān)、郵政在重點口岸加大對流向美國等高風險地區(qū)可疑郵包的查緝，加強對物流寄遞業(yè)的監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)打擊非法活動；并強化核磁共振波譜儀的管控，通過設備管控來有效解決芬太尼制販問題。

他指出，大多數(shù)新精神活性物質(zhì)是從歐美發(fā)達國家實驗室中“設計”出來的，其深加工環(huán)節(jié)和消費市場主要集中在這些國家。美國國內(nèi)目前出現(xiàn)的芬太尼類物質(zhì)濫用問題，是綜合因素作用的結(jié)果。美國政府在減少需求方面完全可以做得更多。

耿爽強調(diào)，包括芬太尼類物質(zhì)在內(nèi)的毒品問題是全球性問題，合作打擊毒品犯罪是國際共識，并呼吁世界各國要按照“綜合平衡、責任共擔”的原則，共同研究應對新精神活性物質(zhì)管制這一國際性難題。

2019年，美方又指責未采取有效措施阻止芬太尼輸美。對此，耿爽回應稱，美方指責中國為其國內(nèi)芬太尼類物質(zhì)的主要來源缺乏證據(jù)，完全與事實不符。美國之所以發(fā)生芬太尼泛濫危機，主要在于其國內(nèi)普遍存在濫用處方止痛藥的傳統(tǒng)，占世界人口總數(shù)5%的美國人消費了全球80%的阿片類藥物。美方如果要真正解決其國內(nèi)的芬太尼問題，需要扎扎實實做好自己的事。

一直以來，我國政府對芬太尼的管控可謂嚴苛，列管品種一年比一年多。1996年我國公布的麻醉藥品品種目錄將阿芬太尼等12種芬太尼類物質(zhì)列入麻醉藥品品種目錄，對其實驗研究、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、存儲、運輸?shù)然顒?，依照《麻醉藥品和精神藥品管理條例》進行嚴格的監(jiān)督管理。

2015年，我國新出臺了《非藥用類麻醉藥品和精神藥品增補目錄》，亦將芬太尼列入其中。這意味著，芬太尼不再僅僅是一種臨床藥品，而是正式進入了國內(nèi)禁毒部門管理的嚴控范圍之內(nèi)。

2019年4月，公安部、國家衛(wèi)生健康委、國家藥監(jiān)局聯(lián)合發(fā)布公告，宣布從5月1日起將芬太尼類物質(zhì)列入《非藥用類麻醉藥品和精神藥品管制品種增補目錄》。

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