【文/觀察者網(wǎng) 劉程輝】

16日上午，全國碳排放權(quán)交易市場正式“開張”，中國邁出了全球氣候行動(dòng)的重要一步。

“中國在氣候行動(dòng)方面取得了一個(gè)重要的里程碑”

“這是中國實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)的關(guān)鍵工具”

“這是一項(xiàng)人們期待已久的舉措”

消息一經(jīng)公布便引發(fā)外界高度關(guān)注。多家外媒報(bào)道了中國碳市場的首日交易情況，回溯了中國碳市場建設(shè)的歷程，強(qiáng)調(diào)了中國此舉帶來的重大意義。

不過另一方面，也有部分外媒認(rèn)為中國碳市場尚不成熟，其發(fā)展依然面臨著一些挑戰(zhàn)。

7月16日武漢全國碳市場上線交易啟動(dòng)儀式現(xiàn)場（圖自新華社）

“中國為世界最大的碳市場裝上了最后一塊拼圖”

全國碳市場啟動(dòng)儀式于16日上午在北京、上海、武漢三地同時(shí)舉辦，備受矚目的中國碳市場正式開始上線交易。首批被納入管理的是發(fā)電行業(yè)超過2000家重點(diǎn)排放單位。這些企業(yè)年碳排放總量超過40億噸二氧化碳，這意味著中國的碳市場一經(jīng)啟動(dòng)，就將成為全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的碳市場。

截至當(dāng)天收盤，碳配額最新價(jià)為51.23元/噸，漲幅為6.73%，均價(jià)為51.23元/噸。當(dāng)天最高價(jià)為52.80元/噸，最低價(jià)為48元/噸。交易總量超過410萬噸，交易總額達(dá)到了2.1億元。

在關(guān)注中國碳市場首日交易行情之時(shí)，《紐約時(shí)報(bào)》、法新社等多家媒體也注意到中國在碳排放交易上的前期試點(diǎn)工作，形容中國啟動(dòng)碳市場的舉動(dòng)令人“期待已久”，中國的這一計(jì)劃已經(jīng)醞釀多年。

我國的碳市場建設(shè)是從地方試點(diǎn)起步的。2011年10月以來，在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東等地開展了碳排放權(quán)交易地方試點(diǎn)工作，地方試點(diǎn)從2013年6月陸續(xù)啟動(dòng)了交易，經(jīng)過多年發(fā)展取得了積極進(jìn)展。

如今，中國碳市場正式“開張”，多家外媒都對其重要意義予以了肯定。

“中國在氣候行動(dòng)方面取得了一個(gè)重要的里程碑，為世界上最大的碳市場拼好了最后一塊拼圖。”英國路透社16日引述美國非營利環(huán)保組織“美國環(huán)保協(xié)會(huì)”（EDF）主席克虜伯（Fred Krupp）的話指出。

英國路透社：中國首次啟動(dòng)碳交易機(jī)制，成交額410萬噸

法新社在報(bào)道中表達(dá)了相似的觀點(diǎn)，報(bào)道認(rèn)為通過碳排放交易機(jī)制，中國加大了應(yīng)對氣候變化的力度，這是中國實(shí)現(xiàn)碳排放目標(biāo)的“關(guān)鍵工具”。

《紐約時(shí)報(bào)》16日刊發(fā)了題為《中國啟動(dòng)全國碳市場：這就是為何它很重要》的報(bào)道。文章認(rèn)為，這一市場最終能夠幫助中國遏制溫室氣體排放，是中國實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)的關(guān)鍵所在，也是人們期待已久的舉措。中國希望通過此舉，表明自己正兌現(xiàn)在未來數(shù)十年大幅減少二氧化碳排放的承諾。

《紐約時(shí)報(bào)》：中國啟動(dòng)全國碳市場，這就是為何它很重要

“加速減碳、推動(dòng)綠能經(jīng)濟(jì)，是中國近年來的重點(diǎn)政策之一?！?strong>德國媒體也指出，碳市場能提供動(dòng)機(jī)，讓企業(yè)可以從盈虧的角度來提升能源使用效率、減少碳排放，這對于希望在 2030年前達(dá)到碳排放峰值、2060 年前實(shí)現(xiàn)碳中和的中國而言，是實(shí)現(xiàn)其氣候目標(biāo)的“重要途徑”。

日本NHK在報(bào)道中國碳市場時(shí)，也透露日本同樣在考慮實(shí)施類似項(xiàng)目。而在香港《南華早報(bào)》看來，碳市場的啟動(dòng)將幫助中國趕上北美和歐洲的類似交易機(jī)制。

日本NHK：中國啟動(dòng)全國碳排放交易

報(bào)道引述北京中創(chuàng)碳投科技有限公司高級(jí)分析師陳志斌說，“促進(jìn)企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)非常重要的經(jīng)濟(jì)、工業(yè)和環(huán)境政策，因?yàn)樘寂欧旁S可的價(jià)格上漲將直接增加企業(yè)未來的運(yùn)營成本，刺激企業(yè)升級(jí)。”

陳志斌表示，如果煉油、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙和航空等7大碳排放行業(yè)納入全國碳交易市場，這將覆蓋中國碳排放足跡的50%至70%。

“這是一次謹(jǐn)慎而有限的嘗試”

不過對于中國新生的碳排放權(quán)交易市場，一些外媒也表達(dá)了自己的“擔(dān)憂”。

比如在法新社的報(bào)道中，歐洲“能源和清潔空氣研究中心”首席分析師勞里·米利維爾塔（Lauri Myllyvirta）表示，他認(rèn)為在疫情導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長放緩的背景下，此舉會(huì)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成影響。還有外國專家甚至臆測，對于一些依靠煤炭產(chǎn)業(yè)的地區(qū)而言，他們擔(dān)心如果控制污染的速度過快，會(huì)對當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和社會(huì)穩(wěn)定造成不良影響。

此外，英國《金融時(shí)報(bào)》、美聯(lián)社等媒體在報(bào)道中都用上了“謹(jǐn)慎”一詞來形容中國此舉，并認(rèn)為中國碳市場要想發(fā)揮作用還有一段路要走。

英國《金融時(shí)報(bào)》：分析人士稱中國碳市場計(jì)劃太過局限

《金融時(shí)報(bào)》稱，這是中國為減少二氧化碳排放所做的“謹(jǐn)慎而有限”的嘗試。由于本輪中國碳交易先從電力行業(yè)落地，有分析人士稱，因?yàn)殇撹F、水泥等其他污染行業(yè)尚未被納入交易之中，中國的碳市場還面臨著供應(yīng)過剩、范圍有限等挑戰(zhàn)。正因如此，中國的碳排放計(jì)劃不太可能立即發(fā)揮其預(yù)期的“核心作用”。

《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道稱，中國要想運(yùn)營好碳市場“并不容易”。報(bào)道將原因歸結(jié)于兩點(diǎn)，一是對碳排放量的監(jiān)管，對工業(yè)基礎(chǔ)龐大的中國而言可能是個(gè)挑戰(zhàn)；二是這一市場可能需要數(shù)年才能成熟起來，并真正發(fā)揮作用，成為遏制碳排放的有效工具。

誠然，碳排放的監(jiān)管是碳市場的核心問題，而保障數(shù)據(jù)的真實(shí)準(zhǔn)確是全國碳市場建設(shè)工作的重中之重。針對碳排放數(shù)據(jù)監(jiān)管問題，生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民在14日的吹風(fēng)會(huì)上曾強(qiáng)調(diào)：

生態(tài)環(huán)境部高度重視碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量工作，在連續(xù)多年開展各相關(guān)行業(yè)碳排放數(shù)據(jù)核算、報(bào)告與核查工作的基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步強(qiáng)化全國碳市場上線交易前的數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，我們專門印發(fā)了《企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南發(fā)電設(shè)施》《企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告核查指南（試行）》，對發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位的核算和報(bào)告進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，對省級(jí)主管部門開展數(shù)據(jù)核查的程序和內(nèi)容提出嚴(yán)格要求。按照現(xiàn)在的工作程序，在企業(yè)報(bào)告數(shù)據(jù)和省級(jí)生態(tài)環(huán)保部門核查工作完成以后，生態(tài)環(huán)境部還組織了對地方的督促檢查和對企業(yè)的現(xiàn)場抽查。

同時(shí)，生態(tài)環(huán)境部進(jìn)一步加強(qiáng)了對企業(yè)和第三方機(jī)構(gòu)的信息公開力度，要求企業(yè)公開排放情況。省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門公開核查技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)業(yè)績，以信息公開方式加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。根據(jù)目前核查的情況看，全國碳市場數(shù)據(jù)質(zhì)量符合要求。

生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民

至于全國碳交易為何首先從電力行業(yè)入手，王希明表示，他認(rèn)為主要原因有兩點(diǎn)：

第一，電力行業(yè)占全國碳排放總額的40%左右，是碳排放量最大的行業(yè)。

第二，電力產(chǎn)品完全同質(zhì)化，生產(chǎn)流程相對較短，自動(dòng)化管理水平較高，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)較好，因此電力行業(yè)的碳核算相對容易。

對于其他高碳排行業(yè)，生態(tài)環(huán)境部在7月14日的吹風(fēng)會(huì)上已表示“將成熟一個(gè)批準(zhǔn)發(fā)布一個(gè)”王希明預(yù)測，鋼鐵、電解鋁和水泥會(huì)被優(yōu)先被納入，因?yàn)檫@三個(gè)行業(yè)是僅次于火電行業(yè)的排放大戶，預(yù)計(jì)最快可能明年就會(huì)被納入。三年之內(nèi)，所有八大高耗能行業(yè)將全部納入。

《華爾街日報(bào)》引述經(jīng)濟(jì)咨詢公司Trivium China 報(bào)告表示，短期內(nèi)中國碳市場應(yīng)會(huì)緩慢起步，第一年的重點(diǎn)是確?；镜氖袌龉δ?。一旦全部走上正軌，這將成為中國在長期內(nèi)激勵(lì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性減碳的最好機(jī)制之一。

“未來可能會(huì)出現(xiàn)類似轉(zhuǎn)移支付的現(xiàn)象”

針對目前有觀點(diǎn)認(rèn)為碳排放權(quán)交易會(huì)成為一種新的“轉(zhuǎn)移支付”，中信證券政策分析師王希明在接受觀察者網(wǎng)采訪時(shí)說，這需要分為兩個(gè)部分去看：

首先，全國碳排放市場剛剛成立，初期所有配額都是免費(fèi)發(fā)放給企業(yè)的，所以現(xiàn)階段只存在企業(yè)間相互交易，在這個(gè)階段可能還不存在太多地域上的差別。

其次，可以預(yù)見，政府會(huì)逐漸引入碳排放權(quán)的有償拍賣制度。在配額不再免費(fèi)的情況下，所有高耗能企業(yè)將作為整體向政府支付費(fèi)用，這就類似于“碳排放稅”。

據(jù)中信援引國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，中國的火電、鋼鐵、有色等高耗能行業(yè)，主要集中在山東、山西、河南、河北、內(nèi)蒙古等地，引入拍賣機(jī)制后，這些地區(qū)征收的碳稅會(huì)相對多一些，而一些新能源稟賦比較好的地區(qū)，可能因此受益，這就會(huì)出現(xiàn)類似“轉(zhuǎn)移支付”的現(xiàn)象。

根據(jù)一份監(jiān)管申報(bào)文件，特斯拉2020年出售碳積分的收入總計(jì)高達(dá)15.8億美元。王希明指出，像特斯拉、蔚來等車企出售的碳指標(biāo)與全國碳市場的碳，不是同一種。

特斯拉近年來出售碳積分收入走勢圖（圖自stock dividend screener網(wǎng)站）

我國的碳配額實(shí)際上是碳排放的配額，是說配額購買之后就允許去排放二氧化碳，但是汽車行業(yè)相對來講比較特殊，因?yàn)槠囂寂欧胖饕皇浅霈F(xiàn)在生產(chǎn)端的，不是工廠生產(chǎn)汽車的時(shí)候有很大的碳排放，而是汽車在行駛時(shí)會(huì)有很大的碳排放。

由于針對數(shù)目龐大的私家車進(jìn)行核算成本太高，所以針對汽車，還是從車企生產(chǎn)端去作限制，而非使用端。在這方面，一是鼓勵(lì)車企多造電動(dòng)車，第二個(gè)就是鼓勵(lì)傳統(tǒng)車企去多造小排量的汽車。

至于個(gè)人能否參與碳排放權(quán)交易，王希明認(rèn)為，目前只有2000多家發(fā)電企業(yè)能參與交易，普通的金融機(jī)構(gòu)和個(gè)人投資者還無法開戶。從此前地方碳交易試點(diǎn)的情況看，一般開市一年后才允許金融機(jī)構(gòu)和個(gè)人投資者進(jìn)場，所以全國市場可能也會(huì)有類似安排。

就交易所交易型基金（ETF）產(chǎn)品來說，國內(nèi)目前還沒有出現(xiàn)，但中信觀察到歐盟現(xiàn)在已經(jīng)有兩只碳交易ETF產(chǎn)品，規(guī)模都在數(shù)千萬歐元，國內(nèi)將來是否會(huì)出現(xiàn)類似產(chǎn)品，尚有待觀察。