（觀察者網(wǎng)訊）嚷嚷著“美國回來了”的拜登結(jié)束歐洲之行沒多久，英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志就發(fā)出了拷問——“美國說自己回來了，但他的駐外大使哪去了？”

這篇發(fā)表于20日的評論文章指出，盡管拜登剛對歐洲進(jìn)行了旋風(fēng)式訪問，試圖聯(lián)合盟友發(fā)起針對中國和俄羅斯的全球競爭，但實(shí)際上，拜登尚未正式任命美國駐七國集團(tuán)（G7）中其他任何一國以及歐盟的大使。

文章點(diǎn)明，就算如拜登喜歡宣稱的那樣，美國可能“回來了”，但在大使的任命上仍有很長一段路要走。而他過于緩慢的外交任命節(jié)奏，可能會對其外交政策的實(shí)施造成阻礙。

《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》：美國說自己回來了，但他們的大使哪去了？

在今年4月及6月中旬，拜登共宣布了18名美國駐外大使提名，但這些提名人尚需經(jīng)參議院確認(rèn)方可上任。在大使尚未到任之前，臨時代辦將擔(dān)負(fù)起相關(guān)職責(zé)，這一崗位通常由具有經(jīng)驗(yàn)的外交官員擔(dān)任。

“很難衡量大使缺席所帶來的的影響?！蔽恼路Q，有時候一些缺乏外交經(jīng)驗(yàn)的大使，反而會阻礙兩國關(guān)系推進(jìn)。但正如拜登上周在日內(nèi)瓦會晤普京時所言，外交政策“是個人關(guān)系的合理延伸”。大使越早到位，雙方就能越早知道誰是真正的“玩家”，從而開始建立信任。

無論對東道國還是本國政府而言，身為總統(tǒng)選擇的大使都有著特別的權(quán)威。以拜登15日提名的美國駐以色列大使托馬斯·尼德斯（Thomas Nides）為例，此人曾在奧巴馬時期擔(dān)任負(fù)責(zé)管理和資源的副國務(wù)卿，還擁有在國會多年的工作經(jīng)歷。在上月加沙局勢驟然升級之際，倘若尼德斯已經(jīng)在任的話，他就能夠動用權(quán)力和關(guān)系讓政府重視這一問題，親自進(jìn)行有效干預(yù)。

托馬斯·尼德斯（圖自推特）

就任五個多月來，拜登已經(jīng)67項(xiàng)人事任命得到了國會確認(rèn)，而奧巴馬同期已確認(rèn)了149名官員。不過與前任特朗普比起來，拜登的動作似乎又不是太慢，因?yàn)樘乩势胀诘倪@一數(shù)據(jù)僅為41項(xiàng)。

總體而言，文章認(rèn)為拜登提出了積極的外交政策和大膽的國內(nèi)議程，但他依然缺少許多重要崗位的人選來幫助自己推行政策。比如人事管理局、總務(wù)管理局及管理預(yù)算局三個部門的高級崗位依然空缺。

在各類人事事項(xiàng)中，挑選大使又尤為棘手。有些總統(tǒng)傾向于“政治任命”，將自己的競選金主或其他政治盟友安排到一些輕松舒適的崗位，比如特朗普政治任命的大使比例高達(dá)43%。而自1974年以來，專業(yè)外交人士的任命比例一直接近67%。

但拜登政府的做法有所不同。比如拜登4月提名的9名駐外大使都是美國國務(wù)院下屬的資深駐外事務(wù)處（Senior Foreign Service）的職業(yè)成員。一位拜登政府官員曾對美國有線電視新聞網(wǎng)（CNN）表示，比起特朗普，拜登政府計劃提高職業(yè)外交官員的比例。

值得一提，文章特別提到了美國國會低下的行政效率，認(rèn)為拜登之所以人事任命上步伐緩慢，與參議院的拖延脫不了干系。比如拜登在4月中旬就提名了很多人選，但參議院尚未批準(zhǔn)任何一項(xiàng)。在奧巴馬政府，助理國務(wù)卿獲得最終任命歷時510天，特朗普政府則為525天。

那些現(xiàn)任官員要么忙于處理危機(jī)，要么忙于制定新政策。人事問題的缺點(diǎn)是既枯燥又敏感，這容易導(dǎo)致拖延。

多年來，人們提出了各種改革試圖加快進(jìn)程，比如減少政治任命的人數(shù)、減少需經(jīng)參議院批準(zhǔn)的崗位數(shù)量甚至完全取消一些崗位，但立法和行政部門都在小心翼翼保護(hù)著自己的特權(quán)，以致于推進(jìn)改革十分艱難。

“拜登想要證明政府可以成為一股對國內(nèi)外都有益的力量。如果這一進(jìn)程被無能的行政管理所阻礙，那就太可惜了?！蔽恼聦懙健?

尼古拉斯·伯恩斯（圖自澎湃影像）

目前，拜登政府駐華大使提名人選也尚未出爐?！都~約時報》上月末援引知情人士的話透露說，拜登政府預(yù)計提名美國務(wù)院前高級官員尼古拉斯·伯恩斯（Nicholas Burns）擔(dān)任美駐華大使。

有外媒報道指出，伯恩斯沒有任何在中國工作的經(jīng)驗(yàn)，在談到中國時經(jīng)常使用“對抗（stand up to）”一詞，立場偏向“鷹派”。不過他此前在接受德媒訪問時也曾表示，中美關(guān)系正來到一個關(guān)鍵時刻，“經(jīng)濟(jì)脫鉤”不是現(xiàn)實(shí)選項(xiàng)，美歐日應(yīng)聯(lián)手“制衡”中國，并在特定領(lǐng)域與中國合作。

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