【文/觀察者網(wǎng) 郭涵】拜登宣布“中美正為贏得21世紀(jì)而競(jìng)爭(zhēng)”之際，兩黨議員時(shí)隔一年再度推出“無盡邊界法案”（Endless Frontier Act），計(jì)劃五年內(nèi)大筆投資1100億美元與中國(guó)“拼科研”，包括加大對(duì)基礎(chǔ)科學(xué)、未來關(guān)鍵技術(shù)的投入，和研究解決供應(yīng)鏈危機(jī)。

提案還建議在白宮新設(shè)“首席制造官”（chief manufacturing officer）職務(wù)，以響應(yīng)拜登重建美國(guó)制造業(yè)的議程。

沉寂一年后，“無盡邊界法案”近日再度活躍，即將在參議院開展辯論

路透社5月8日?qǐng)?bào)道，“無盡邊界法案”已送交美國(guó)參議院商務(wù)、科學(xué)和交通委員會(huì)審議，委員會(huì)主席、民主黨議員瑪麗亞·坎特韋爾與共和黨首席議員羅杰·威克斯對(duì)草案進(jìn)行了修訂，下周三（12日）將舉行正式辯論。白宮此前已對(duì)法案表達(dá)支持立場(chǎng)。

法案修訂版本提出，未來五年將投資950億美元用于基礎(chǔ)科學(xué)研究、高等研究與商業(yè)化，以及支持關(guān)鍵科技領(lǐng)域的教育培訓(xùn)項(xiàng)目，如人工智能、半導(dǎo)體、量子計(jì)算、先進(jìn)通訊、生物技術(shù)以及先進(jìn)能源等。

此外，草案授權(quán)美國(guó)政府投入100億美元建設(shè)至少10個(gè)區(qū)域科技中心，要求美國(guó)商務(wù)部出臺(tái)“供應(yīng)鏈危機(jī)應(yīng)對(duì)計(jì)劃”，確保在面臨大規(guī)模疫情、生物威脅、網(wǎng)絡(luò)攻擊、極端天氣、恐怖襲擊等威脅時(shí)，能夠維持并恢復(fù)供應(yīng)鏈韌性。其中特別提到，要加強(qiáng)在關(guān)鍵礦石原料開采技術(shù)上的科研創(chuàng)新，以消除美國(guó)對(duì)供應(yīng)鏈可能中斷的礦石與礦石原料的依賴。

除科研以外，法案另一個(gè)關(guān)注重點(diǎn)是振興美國(guó)制造業(yè)。新修訂內(nèi)容提出，在白宮總統(tǒng)辦公室新設(shè)“首席制造官”一職，領(lǐng)導(dǎo)新成立的白宮制造業(yè)與工業(yè)創(chuàng)新政策辦公室。值得一提，與大多數(shù)白宮官員不同，這一職務(wù)人選需要經(jīng)過參議院確認(rèn)。

去年5月，參議院民主黨領(lǐng)袖舒默、共和黨議員陶德·楊攜手推出“無盡邊界法案”，旨在大幅增加美國(guó)科研投入，鞏固美國(guó)在科技創(chuàng)新尤其是基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)的領(lǐng)先地位與戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。舒默曾形容，法案對(duì)確保美國(guó)維持21世紀(jì)當(dāng)下與未來的全球科技領(lǐng)導(dǎo)者地位發(fā)揮著關(guān)鍵作用。

美國(guó)參議院民主黨領(lǐng)袖舒默與拜登 圖自：白宮

其原稿曾提出，五年內(nèi)向美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)（NSF）投資1000億美元，支持人工智能、量子計(jì)算、網(wǎng)絡(luò)安全等十大未來新興科技領(lǐng)域的研究；在該機(jī)構(gòu)內(nèi)部新設(shè)科技創(chuàng)新理事會(huì)，職能類似美國(guó)國(guó)防高等研究計(jì)劃署（DARPA），主抓相關(guān)領(lǐng)域研究。

美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)（NSF）是美國(guó)聯(lián)邦政府下設(shè)的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，為美國(guó)大部分科學(xué)與工程領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究提供聯(lián)邦資助?；饡?huì)2020、21財(cái)年的年度預(yù)算均為約85億美元。“無盡邊界法案”5年投入1000億美元的原計(jì)劃，將在短時(shí)間內(nèi)大幅增加基金會(huì)的預(yù)算。

“無盡邊界法案”（黃線）大幅提升NSF也即美國(guó)基礎(chǔ)科學(xué)研發(fā)投入，美國(guó)眾議院的方案（藍(lán)線）則更加保守 圖源：美國(guó)物理研究所

不過，在國(guó)會(huì)躺了一年后，經(jīng)過修訂的“無盡邊界法案”內(nèi)容與原版稍有不同。與此同時(shí)，美國(guó)眾議院科學(xué)委員會(huì)今年3月推出了“NSF未來法案”（NSF For the Future Act），計(jì)劃至2026年將NSF的預(yù)算翻兩倍，逐步提升至183億美元。

美媒今年4月報(bào)道，“無盡邊界法案”的推出安排一度延后，理由是部分關(guān)鍵委員會(huì)議員反對(duì)政府在科研投資中扮演的角色過大。參議院商務(wù)、科學(xué)和交通委員會(huì)主席坎特韋爾當(dāng)時(shí)對(duì)媒體說，很擔(dān)心法案會(huì)導(dǎo)致美國(guó)滑向“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”策略，并強(qiáng)調(diào)資本市場(chǎng)對(duì)科研投資起到合規(guī)調(diào)查的重要性。

“我希望確保我們（美國(guó)）繼續(xù)視自己為一個(gè)資本主義國(guó)家，涉及到資本的時(shí)候，沒有什么是比把正確的錢投入到正確的研究中更好的事情了?！?

委員會(huì)中的共和黨議員羅杰·維克斯“擔(dān)心”稱，美國(guó)在與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)是否“抄中國(guó)作業(yè)太多了”。他還抱怨，聯(lián)邦科研資金長(zhǎng)期流向少數(shù)地區(qū)?！斑^去20年來，幾乎一半的聯(lián)邦科研資金只用在了6個(gè)州，超過三分之一的錢去了加利福尼亞與馬里蘭。如果不能解決這個(gè)差異，我對(duì)于推動(dòng)法案不感興趣?！?

前特朗普政府的白宮科技政策辦公室主任凱爾文·德羅格邁爾，也對(duì)“無盡邊界法案”的復(fù)雜程度持保留意見。他認(rèn)為，美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)屆時(shí)將分管一系列科研團(tuán)體、測(cè)試平臺(tái)與科研產(chǎn)業(yè)化過程。確認(rèn)相關(guān)機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)將構(gòu)成“巨大挑戰(zhàn)”，尤其是涉及到多個(gè)部門的合作。

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