【編譯/觀察者網(wǎng) 劉程輝】“國際體系正處于歷史拐點(diǎn)，西方不僅失去了物質(zhì)上的主導(dǎo)地位，連意識(shí)形態(tài)的主導(dǎo)地位也丟了?！?3日，美國知名智庫對外關(guān)系委員會(huì)（CFR）旗下雜志《外交事務(wù)》刊文，對二十一世紀(jì)新形勢下的全球治理體系提出了新設(shè)想。

文章認(rèn)為，二戰(zhàn)后由西方主導(dǎo)建立的自由秩序已經(jīng)過時(shí)，無法維持世界穩(wěn)定，包括聯(lián)合國在內(nèi)的一些國際組織“太過官僚”，效率低下。應(yīng)新建一個(gè)由中國、美國、俄羅斯、歐盟、日本和印度組成的“全球協(xié)調(diào)機(jī)制”（Global concert），從而有效遏制地緣政治和意識(shí)形態(tài)沖突。

不過作者也提到，該機(jī)制并非要取代現(xiàn)有國際架構(gòu)，而是通過高效的溝通達(dá)成共識(shí)，為其他機(jī)構(gòu)具體實(shí)施提供指導(dǎo)。

美國《外交事務(wù)》雜志

這篇文章由對外關(guān)系委員會(huì)會(huì)長理查德·哈斯（Richard N. Haass），以及該委員會(huì)高級研究員查爾斯·庫普徹 （Charles A. Kupchan）共同執(zhí)筆。兩人在文章伊始便表示，當(dāng)今世界的國際政治形勢正在發(fā)生巨大變化，固守舊秩序和舊規(guī)范，無疑是一種“幼稚的行為”。

世界出現(xiàn)了諸如網(wǎng)絡(luò)安全、新冠疫情、氣候變化這樣的新挑戰(zhàn)，俄羅斯展現(xiàn)出了自己的“好斗性”（pugnacious），中國的崛起正沖擊著西方的權(quán)威。與此同時(shí)，美國卻正在失去其曾經(jīng)享有的巨大影響力，例如他們在抗疫上領(lǐng)導(dǎo)力的缺失就令人震驚。雖然美國總統(tǒng)拜登誓言要重建美國民主、重振美國的世界領(lǐng)導(dǎo)地位并戰(zhàn)勝新冠疫情，但這些目標(biāo)是否能實(shí)現(xiàn)還很難說。即便西方實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，也無法阻止一個(gè)多極化和意識(shí)形態(tài)多樣化的世界的到來。

作者指出，這樣一個(gè)動(dòng)蕩的時(shí)期往往伴隨著巨大的風(fēng)險(xiǎn)，大國競爭經(jīng)常會(huì)引發(fā)戰(zhàn)爭。然而，“讓世界滑向區(qū)域性的集團(tuán)或類似于冷戰(zhàn)時(shí)期的（美蘇）兩大集團(tuán)是不可能的，因?yàn)楫?dāng)今世界各國經(jīng)濟(jì)、金融市場和供應(yīng)鏈不可逆轉(zhuǎn)地捆綁在一起。中國、美國和全球其他地區(qū)不可能完全脫鉤?！?

理查德·哈斯  圖源：個(gè)人推特

一方面是世界形勢發(fā)生了新變化，另一方面文章認(rèn)為，聯(lián)合國、七國集團(tuán)（G7）等現(xiàn)有國際組織存在著“太過官僚”、“形式主義”、效率低下等弊端。各國元首和外長之間的溝通“斷斷續(xù)續(xù)”，討論的話題也過于狹隘。

綜合以上因素，文章提出了新建一個(gè)由世界大國組成的“全球協(xié)調(diào)機(jī)制”的設(shè)想。

在哈斯和庫普徹的設(shè)想中，“全球協(xié)調(diào)機(jī)制”提供了最佳方案，來管理不再由美國和西方主導(dǎo)的世界事務(wù)。這一機(jī)制將由中國、美國、俄羅斯、歐盟、日本和印度組成，他們的GDP和軍費(fèi)開支加起來均占到世界的七成左右。

為了解決危機(jī)，這一協(xié)調(diào)機(jī)制將視需要定期舉行首腦會(huì)晤。除了六個(gè)正式成員，文章還設(shè)想，非洲聯(lián)盟、阿拉伯聯(lián)盟、東南亞國家聯(lián)盟、美洲國家組織可在“全球協(xié)調(diào)機(jī)制”總部派遣常駐代表團(tuán)，協(xié)助制定議程。在討論有關(guān)區(qū)域問題時(shí)，六個(gè)正式成員國將會(huì)邀請這些機(jī)構(gòu)或其他相關(guān)方面代表參會(huì)。例如，如果需要討論解決中東地區(qū)的爭端，他們可以邀請阿拉伯聯(lián)盟或伊朗、以色列或土耳其與會(huì)。

至于這個(gè)機(jī)制和現(xiàn)有國際架構(gòu)的關(guān)系，該機(jī)制將主要負(fù)責(zé)對當(dāng)前國際架構(gòu)予以補(bǔ)充和支持，而不是取而代之。

這個(gè)機(jī)構(gòu)將更加重視對話和共識(shí)......它是一個(gè)咨詢機(jī)構(gòu)而非決策機(jī)構(gòu)。它會(huì)審議討論對現(xiàn)有規(guī)范和制度進(jìn)行的改革，但將諸如部署維和任務(wù)、提供新冠疫情救濟(jì)以及達(dá)成新的氣候協(xié)議的事務(wù)，留給聯(lián)合和其他現(xiàn)有機(jī)構(gòu)。該機(jī)制會(huì)在現(xiàn)有機(jī)制基礎(chǔ)上準(zhǔn)備好決策，然后由其他機(jī)構(gòu)采納和執(zhí)行。

作者認(rèn)為，這一協(xié)調(diào)機(jī)制將帶來三大方面益處。一是由于嚴(yán)格限制了正式成員的資格，只有最重要和最具影響力的國家才能參與其中，這種做法提高了效率。

其二，上述協(xié)調(diào)機(jī)制尋求對長期挑戰(zhàn)做出集體響應(yīng)，如打擊大規(guī)模殺傷性武器、恐怖主義擴(kuò)散、促進(jìn)全球健康、建立網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)范及應(yīng)對氣候變化。這將能夠彌補(bǔ)現(xiàn)有制度在應(yīng)對上述問題時(shí)的漏洞。

最后，定期的首腦會(huì)晤將使得這一機(jī)制具備持久性、權(quán)威性及合法性，各方持續(xù)的直接溝通往往比偶然的互動(dòng)更加可靠。這將減少單邊行動(dòng)發(fā)生的頻率，有助于讓那些單邊行動(dòng)引發(fā)的沖突更加可控。

作者總結(jié)稱，這一機(jī)制是一種務(wù)實(shí)的中立做法，介于不切實(shí)際的理想主義以及危險(xiǎn)的方案之間，將為推進(jìn)大國協(xié)調(diào)、維護(hù)國際穩(wěn)定、推動(dòng)形成基于規(guī)則的秩序提供最佳方案和最現(xiàn)實(shí)的途徑。

值得一提的是，哈斯此前在2017年出版的作品《失序時(shí)代》（A world in disarray）中就提出過類似想法。他認(rèn)為全球正處于一個(gè)日益失序的時(shí)代，世界出現(xiàn)的新挑戰(zhàn)與各國的應(yīng)對能力出現(xiàn)巨大差距，任何國家都無法單獨(dú)應(yīng)對挑戰(zhàn)，因此需要建立新的世界秩序。

去年5月，他還曾在《華爾街日報(bào)》撰文，將美中對抗視為美國外交政策的組織原則是重大戰(zhàn)略錯(cuò)誤。中國并非蘇聯(lián)，不是美國面臨的最大威脅。

《華爾街日報(bào)》：對華冷戰(zhàn)將是重大錯(cuò)誤

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