【文/觀察者網(wǎng) 鞠峰】5年前的歷史重演，日本的大阪市再一次“保住了”。據(jù)日本廣播協(xié)會(huì)（NHK）報(bào)道，當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月1日，日本大阪市民就是否支持“廢除大阪市、并入大阪都”的“大阪都構(gòu)想”進(jìn)行投票。

當(dāng)日夜間，投票結(jié)果出爐：反對(duì)票約69.2萬票，贊成票約67.5萬票，“大阪都構(gòu)想”再次以微弱的差距被否決，已有超130年歷史的大阪市，將繼續(xù)存在。

投票結(jié)果 NHK報(bào)道截圖

大阪現(xiàn)任市長(zhǎng)、大阪維新會(huì)代表松井一郎表示，將對(duì)本次失敗負(fù)責(zé)，并在本屆市長(zhǎng)任期結(jié)束（2023年）后，退出政壇。

松井一郎 （NHK視頻截圖）

并行的大阪府與大阪市

此次被大阪市民投票否決的“大阪都構(gòu)想”方案，計(jì)劃在5年后廢除大阪市，成立“淀川區(qū)”、“北區(qū)”、“中央?yún)^(qū)和“天王寺區(qū)”4個(gè)特別行政區(qū)。特別區(qū)將向居民提供教育、福利等服務(wù)，原大阪市的廣域行政職能將統(tǒng)一收歸大阪府。

NHK截圖

為什么要這么做？

作為日本關(guān)西地區(qū)的核心都市，大阪市屬于日本政府的“政令指定都市”，可以類比成中國的直轄市。

然而，日本行政區(qū)劃中的一級(jí)行政區(qū)、即47個(gè)“都道府縣”中，大阪府同樣在大阪市的地界辦公，管轄包括大阪市在內(nèi)的33個(gè)城市，經(jīng)濟(jì)總量?jī)H次于東京都。

理論上說大阪府管轄大阪市，但雙方的關(guān)系一直很尷尬，直白地說就是“誰也不服誰”。這也造成了某些學(xué)校、公共服務(wù)設(shè)施的并行，即所謂的“雙重行政”問題。

在大阪市可以看到大阪府立觀光局、水道局和大阪市立的觀光局、水道局，僅一字之差，雙方卻“各干各的”。同樣，大阪府立大學(xué)和大阪市立大學(xué)也是兩所不同的大學(xué)（但最近傳來要合并的消息）。

這一定程度上造成行政效率低下、以及財(cái)政支出的浪費(fèi)。

日本維新會(huì)提出未來重新調(diào)整公共服務(wù)設(shè)施架構(gòu)的方案

一度顛覆大阪政壇的“風(fēng)云人物”橋下徹試圖改變這種情況。

2008年，橋下徹以無黨派身份成功當(dāng)選大阪府知事。2010年，橋下組建大阪維新會(huì)，黨名取自日本的明治維新。大阪維新會(huì)，也就是如今在參議院占據(jù)16席的全國性保守黨派“日本維新會(huì)”的前身。同時(shí)，橋下的“大阪都構(gòu)想”逐漸成型。

2011年，橋下辭去大阪府知事一職，競(jìng)選大阪市長(zhǎng)，并成功當(dāng)選。經(jīng)過數(shù)年籌備，橋下于2015年啟動(dòng)了“大阪都構(gòu)想”市民投票。

然而，最終結(jié)果是，反對(duì)者以10000多票的微弱優(yōu)勢(shì)取得勝利，否決了“大阪都構(gòu)想”。橋下宣布隱退政壇。

雖然第一次投票結(jié)果失敗了，但在去年的大阪府知事和大阪市長(zhǎng)選舉中，大阪維新會(huì)候選人吉村洋文和松井一郎雙雙獲勝，再度強(qiáng)力推出該黨招牌政策“大阪都構(gòu)想”。

11月1日，松井和吉村發(fā)表講話，同一天大阪就大阪重組計(jì)劃進(jìn)行全民公投。（圖源：澎湃影像平臺(tái)）

對(duì)于此次投票活動(dòng)，吉村和松井兩人的宣傳攻勢(shì)來得比上次只強(qiáng)不弱，因此也招致了部分大阪市民的批判。有人認(rèn)為這是“浪費(fèi)納稅人的錢”、“不清楚總的好處是什么”，不少官員也指出，討論如何振興日本經(jīng)濟(jì)、新冠應(yīng)對(duì)措施才是當(dāng)務(wù)之急。

吉村和松井發(fā)動(dòng)投票的“宣傳攻勢(shì)”（圖自NHK）

今年再次失敗、松井辭職，對(duì)于日本維新會(huì)來說，也是一個(gè)不小的打擊。

核心矛盾，還是在“錢”上

對(duì)于“大阪都構(gòu)想”，贊成派與反對(duì)派各執(zhí)一詞。

贊成派認(rèn)為，這能解決所謂“雙重行政”問題、消除府與市的隔閡，達(dá)成“府市一體”，助推經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)；同時(shí)“大阪都”也能成為與東京都同等級(jí)的大都市，讓居民的生活更加豐富多彩。

反對(duì)派認(rèn)為，即使“廢市”也不能帶來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，首先還是應(yīng)確保大阪世博會(huì)的成功，以及加大醫(yī)療、社會(huì)福利的投入。還有許多市民（特別是老年人）認(rèn)為留住“大阪市”這個(gè)名字至關(guān)重要，而且目前的首要課題是如何應(yīng)對(duì)新冠肺炎。

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院研究員劉軍紅認(rèn)為，對(duì)于所謂的“雙重行政”問題，其實(shí)并不存在?！按筅娈?dāng)?shù)赜惺懈畠商仔姓w系，但其實(shí)府對(duì)市的影響和干預(yù)很弱，所以二者的矛盾并不突出?！眲④娂t說。

不過，升都意味著需要改造基礎(chǔ)設(shè)施，意味著花錢。雙方爭(zhēng)論的焦點(diǎn)，其實(shí)是“錢的問題”。

贊成派認(rèn)為，設(shè)置特別區(qū)初期成本只需241億日元，此后每年預(yù)計(jì)花費(fèi)30億日元的運(yùn)營費(fèi)用。

贊成派估算設(shè)置特別區(qū)所需的費(fèi)用 NHK截圖

然而反對(duì)派則推算出，確定升“都”，各種改造費(fèi)用、人力費(fèi)用就要400多億日元。

此外，由于大阪市收入的主要來源之一——“大阪地下鐵”今年受新冠疫情影響虧損慘重，因此反對(duì)派認(rèn)為，“升都”的財(cái)政來源無法得到保證。

大阪地標(biāo)性的格力高巨幅廣告（圖源：澎湃影像平臺(tái)）

日本人習(xí)慣上將從大阪（及其他地方）去東京稱之為“上京”，而兩次“廢市升都”的失敗，讓日本又一次失去了改變東京“單極”格局的機(jī)會(huì)，也使日本維新會(huì)備受打擊。

明治維新，讓日本掃除大量封建殘余，走上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“快車道”；日本維新會(huì)在創(chuàng)立時(shí)，希望像明治維新一樣帶來新的風(fēng)氣，卻在一個(gè)地方性的行政改革上不斷碰壁，反映了在一個(gè)固化的日本政壇中，行政改革的不易。

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