據(jù)中國(guó)常駐世貿(mào)組織代表團(tuán)網(wǎng)站10月14日消息，張向晨大使在2020年10月總理事會(huì)上就“發(fā)展中國(guó)家特殊與差別待遇”和“市場(chǎng)導(dǎo)向條件”問題發(fā)言。

張大使指出，此時(shí)此刻，如果我們不能阻止一個(gè)成員政府以任意的方式，強(qiáng)迫外國(guó)企業(yè)把自己的股份和技術(shù)賣給本國(guó)企業(yè)，我們?cè)趺春靡馑甲谶@里堂而皇之地討論什么市場(chǎng)導(dǎo)向的條件呢？三年多來，我們沒有能夠采取有效的措施，制止破壞市場(chǎng)規(guī)則的單邊保護(hù)主義措施在全球肆虐，我們所工作的這個(gè)組織為此廣受外界詬病，我們應(yīng)當(dāng)感到羞愧。

以下是發(fā)言原文：

關(guān)于發(fā)展中國(guó)家特殊與差別待遇（議程第六項(xiàng)）

我多次講過，就發(fā)展中國(guó)家的分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行辯論毫無意義，因?yàn)檫@本身就是系統(tǒng)性和方向性的錯(cuò)誤。發(fā)展是世貿(mào)組織的一項(xiàng)重要目標(biāo)，也是吸引如此多成員加入這個(gè)組織的一個(gè)重要原因。作為成員，我們應(yīng)將精力集中在如何確保使發(fā)展這個(gè)理念落到實(shí)處。

具體而言，我們應(yīng)共同探討如何使現(xiàn)有的特殊與差別待遇條款得到有效實(shí)施，并在漁業(yè)補(bǔ)貼等具體談判中向有需要的發(fā)展中成員提供有意義的特殊與差別待遇。對(duì)于現(xiàn)有的特殊與差別待遇條款，應(yīng)確保有特殊需要的發(fā)展中成員真正從中受益并全面融入多邊貿(mào)易體制。

張向晨大使 圖自中國(guó)常駐世貿(mào)組織代表團(tuán)網(wǎng)站

主席先生，我們做了一個(gè)初步統(tǒng)計(jì)，在現(xiàn)行16個(gè)WTO協(xié)定155個(gè)特殊與差別待遇條款中，至少有105條過于寬泛而不具可操作性，占比高達(dá)67.7%；剩余50條中，有至少25條為過渡期或技術(shù)援助條款。也就是說，現(xiàn)有協(xié)定中直接關(guān)乎成員權(quán)利和義務(wù)的特殊與差別待遇條款（25條）僅占全部條款的16.1%。應(yīng)當(dāng)說絕大部分條款只能是畫餅充饑，但卻被一些成員描繪成無所不能的空白支票。

使特殊與差別待遇條款更加“精確、有效、可操作”是成員的長(zhǎng)期共識(shí)，也是世貿(mào)組織一攬子協(xié)定的承諾。這也正是發(fā)展中國(guó)家要求討論200多項(xiàng)“執(zhí)行議題”，以解決烏拉圭回合遺留的規(guī)則不平衡問題的初衷，G90成員基于此提交了提案。在這個(gè)問題上，我完全贊成南非大使剛剛的發(fā)言。事實(shí)上，回顧過去20年的歷史，G90成員已經(jīng)做了很大的妥協(xié)，將多哈回合88項(xiàng)訴求減少到內(nèi)羅畢的25項(xiàng)以及布宜諾斯艾利斯的10項(xiàng)，表明了推進(jìn)談判的最大誠(chéng)意和克制態(tài)度。G90成員大幅縮減其訴求，不是因?yàn)樗麄兊脑V求不對(duì)，而是他們真誠(chéng)希望所有成員真誠(chéng)參與磋商。

在這10項(xiàng)要求中，有些是為了彌補(bǔ)原有條款存在的缺陷，如提案對(duì)啟用GATT第18條的程序性安排作出規(guī)定；有些是要求恢復(fù)多邊規(guī)則中一些好的做法，如對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家和有困難的發(fā)展中成員恢復(fù)《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》第8條所規(guī)定的不可訴補(bǔ)貼。有些是要求給有需要的發(fā)展中成員更長(zhǎng)的過渡期和評(píng)議期，如現(xiàn)行SPS措施發(fā)展中成員可爭(zhēng)取到90天評(píng)議期，G90提案提出能力缺失的成員可以有180天；有些是敦促發(fā)達(dá)成員履行已經(jīng)承諾的義務(wù)，如在技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面。G90成員耐心地以口頭和書面方式回答了成員提出的所有問題，但令人失望的是，有人卻執(zhí)意拒絕參與討論，談判未能取得進(jìn)展。

主席先生，世貿(mào)組織是基于規(guī)則的機(jī)構(gòu)。要重振人們對(duì)這一組織的信心，最根本的是對(duì)既有規(guī)則的敬畏和對(duì)先前承諾的履行。確保特殊與差別待遇“更加精確、有效、可操作”是我們的明確承諾和尚未完成的使命，是我們?cè)诎l(fā)展領(lǐng)域最亟需開展的工作。我呼吁所有成員都拿出誠(chéng)意，實(shí)質(zhì)性地參與G90提案的討論，認(rèn)真回應(yīng)發(fā)展中國(guó)家的關(guān)切，而不是把時(shí)間和精力花在沒有結(jié)果的爭(zhēng)論上。

主席先生，由于中國(guó)的問題被提及，我想就此做一評(píng)論。中國(guó)反對(duì)討論發(fā)展中國(guó)家分類問題，并不是因?yàn)槲覀兿胍硎芘c弱小國(guó)家和LDC一樣的特殊與差別待遇，而只是為了維護(hù)我們所享有的這一基本的制度性權(quán)利。

在實(shí)際操作層面，根據(jù)中國(guó)加入WTO協(xié)定，中國(guó)實(shí)際僅享受14個(gè)具體的S&DT條款，占全部155條的9%。在這14個(gè)條款中，6個(gè)是傳統(tǒng)上發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)履行的“義務(wù)”，如應(yīng)請(qǐng)求應(yīng)提供WTO官方語言的文件，僅有8個(gè)是實(shí)實(shí)在在的所謂“權(quán)利”（如部分產(chǎn)品關(guān)稅相對(duì)較高）。

即便如此，中國(guó)始終十分克制地使用特殊與差別待遇條款。顯然我們從未像美方所述的那樣，“要求與貝寧、利比里亞、肯尼亞或巴基斯坦享受一樣的優(yōu)惠待遇”，相反，我們知道自己作為一個(gè)貿(mào)易大國(guó)所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，始終實(shí)事求是，根據(jù)自身實(shí)際能力作出貢獻(xiàn)。正如在《信息技術(shù)協(xié)定》擴(kuò)圍談判中所做的，中國(guó)成為談判的最大貢獻(xiàn)者，我們?cè)谖磥淼恼勁兄幸矊⒗^續(xù)盡自己最大的努力。

謝謝主席先生。

關(guān)于市場(chǎng)導(dǎo)向條件（議程第七項(xiàng)）

主席先生，

毫無疑問，多邊貿(mào)易體制是建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的，WTO的所有規(guī)則都反映了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的通行做法，是成員們所應(yīng)遵循的準(zhǔn)則。同樣毫無疑問的是，四十年來，中國(guó)的改革開放始終朝著市場(chǎng)化的方向前進(jìn)，這正是我們加入WTO的基礎(chǔ)和堅(jiān)定支持多邊貿(mào)易體制的原因。

我們現(xiàn)在面臨的挑戰(zhàn)不是《馬拉喀什宣言》說的什么，而是一些成員正在做的。順便說一句，提到《馬拉喀什宣言》，當(dāng)我們說到“開放和市場(chǎng)導(dǎo)向政策”時(shí)，我們不能忘記宣言第5段“部長(zhǎng)們憶及談判結(jié)果包含給予發(fā)展中國(guó)家差別和更優(yōu)惠待遇的規(guī)定，包括對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家的特殊情況所給予的特別關(guān)注”。這些話同等重要，遺憾的是現(xiàn)在有些成員選擇性地失憶了。

我不想重復(fù)我上次說過的“市場(chǎng)導(dǎo)向這樣的常識(shí)問題無需在總理事會(huì)上討論”的話。曾在伯爾尼工作過的科學(xué)家愛因斯坦說過，“成功＝艱苦勞動(dòng)＋正確方法＋少說空話”。中國(guó)人自古就相信“清談?wù)`國(guó)”。我的問題是，這個(gè)提案想到達(dá)什么目的，有什么后續(xù)措施？更使我感到困惑的是，此時(shí)此刻，如果我們不能阻止一個(gè)成員政府以任意的方式，強(qiáng)迫外國(guó)企業(yè)把自己的股份和技術(shù)賣給本國(guó)企業(yè)，我們?cè)趺春靡馑甲谶@里堂而皇之地討論什么市場(chǎng)導(dǎo)向的條件呢？

主席先生，三年多來，我們沒有能夠采取有效的措施，制止破壞市場(chǎng)規(guī)則的單邊保護(hù)主義措施在全球肆虐，我們所工作的這個(gè)組織為此廣受外界詬病，我們應(yīng)當(dāng)感到羞愧。但是，至少我們還可以爭(zhēng)辯，那不是因?yàn)槲覀儾幌?，而是因?yàn)槲覀兡芰Σ粔?。而現(xiàn)在，我們何必要通過空談市場(chǎng)導(dǎo)向條件而授人以柄，讓別人嘲笑我們這里的人，不僅無能而且幼稚可笑呢？

當(dāng)一項(xiàng)原則或一個(gè)體系失靈時(shí)，我們應(yīng)該采取具體行動(dòng)去修復(fù)它，而不能僅僅是在口頭上反復(fù)強(qiáng)調(diào)規(guī)則的重要性和正確性，以展示那些破壞規(guī)則的人的無辜。

謝伊大使曾說過，“當(dāng)國(guó)家將拇指甚至拳頭按在天平上扭曲競(jìng)爭(zhēng)，以達(dá)到有利于部分國(guó)內(nèi)主體的結(jié)果時(shí)，不公就出現(xiàn)了”。我完全贊同他的說法。但是，讓別人做到的事，首先要自己做到。

我想給大家舉的例子是，當(dāng)一國(guó)動(dòng)輒以國(guó)家安全為由加征關(guān)稅或剝奪外國(guó)企業(yè)服務(wù)準(zhǔn)入時(shí)，不公就出現(xiàn)了；當(dāng)一國(guó)以加征關(guān)稅為籌碼，逼迫他國(guó)在貿(mào)易談判中讓步時(shí)，市場(chǎng)就被扭曲了；當(dāng)一國(guó)一邊違反規(guī)則，一邊阻撓多邊裁決時(shí)，公平競(jìng)爭(zhēng)就不存在了?？蘸啊笆袌?chǎng)導(dǎo)向條件”，不如采取具體行動(dòng)，解決上述破壞公平競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)導(dǎo)向條件的錯(cuò)誤做法。