【文/觀察者網(wǎng) 郭涵】聯(lián)合國安理會圍繞制裁伊朗的拉鋸戰(zhàn)持續(xù)。剛剛在投票中遭遇“屈辱失敗”的特朗普政府一意孤行，稱周四（20日）將提出恢復聯(lián)合國此前中斷的對伊朗全部制裁。

中國等伊核協(xié)議簽署國已經(jīng)明確表示，美國單方面“退約”后，無權(quán)利用協(xié)議條款重啟制裁。而美國政府卻利用安理會決議程序，揚言行使“五?！狈駴Q權(quán)強行恢復對伊朗制裁，甚至威脅“長臂”制裁不肯照做的國家。

大選將近，特朗普急于通過打外交牌示強以提振民調(diào)。可就連美國最反對伊朗的“鐵桿鷹派”、前總統(tǒng)國家安全顧問博爾頓都承認，特朗普重啟制裁并無國際法基礎(chǔ)、“得不償失”。美媒分析，其他國家完全可以無視美國、拒絕跟進。屆時美國在制裁實施階段可能淪為“孤家寡人”。

特朗普19日表示，將通報聯(lián)合國啟動“立即恢復”條款、恢復對伊朗的全面制裁 視頻截圖

美聯(lián)社19日報道，特朗普當天在記者會上透露，國務(wù)卿蓬佩奧周四將前往聯(lián)合國總部，通報美國將援引伊核協(xié)議機制、全面恢復對伊朗的國際制裁。

“今天我要求國務(wù)卿蓬佩奧通知聯(lián)合國安理會，美國計劃恢復此前幾乎全部被聯(lián)合國暫停的對伊朗制裁。我們將引用‘立即恢復’條款?！?

“立即恢復”（snapback）條款是2015年伊核協(xié)議的一部分。該協(xié)議通過解除對伊朗的制裁換取伊朗停止核武器開發(fā)。聯(lián)合國安理會當時通過的第2231號決議提到，如果伊朗被證實嚴重違反協(xié)議內(nèi)容，安理會將根據(jù)“立即恢復”條款在30天內(nèi)投票，決定是否繼續(xù)免除對伊朗的制裁。

美國在2018年就宣布退出伊核協(xié)議。特朗普在講話中還“甩鍋”前任美國總統(tǒng)，形容這份協(xié)議是奧巴馬和拜登的外交失敗、“一場災(zāi)難”，又稱美國的制裁成效顯著，已經(jīng)削弱了伊朗的經(jīng)濟。

“我獲得連任后的第一月，伊朗就會跑過來跟我們談判?！彼兄Z，自己任內(nèi)絕不會允許伊朗擁有核武器。

安理會8月14日就美國提出延長伊朗武器禁運投票，結(jié)果美國只獲得2票支持

特朗普的要求引發(fā)了巨大爭議。其核心問題在于，美國“退約”后提出恢復制裁是否有國際法依據(jù)。特朗普政府堅稱，美國按照安理會決議的定義仍是協(xié)議參與方，因此有權(quán)引用“立刻恢復”條款。

這一說法遭到伊核協(xié)議其他簽署國的反對。中國常駐聯(lián)合國代表張軍14日表示，美國退出伊核協(xié)議后就不再是協(xié)議參與方，沒有資格要求安理會啟動協(xié)議機制。

14日當天，聯(lián)合國安理會15個成員國就美國提出延長對伊朗武器禁令投票，結(jié)果英、法、德均投棄權(quán)，美國僅獲得多米尼加一票支持。伊朗總統(tǒng)魯哈尼、外長扎里夫連續(xù)嘲諷“美國遭遇屈辱失敗”，“前所未有”。

不過特朗普政府依然不死心。蓬佩奧通知聯(lián)合國美國決定引用“立即恢復”條款后，安理會依照程序?qū)⒃?0天內(nèi)投票。美國政府已經(jīng)公開表示會動用常任理事國的否決權(quán)，強行“叫停”免除制裁；30天之后，拒絕制裁伊朗的國家將被美國視為“違反符合聯(lián)合國決議的行為”，并遭受懲罰。

美國智庫研究員理查德·哥德伯格告訴?？怂剐侣?，他估計中、俄“會玩各種游戲”，但在美國動用否決權(quán)的情況下，如果安理會30天內(nèi)無法通過繼續(xù)免除對伊朗的制裁，“美國就贏了?！?

但美聯(lián)社提醒，特朗普政府并沒有考慮到，其他國家完全可以基于“缺乏國際法依據(jù)”理由，無視并拒絕跟進美國提起的制裁。理論上來說，美國無法僅憑自身來有效顧及龐大的對伊制裁中方方面面的內(nèi)容。

此外，美國大選將近，特朗普急于通過打外交牌提振民調(diào)。其他國家也可能為觀望大選結(jié)果，避免提前采取行動。特朗普競爭對手、民主黨候選人拜登的外交政策顧問布林肯曾透露，若拜登勝選將重返伊核協(xié)議框架，與伊朗進一步談判。

?？怂剐侣?wù)J為，特朗普重啟對伊朗的制裁將激怒許多民主黨人，同時將贏得共和黨內(nèi)鷹派人士的支持。不過，美國國內(nèi)最知名的反伊朗“鐵桿鷹派”、前總統(tǒng)國家安全顧問博爾頓，并不認同這一做法。

曾經(jīng)擔任美國常駐聯(lián)合國大使的博爾頓承認，美國退出伊核協(xié)議后就失去了引用“立即恢復”條款的權(quán)利。特朗普政府的強推只會削弱美國在安理會的否決權(quán)效力，“得不償失”。

博爾頓的言論罕見地獲得伊朗外長扎里夫“點贊”：“至少他（博爾頓）的立場是始終如一的……這正是本屆美國政府明顯欠缺的特點?！?

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