【文/觀察者網(wǎng) 王世純】長(zhǎng)期在反華議題上給自己加戲的澳大利亞人，最近“動(dòng)真格”了。7月1日，澳大利亞總理莫里森公布了該國(guó)《2020新版國(guó)防戰(zhàn)略》，宣布澳大利亞將在未來10年投入2700億澳元（約合1860億美元）國(guó)防預(yù)算，占澳大利亞GDP的2%。

在這份預(yù)算書中，澳大利亞將發(fā)展海陸空遠(yuǎn)程打擊能力，采購隱形戰(zhàn)機(jī)，大型水面和常規(guī)潛艇等先進(jìn)裝備，并投資建立國(guó)防工業(yè)。澳大利亞此舉也被部分西方媒體稱為，是在“對(duì)抗中國(guó)”。

面對(duì)此事，澳大利亞不少媒體和專家學(xué)家予以批評(píng)。悉尼大學(xué)美國(guó)研究中心外交政策和國(guó)防研究員、副教授布倫丹·托馬斯-努恩7月1日在英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》發(fā)表文章，對(duì)莫里森當(dāng)局的擴(kuò)軍計(jì)劃表達(dá)反對(duì)。

托馬斯認(rèn)為，澳大利亞的確面臨“國(guó)防威脅”，但澳大利亞體量遠(yuǎn)小于中國(guó)，不可能和中國(guó)同臺(tái)競(jìng)技；政治上，澳大利亞政府也很難確定自己愿意冒多大軍事風(fēng)險(xiǎn)；澳大利亞應(yīng)該和中國(guó)增加交流，而不是遏制中國(guó)；未來，澳大利亞乃至美國(guó)都不會(huì)有超過中國(guó)的科技優(yōu)勢(shì)，但澳大利亞仍然應(yīng)該投資新技術(shù)保持自己“中等強(qiáng)國(guó)”的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

《衛(wèi)報(bào)》報(bào)道截圖

據(jù)英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》7月2日?qǐng)?bào)道，悉尼大學(xué)美國(guó)研究中心外交政策和國(guó)防研究員、澳大利亞著名地緣政治學(xué)者布倫丹·托馬斯-努恩，于7月1日在《衛(wèi)報(bào)》發(fā)表題為《澳大利亞勇敢地站出來面對(duì)中國(guó)——但這一切值得嗎？》的文章，就澳大利亞總理莫里森日前提出的《2020新版國(guó)防戰(zhàn)略》和《軍力架構(gòu)計(jì)劃》發(fā)表看法。

文章認(rèn)為，強(qiáng)大的國(guó)防是四個(gè)相互關(guān)聯(lián)的因素的結(jié)果：充滿活力的經(jīng)濟(jì)；一個(gè)教育良好、包容且堅(jiān)韌的社會(huì)；一支依賴于靈活反應(yīng)而不是仰仗體量的軍隊(duì)；以及積極靈活的外交。而澳大利亞在投資外交時(shí)候，需要將國(guó)家力量的所有要素匯集在一起，并利用這些因素實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益。

那么，澳大利亞準(zhǔn)備好挑戰(zhàn)中國(guó)了嗎？作者寫道：勇氣可嘉。但要記住，風(fēng)投往往是死后才會(huì)有收益的。

如果澳大利亞想要遏制中國(guó)，那么莫里森的擴(kuò)軍計(jì)劃是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足的。要知道，無論一個(gè)輕量級(jí)選手再努力進(jìn)步，都無法與重量級(jí)選手打擂臺(tái)。輕量級(jí)選手會(huì)被打碎。

作者隨即發(fā)問：那么澳大利亞政府能從10年2700億美元的投資中得到什么呢？這種擴(kuò)軍計(jì)劃是能應(yīng)對(duì)未來“更貧窮、更危險(xiǎn)、更無序”的世界，還是反映出澳大利亞與鄰國(guó)合作，創(chuàng)建一個(gè)更穩(wěn)定、更安全的世界？或者只是反映出澳大利亞內(nèi)心的恐懼？“印太主權(quán)”意味著什么？

作者認(rèn)為，澳大利亞要做的不是遏制中國(guó)，而是和中國(guó)接觸。

托馬斯-努恩隨后也為澳大利亞的國(guó)防政策提出了不少建議，他認(rèn)為，一個(gè)靈活的澳大利亞國(guó)防軍是必要的，澳大利亞的國(guó)防策略已經(jīng)注重構(gòu)建一支擁有更多功能的海軍。這意味著澳大利亞應(yīng)該建造潛艇而不是護(hù)衛(wèi)艦，但政府還沒有給潛艇鋪設(shè)龍骨，同時(shí)，導(dǎo)彈數(shù)量永遠(yuǎn)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

澳大利亞將斥資兩百億美元發(fā)展先進(jìn)常規(guī)潛艇 圖源：洛克希德·馬丁

正因?yàn)檩p量級(jí)選手永遠(yuǎn)擊敗不了重量級(jí)選手，因此澳大利亞不能同臺(tái)競(jìng)技。相反，澳大利亞要建立聯(lián)盟。

《衛(wèi)報(bào)》稱，莫里森周三在澳大利亞國(guó)防學(xué)院的演講，將讓大多數(shù)澳大利亞人“脊背發(fā)冷（chill down the spine）”。但是，他對(duì)“印度-太平洋地區(qū)”日益惡化的戰(zhàn)略環(huán)境所做的悲觀評(píng)估“令人恐懼地準(zhǔn)確無誤”，這也證明了澳國(guó)防部在威懾和投資應(yīng)對(duì)家門口的威脅方面是合理的。

文章認(rèn)為，“印太地區(qū)”的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)正有三個(gè)令人擔(dān)憂的趨勢(shì)：力量平衡正在減弱，美國(guó)拒止戰(zhàn)爭(zhēng)和維護(hù)地區(qū)秩序的能力在下降，中國(guó)正大規(guī)模投資高端軍事能力的支持，旨在“減少澳大利亞在該地區(qū)的進(jìn)入和影響力”。

作者認(rèn)為，莫里森在《2020新版國(guó)防戰(zhàn)略》提出的變革和投資是很有必要的，但可能會(huì)錯(cuò)過更廣闊的前景。自2001年以來，澳大利亞在中東的軍事行動(dòng)支出超過150億美元，而在澳大利亞這一地區(qū)的軍事行動(dòng)支出不足40億美元。這是非戰(zhàn)略性的選擇，治安戰(zhàn)也扭曲了澳大利亞的采購優(yōu)先順序。

托馬斯稱，這是最簡(jiǎn)單但也是最重要的政策轉(zhuǎn)變，澳大利亞應(yīng)該可以釋放更多的資金和資源，以支持該國(guó)在太平洋地區(qū)和東南亞地區(qū)的伙伴，“對(duì)抗中國(guó)”。

然而，澳大利亞如何做到這一點(diǎn)，新的國(guó)防戰(zhàn)略將帶來新的棘手問題：為了捍衛(wèi)澳大利亞的地區(qū)利益，澳大利亞政府愿意冒什么樣的軍事和地緣政治風(fēng)險(xiǎn)？托馬斯認(rèn)為，隨著國(guó)防戰(zhàn)略的改變，澳大利亞重新進(jìn)入“高端威懾”情況，這是更應(yīng)該考慮的問題。

在遠(yuǎn)程打擊武器、無人駕駛戰(zhàn)斗機(jī)和進(jìn)攻性/防御性網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)方面投資130億至230億美元，將使澳大利亞在潛在戰(zhàn)爭(zhēng)中對(duì)中國(guó)軍隊(duì)、利益和基礎(chǔ)設(shè)施有更多的打擊選擇。但是托馬斯則認(rèn)為，為這些先手打擊的威懾計(jì)劃制定作戰(zhàn)概念和政治門檻，將是一個(gè)漫長(zhǎng)而艱難的過程，這也是澳大利亞面臨的真正難題。

澳大利亞還計(jì)劃購買AGM-158C和LRASM等先進(jìn)遠(yuǎn)程巡航導(dǎo)彈，但這些導(dǎo)彈帶來了很高的政治成本

此外，在澳大利亞新國(guó)防戰(zhàn)略中，最值得注意的一點(diǎn)是，澳大利亞——以及美國(guó)——可能不再在“印太地區(qū)”擁有軍事技術(shù)優(yōu)勢(shì)。

自冷戰(zhàn)結(jié)束以來，這一假設(shè)一直是澳大利亞國(guó)防政策的基石，在很大程度上允許澳大利亞投資高端軍事裝備，而這些裝備往往是從美國(guó)購買的。澳大利亞軍隊(duì)相信，這些裝備優(yōu)于該地區(qū)其他勢(shì)力的裝備。這使得澳大利亞保留了一支小而裝備精湛的軍隊(duì)。

中國(guó)作為科技強(qiáng)國(guó)的崛起，給澳大利亞國(guó)防政策帶來了很重要的影響。多數(shù)專家估計(jì)認(rèn)為，到2020年中后期，按購買力平價(jià)計(jì)算，中國(guó)的國(guó)家研發(fā)支出將達(dá)到美國(guó)、加拿大、英國(guó)、新西蘭和澳大利亞的總和。這些科技研究將增強(qiáng)中國(guó)人民解放軍的軍事能力，并在一定程度上解釋了技術(shù)為何已成為美中戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的核心要素。

托馬斯聲稱，確保澳大利亞在軍事能力和技術(shù)上具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，對(duì)“印度-太平洋地區(qū)”的一個(gè)中等大國(guó)來說至關(guān)重要。這種新的防御策略將側(cè)重于新興的技術(shù)能力，如能與飛行員合作的自主無人機(jī)“忠誠僚機(jī)”，為澳大利亞的地面部隊(duì)提供機(jī)器人能力，并增強(qiáng)澳大利亞的天基通信和水下傳感器。

此外，本次莫里森公布的澳大利亞新國(guó)防預(yù)算中，還有30億美元用于國(guó)防創(chuàng)新和科學(xué)。

由于許多源自私營(yíng)部門或澳大利亞大學(xué)的新技術(shù)對(duì)國(guó)家安全具有影響，投資和建設(shè)澳大利亞更廣泛的科學(xué)和創(chuàng)新能力將與新型導(dǎo)彈和無人機(jī)一樣，對(duì)抵御“日益惡化的戰(zhàn)略環(huán)境”至關(guān)重要。

澳《2020新版國(guó)防戰(zhàn)略》（2020 Defence Strategic Update）封面

據(jù)英國(guó)廣播公司（BBC）7月2日?qǐng)?bào)道，莫里森7月1日公布了澳《2020新版國(guó)防戰(zhàn)略》（2020 Defence Strategic Update）和《軍力架構(gòu)計(jì)劃》（Force Structure Plan）。

莫里森表示，領(lǐng)土爭(zhēng)端造成的緊張局勢(shì)正在整個(gè)“印太地區(qū)”上升，誤判的風(fēng)險(xiǎn)、甚至對(duì)抗沖突的風(fēng)險(xiǎn)正在不斷提升。地區(qū)軍事現(xiàn)代化正在以前所未有的速度出現(xiàn)。澳大利亞像日本、印度、韓國(guó)、東南亞國(guó)家、印尼、馬來西亞、新加坡、越南和太平洋地區(qū)其他國(guó)家一樣，都要 “做出選擇、發(fā)揮作用”。

他稱，澳大利亞將竭力保護(hù)自身和本地區(qū)其他國(guó)家的“民主價(jià)值”，而“軍力增強(qiáng)將有助于阻止戰(zhàn)爭(zhēng)”。

莫里森大漲軍費(fèi)一事，得到了澳大利亞一些右翼媒體的歡呼?！断つ嵯闰?qū)晨報(bào)》7月1日?qǐng)?bào)道稱，澳大利亞已從漫長(zhǎng)的“沉睡中醒來”，現(xiàn)在意識(shí)到，它缺少應(yīng)對(duì)主要敵對(duì)力量的工具。這家以反華報(bào)道聞名的媒體甚至表示，新計(jì)劃為“除核武器之外的所有選項(xiàng)開辟了道路”。

中國(guó)外交部發(fā)言人趙立堅(jiān)則在7月1日奉勸澳大利亞：“各國(guó)應(yīng)避免開展軍備競(jìng)賽和購買不必要的軍事裝備。”

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