【文/觀察者網(wǎng) 程小康】世界銀行（以下簡稱：世行）的多年資金援助，為什么沒有使發(fā)展中國家擺脫貧困？2月18日，世界銀行在其官網(wǎng)上披露的一篇題為《精英俘獲國家援助：來自離岸銀行賬戶的證據(jù)》（Elite Capture of Foreign Aid：Evidence form Offshore Bank Accounts）報告給出了部分答案。

《精英俘獲國家援助：來自離岸銀行賬戶的證據(jù)》報告封面截圖

報告內(nèi)容顯示，該項研究由三位經(jīng)濟學家完成，分別是來自BI挪威商學院的約爾根?朱埃爾?安徒生（J?rgen Juel Andersen），哥本哈根大學的尼爾斯?約翰森（Niels Johannesen），以及在世行任職的鮑勃?賴克斯（Bob Rijkers）。

研究結(jié)果發(fā)現(xiàn)，1990年到2020年間，在22個對援助依賴程度較高的發(fā)展中國家貸款中發(fā)現(xiàn)，世行向這些發(fā)展中國家發(fā)放的援助貸款中，可能有7.5%左右被當?shù)氐木⒎@、流入離岸銀行賬戶。具有諷刺意味的是，這一發(fā)現(xiàn)是通過世行的項目數(shù)據(jù)庫得出的。此前外媒報道，世行高層一直極力阻撓報告公開。

三位經(jīng)濟學家以世行援助支出的季度信息和國際清算銀行的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，前者涵蓋22個最依賴援助的國家，后者可以給出這些國家在瑞士、盧森堡、開曼群島、新加坡等離岸避稅天堂的銀行賬戶資金信息。

樣本中四分之一的國家所接受的援助占到GDP總量的1%，而這些國家離岸賬戶的存款額度相對于沒有接受援助國家增速超過3%。而且，這些最依賴援助國家的資本流出至離岸賬戶的時間也正好與援助流入的時間相吻合。

這些避稅天堂的離岸銀行賬戶通常都是這些窮國的精英富有階層持有，窮人可能根本沒有銀行賬戶。如果說是企業(yè)轉(zhuǎn)移了它們從援助項目中獲得的資金，那么在那些非避稅天堂國家的賬戶資金應(yīng)該會增加，但是并沒有。報告給出結(jié)論：援助被這些國家的政客、官僚及其裙帶關(guān)系所捕獲。

該報告的披露似乎也應(yīng)證了世行首席經(jīng)濟學家離職的理由。2月6日，世行行長大衛(wèi)?馬爾帕斯（David Robert Malpass）在給員工的一封信中寫道，該行首席經(jīng)濟學家潘尼?戈德伯格（Penny Goldberg）計劃于3月1日辭職，重返耶魯大學任經(jīng)濟學教授。

潘尼?戈德伯格  圖自《YaleNews》官網(wǎng)

《精英俘獲國家援助：來自離銀行賬戶的證據(jù)》這份報告曾由潘尼所在的部門審核，但是世行的高層阻止其發(fā)表，外界猜測她的離職可能與此有關(guān)。

與上一任世行首席經(jīng)濟學家保羅?羅默（Paul Romer）相同，潘尼擔任這一職位也不到15個月就辭職。

槍口下的援助扶貧措施

多年來，世行對外援助措施常受到批評。一個重要實例，曾在世行任高級職位的經(jīng)濟學家威廉?伊斯特利（William Easterly），在其著書《威權(quán)政治：經(jīng)濟學家、政策專家和那些被遺忘的窮人權(quán)利》中，以世行的扶貧舉措為探討實例，批評諸多舉措在經(jīng)濟和扶貧名義之下，實際上在傷害受助者的基本權(quán)利。

威廉?伊斯特利

“2010年2月28日清晨，當農(nóng)夫們還在教堂做禮拜的時候，士兵來了。聽到外面槍聲大作，農(nóng)夫們急忙奔向自己農(nóng)舍，而此時發(fā)現(xiàn)農(nóng)舍已經(jīng)被大火吞沒。一些士兵拿著槍對著手無寸鐵的農(nóng)夫，阻止他們拯救自己的家園......兩萬名農(nóng)夫在槍口的威脅下由士兵押解著離開了那里，他們被告知：‘別回來了，這片土地不再屬于你們了’”。