【文/觀察者網(wǎng) 鄧睿侃】

10月4日下午15點(diǎn)，香港特區(qū)行政長官林鄭月娥宣布引用《緊急情況規(guī)例條例》訂立《禁止蒙面規(guī)例》，將從10月5日凌晨起實(shí)施。

港澳辦發(fā)言人楊光發(fā)表談話表示，“世界上許多國家和地區(qū)都已制訂禁止蒙面的法律，在香港實(shí)施上述規(guī)例，并不影響香港市民依法享有包括游行集會自由在內(nèi)的各項(xiàng)權(quán)利和自由?！?

而香港立法會此前也曾研究多國相關(guān)法律的實(shí)施情況。

觀察者網(wǎng)查閱網(wǎng)絡(luò)資料發(fā)現(xiàn)，盡管相當(dāng)一部分歐洲國家制定《禁蒙面法》之初是針對女性戴面紗頭巾，但目前國際上的大部分《禁蒙面法》正將執(zhí)法焦點(diǎn)轉(zhuǎn)向有意遮掩個(gè)人特征而進(jìn)行的違法行為，這其中就包括在非法游行或暴亂中遮擋面部。

以下是觀察者網(wǎng)整理的國際禁止蒙面相關(guān)法律的具體實(shí)施情況。

美國

美國對蒙面的示威和公共集會，都極為忌憚。因?yàn)槊绹鴼v史上惡名昭彰的三K黨，就是戴上了尖尖的頭套，肆意欺凌黑人和任何敢于幫助黑人的白人與亞裔。甚至是在蒙面的掩飾下，以私刑對付，私自吊死黑人，被稱為“秘密行刑”。《美國憲法》第一修正案規(guī)定，在符合憲法賦予的保障（公民集會權(quán)力）的前提下，各州可自行立法，對集會的時(shí)間、地點(diǎn)及方式施加限制。

數(shù)據(jù)顯示，美國目前共有15個(gè)州禁止游行示威者戴面具。

俄勒岡州波特蘭市警察局局長丹妮爾．奧特洛（Danielle Outlaw）表示，這樣的立法可以防止暴力，因?yàn)楹芏嗳嗽诖魃厦婢撸雷约簾o法被辨認(rèn)出來的時(shí)候，會更傾向于實(shí)施暴力或犯罪。”

美國紐約州

以紐約州為例，該州對禁止蒙面的明確規(guī)定。《禁游蕩法》（也稱為《禁蒙面法》）禁止民眾在公共場所聚集時(shí)喬裝或蒙面，除非活動與當(dāng)局準(zhǔn)許的派對或娛樂節(jié)目有關(guān)。違法者可被判處的最高刑罰為監(jiān)禁15天及/或罰款不超過250美元（折合約1786人民幣）。

資料顯示，紐約市警方不時(shí)于公眾集會及示威活動中引用《禁蒙面法》。以2011年的“占領(lǐng)華爾街運(yùn)動”為例，部分示威者因蒙面而被拘捕及檢控。

不過， 限制蒙面的規(guī)定在過去十多年備受爭議，并多次引起訴訟。例如有宗教組織于2000年初向法庭尋求永久禁制令救助，以挑戰(zhàn)禁蒙面法規(guī)的合憲性。地方法院裁定該法規(guī)違反《美國憲法》第一條修正案中保障匿名發(fā)表言論、結(jié)社等權(quán)利。

然而，該裁決之后被上訴法院推翻。上訴法院經(jīng)研究了解禁蒙面法的歷史后，認(rèn)為該法“無疑旨在阻止、威嚇暴力行為，以及當(dāng)局逮捕不法份子提供便利”，而“制定該法并非為了打壓任何觀點(diǎn)”。美國最高法院后來駁回復(fù)核該項(xiàng)上訴法院裁決的要求。

美國明尼蘇達(dá)州

《明尼蘇達(dá)法規(guī)》（Minnesota Statutes）是明尼蘇達(dá)州的州法律，逢雙數(shù)年重印以納入所有新法例、法例修訂或廢除。《明尼蘇達(dá)法規(guī)》第609條旨在處理非法集結(jié)及暴動，以及禁止在公眾場合穿上罩袍及佩戴面具或其他喬裝物，以掩飾身份。

例如2017年3月，在圣保羅市舉行的一場集會演變成暴力事件，其中數(shù)名以黑色衣服隱藏身份的疑犯被控在公眾地方隱藏身份等罪名。

資料指出，任何人觸犯該罪行，即犯非重刑罪，可處監(jiān)禁不超過90日或罰款不超過1000美元（折合約7147人民幣），或同時(shí)處以上述監(jiān)禁及罰款。

加拿大

2010年，加拿大主辦二十國峰會以及北美冰球聯(lián)盟的史丹利杯等國際活動時(shí)，出現(xiàn)了蒙面示威者騷亂。為此，當(dāng)時(shí)執(zhí)政的聯(lián)邦保守黨政府在國會提出禁止蒙面的BILL C-309法案（禁止在非法集會和騷亂中隱藏身份）。

2013年6月，加拿大國會通過該法案，禁止公民通過佩戴面具或使用其他偽裝掩蓋身份以參與騷亂和非法集會。法案規(guī)定違例者最高可被處10年監(jiān)禁。

德國

德國在上世紀(jì)80年代就制定了相關(guān)法律?！堵?lián)邦集會法》規(guī)定，在公眾集會進(jìn)行期間，參與者一律不得以任何種類的衣服或飾物遮蓋容貌，借此隱藏身份。任何人如違反上述規(guī)定或限制，可處監(jiān)禁（攜帶武器/隱藏身份者罪為最多1年監(jiān)禁， 穿著制服罪為最多兩年監(jiān)禁）或罰款。

今年8月20日，有“港獨(dú)分子”在德國科隆被警方要求摘下面具。

意大利

1975年，意大利頒布的一項(xiàng)法律嚴(yán)格禁止穿任何能遮住人臉的服裝。該法律最初目的是防止犯罪或恐怖主義。

法律允許“正當(dāng)理由”的豁免，法院有時(shí)將其解釋為包括戴面紗的宗教理由，但其他人，包括地方政府，不同意，并稱在這方面宗教不是“正當(dāng)理由”。

丹麥

《丹麥刑法》（Straffeloven）第134條b款規(guī)定，任何人若在公眾場合集會、游行時(shí)使用頭巾，口罩，油漆等掩面以防止身份被識別，違反該法律可處以罰款或最多6個(gè)月的監(jiān)禁。

奧地利

奧地利自2002年起根據(jù)《集會法》（Versammlungsgesetz）第九條禁止示威活動中蒙面。

如果帶面具者沒有威脅到公共秩序和安全，違反禁令的人不需要被起訴。反之，則根據(jù)19a.b條例，觸犯法律者，將被處六個(gè)月以下有期徒刑，重犯則為一年或罰款。

此外，奧地利議會于2017年5月16日通過了新法規(guī)，規(guī)定在大學(xué)、公共交通或法院等地方遮擋面部的人，如罩袍、面紗、全臉頭盔或圍巾等，將面臨150歐元（折合約1178人民幣）的罰款。

法國

法國《禁蒙面法》是法國參議院2010年9月14日通過的一項(xiàng)議會法案，禁止在公共場所佩戴遮臉頭部裝備，包括口罩、頭盔、“波卡”（Burqa）和其他面紗等，但在特定情況下除外。

該法案規(guī)定，違法者將被處以最高150歐元的罰款，并/或參與公民教育。該法案還對任何（通過暴力、威脅或?yàn)E用權(quán)力）強(qiáng)迫他人戴面罩的行為處以罰款3萬歐元（折合約23萬5500人民幣）和一年監(jiān)禁。如果受害者未滿18歲，這些懲罰可能會加倍。

今年，為加強(qiáng)應(yīng)對“黃背心”運(yùn)動，法國議會將《禁蒙面法》升級，當(dāng)示威被視作擾亂公眾秩序時(shí)，任何人無正當(dāng)理由在示威場地及周邊地點(diǎn)蒙面，即可被罰款1.5萬歐元（折合約11萬7千人民幣）及處一年監(jiān)禁。

法律還規(guī)定，婦女在公共場合戴面紗的唯一例外是乘坐私家車旅行或在宗教場所做禮拜。不遮臉的面紗、圍巾和其他頭飾不受這項(xiàng)法律的影響。

比利時(shí)

2011年6月，比利時(shí)通過了一項(xiàng)法律，禁止在公共場合“全部或部分以無法辨認(rèn)的方式蒙面或隱藏面部”。違規(guī)者可能被處以罰款，最多可入獄7天。

荷蘭

2012年至2015年，荷蘭首次嘗試《禁蒙面法》，但該法案被否決。直到2018年6月26日，該國通過了一項(xiàng)有條件的《禁蒙面法》。

法律規(guī)定，在公共交通工具、教育機(jī)構(gòu)、政府機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)等公共場合，穿著覆蓋整個(gè)面部、只露出眼睛或使面部無法辨認(rèn)的裝備都是違法的。

不過，病人或探視者、為保護(hù)健康所必需的、部分職業(yè)所必需的佩戴都是可行的。

西班牙

根據(jù)西班牙2013年11月發(fā)布的《公民安全法》，示威抗議者如果遮住面部，將最高被罰款3萬歐元（折合約23萬5500人民幣）。

挪威

根據(jù)1995年《警察法令》（politiloven）第11條第5款，禁止在公共場合舉行的活動中戴面具。劇院、化裝舞會或類似活動的參加者可獲豁免。根據(jù)同一法律第30條，違者可處罰款或最多3個(gè)月監(jiān)禁。

瑞典

瑞典的禁止蒙面法比較復(fù)雜。禁令對因宗教原因遮蓋面部者不適用，比如伊斯蘭教婦女是蒙面的，該法令不適用于她們。換句話說，任何和平理性的示威或者嘉年華慶典，都可以蒙面或者戴裝飾性面具。禁止蒙面法只適用于示威中公眾秩序受擾亂，或者有受擾亂的即時(shí)危險(xiǎn)時(shí)。

瑞士

瑞士的巴塞爾城市州（1990年）、蘇黎世州（1995年）、伯爾尼州（1999年）、盧塞恩州（2004年）、圖爾高州（2004年）、索洛圖恩州（2006年）、圣加侖州（2009年），都有示威游行者禁止戴面具的法律。

俄羅斯

根據(jù)2012年俄羅斯聯(lián)邦法律“關(guān)于集會、示威、游行和糾察隊(duì)”，第6條，禁止在公共活動中戴面具或以其他方式隱藏身份；活動組織者也必須要求所有參加活動的人不要使用任何隱藏身份的手段。

保加利亞

在2016年推出禁令，指任何人不得在政府機(jī)關(guān)、公共娛樂場等地方穿著遮掩面部的服裝。違法者最高罰款1500列弗，并取消社會福利。

央視新聞4日評論稱，世界上已有多個(gè)國家和地區(qū)立法禁止有人蒙面參與示威與集會。在香港，鑒于蒙面暴徒頻頻出現(xiàn)，嚴(yán)重破壞了社會秩序，各界倡議設(shè)《禁止蒙面規(guī)例》的呼聲也越來越高。

此外，確有戴口罩需求的人士不用擔(dān)心，不是暴力分子的人自然更不必?fù)?dān)心。那還剩下誰會對《禁止蒙面規(guī)例》說三道四呢？自然是那些見不得光的暴徒和他們的支持者，“《禁止蒙面規(guī)例》將從5日凌晨起實(shí)施，違例者最高可監(jiān)禁1年，罰款2.5萬港元。接下來，就讓我們看看，不能蒙面的暴力分子氣焰是否還那么囂張？如果暴徒依舊蒙面，還有哪些人對警察嚴(yán)格執(zhí)法耿耿于懷？此時(shí)，大家會更加清楚，他們究竟是在發(fā)起所謂訴求還是在暴力抗法。”

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