【文/觀察者網(wǎng) 鄧睿侃】

G7峰會(huì)召開(kāi)之際，特朗普再一次語(yǔ)出驚人，聲稱自己可以啟動(dòng)《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法案》（IEEPA），而且“絕對(duì)有權(quán)命令”美國(guó)企業(yè)停止與中國(guó)做生意。

然而，特朗普的自信遭到了一些媒體的質(zhì)疑。美國(guó)的法律人士也“摸不著頭腦”。

此外，美國(guó)商會(huì)此前明確表示了對(duì)特朗普想法的“拒絕”。但白宮方面還是認(rèn)為，只要啟動(dòng)“國(guó)家緊急狀態(tài)”，特朗普“毫無(wú)疑問(wèn)”有這個(gè)權(quán)力。

美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)姆努欽25日表示，特朗普是想讓美國(guó)企業(yè)不受長(zhǎng)期貿(mào)易戰(zhàn)的影響，從而退出中國(guó)。他還指出，自己仍在“某種程度”上期望中國(guó)能夠和美國(guó)達(dá)成全面的貿(mào)易協(xié)議。

美國(guó)共和黨總統(tǒng)候選人比爾·維爾德（Bill Weld）怒斥特朗普是“獨(dú)裁者”已經(jīng)“精神錯(cuò)亂”。

姆努欽接受福克斯新聞采訪 視頻截圖

姆努欽仍在“某種程度上”期望中美達(dá)成協(xié)議

美國(guó)消費(fèi)者新聞與商業(yè)頻道（CNBC）25日消息，特朗普在法國(guó)進(jìn)行的G7峰會(huì)上宣稱，如果他愿意，可以讓不斷升級(jí)的中美貿(mào)易戰(zhàn)視為“國(guó)家緊急事件”。

“在很多方面講，這都是一個(gè)緊急情況?！碧乩势赵跁?huì)議上表示。他還聲稱，當(dāng)中國(guó)“竊取”美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，美國(guó)一年損失3000億到5000億美元不等的時(shí)候，他可以宣布國(guó)家進(jìn)入“緊急狀態(tài)”。但他之后又表示，目前沒(méi)有宣布這一指令的計(jì)劃。

對(duì)此，許多媒體都產(chǎn)生了疑問(wèn)，如果美國(guó)進(jìn)入“緊急狀態(tài)”，特朗普真的有權(quán)組織美國(guó)私人企業(yè)嗎？

美國(guó)?？怂剐侣劊‵OX News）主持人克里斯·華萊士（Chris Wallace）25日提問(wèn)姆努欽，“特朗普真的相信他有權(quán)阻止企業(yè)在中國(guó)做生意嗎?”

美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)回答稱，“如果他宣布了‘緊急狀態(tài)’，他有權(quán)這么做。但他現(xiàn)在還沒(méi)有這么做?！蓖瑫r(shí)他還聲稱，希望這些公司能夠找到尊重、公平對(duì)待他們的合作伙伴。

隨后，主持人追問(wèn)，“但這里有幾個(gè)問(wèn)題，部長(zhǎng)先生。首先，正如你所指出的，總統(tǒng)必須宣布全國(guó)進(jìn)入‘緊急狀態(tài)’，但他沒(méi)有。其次，該法案只是阻止美國(guó)國(guó)家轉(zhuǎn)移未來(lái)的資金，而不是過(guò)去的投資。而且，在過(guò)去的42年里，它只被用來(lái)阻止與非法國(guó)家或毒品販子做生意，而不是與貿(mào)易伙伴做生意。那么，對(duì)于總統(tǒng)來(lái)說(shuō)，這真的是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的選擇嗎?”

對(duì)此，姆努欽表示，特朗普有很多選擇，他們的第一選擇是公平互惠的貿(mào)易。

但他此后卻聲稱，“美國(guó)政府加征關(guān)稅的原因是，在過(guò)去兩年半里，我們一直在與中國(guó)合作，以重新平衡貿(mào)易關(guān)系，但它沒(méi)有重新平衡?！?

新加坡《聯(lián)合早報(bào)》26日?qǐng)?bào)道稱， 這位美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)仍在“某種程度”上期望中國(guó)能夠和美國(guó)達(dá)成全面的貿(mào)易協(xié)議。

最后姆努欽提到了上一次特朗普宣布美國(guó)進(jìn)入“緊急狀態(tài)”的事件，“你知道的，我們?cè)谀鞲绲哪承﹩?wèn)題上成功地利用了這些權(quán)力。”

今年2月15日，特朗普宣布美國(guó)進(jìn)入“緊急狀態(tài)” @IC Photo

除了姆努欽，被問(wèn)相似問(wèn)題的還有白宮經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)拉里·庫(kù)德洛（Larry Kudlow）。

周日（25日），美國(guó)哥倫比亞廣播公司（CBS）新聞節(jié)目主持人瑪格麗特·布里南（Margaret Brennan）提問(wèn)白宮經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)，“你認(rèn)為總統(tǒng)是否有權(quán)阻止私人企業(yè)在中國(guó)投資?”

庫(kù)德洛的回答幾乎與姆努欽如出一轍，“毫無(wú)疑問(wèn)，他是有權(quán)力的。這是一個(gè)緊急的經(jīng)濟(jì)權(quán)力?！贝送?，他表示，特朗普“目前無(wú)意阻止與中國(guó)的貿(mào)易”。

美國(guó)法律人士也“摸不著頭腦”

對(duì)于以上問(wèn)題，美國(guó)的法律人士有不同的見(jiàn)解。

據(jù)觀察者網(wǎng)此前報(bào)道，24日，美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》引述曾擔(dān)任商務(wù)部官員賴因施的觀點(diǎn)稱，該法案不會(huì)允許特朗普命令美國(guó)公司離開(kāi)中國(guó)，但可能會(huì)讓阻止未來(lái)的對(duì)華投資。

另外，吉布森鄧恩律師事務(wù)所（Gibson Dunn）的國(guó)際貿(mào)易律師朱迪思·艾莉森·李（Judith Alison Lee）表示，特朗普下令企業(yè)從中國(guó)搬遷的建議，似乎超出了該法案的預(yù)期范圍，但該法案太寬泛，可能在他的權(quán)力范圍之內(nèi)。

企業(yè)最有可能對(duì)這樣的命令提出質(zhì)疑，但目前還不清楚法院將如何裁決。

哈佛大學(xué)法學(xué)教授杰克·戈德史密斯（Jack L. Goldsmith）在推特上表示，根據(jù)上述法案，法院傾向于支持總統(tǒng)行使最廣泛的權(quán)力。

不過(guò)，美國(guó)國(guó)會(huì)能夠充當(dāng)阻擋特朗普的屏障。

觀察者網(wǎng)查閱發(fā)現(xiàn)，美國(guó)會(huì)參眾兩院需要通過(guò)共同決議，結(jié)束國(guó)家緊急狀態(tài)，該決議不需要總統(tǒng)簽署。

《紐約時(shí)報(bào)》也提到：“如果足夠多的共和黨和民主黨聯(lián)合起來(lái)推翻總統(tǒng)的行動(dòng)，國(guó)會(huì)可能會(huì)以一項(xiàng)決議結(jié)束全國(guó)緊急狀態(tài)。這將需要參眾兩院各占三分之二的席位?！?

特朗普今年多次讓美國(guó)進(jìn)入“緊急狀態(tài)”

1977年12月，IEEPA由美國(guó)第95屆國(guó)會(huì)通過(guò)，美國(guó)前總統(tǒng)卡特簽署生效。

根據(jù)法案，當(dāng)美國(guó)遭遇到對(duì)國(guó)家安全、外交政策和經(jīng)濟(jì)的非尋常的來(lái)自外部的強(qiáng)烈威脅時(shí)，總統(tǒng)有權(quán)宣布美國(guó)進(jìn)入“緊急狀態(tài)”后，以阻止交易、凍結(jié)資產(chǎn)或沒(méi)收與威脅相關(guān)的國(guó)家或個(gè)人在美資產(chǎn)等制裁方式予以應(yīng)對(duì)。

今年2月15日，特朗普在白宮玫瑰園宣布，他將簽署一項(xiàng)法案宣布美國(guó)進(jìn)入國(guó)家緊急狀態(tài)，以繞開(kāi)國(guó)會(huì)對(duì)南部邊境墻建設(shè)的資金限制。

當(dāng)時(shí)他稱，總統(tǒng)有權(quán)宣布國(guó)家進(jìn)入緊急狀態(tài)，這是為了保衛(wèi)美國(guó)南部邊境的安全，阻止犯罪分子、毒品等繼續(xù)通過(guò)南部邊境進(jìn)入美國(guó)。

今年5月24日，蓬佩奧通知國(guó)會(huì)，特朗普以“伊朗行動(dòng)危害地區(qū)安全”和“也門胡塞武裝威脅增加”為由，再次宣布國(guó)家進(jìn)入“緊急狀態(tài)”，從而繞過(guò)國(guó)會(huì)，開(kāi)啟向沙特出售武器的行動(dòng)。

今年，美國(guó)國(guó)會(huì)研究服務(wù)處（Congressional Research Service）發(fā)布報(bào)告指出，《緊急權(quán)力法》越來(lái)越廣泛、越來(lái)越離奇的使用，可能會(huì)被行政部門視為越權(quán)。

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