【編譯/觀察者網(wǎng) 周遠方】

特朗普自去年3月對進口鋼鐵制品加征25%關稅以來，美國本土鋼鐵業(yè)經(jīng)營狀況有了一定改善。美國國內(nèi)最大的鋼企，美國鋼鐵公司（U.S. Steel Corp.）2018年利潤從上年的3.87億美元飆升至11.2億美元。

然而，該公司并沒有把這筆收入用來創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，而是立即用其中3億美元回購公司股票。即便如此，也未能阻止公司股票由去年高點跌去51.6%（市值縮水約41.56億美元）。

現(xiàn)在，這個鋼鐵巨頭剛剛從美國最貧窮城市之一，印第安納州加里市的市政府拿到4700萬美元（約合人民幣3.17億元）的稅收減免政策——甚至沒有承諾增加就業(yè)，只是承諾不裁減更多崗位。

印第安納州波爾州立大學經(jīng)濟學教授?？怂拐J為，這項最新達成的協(xié)議每保留一個工作崗位的成本約12129美元，與過去平均水平相比并不算貴，但也并不會讓更多人搬到加里市來，也不會帶來人口增長和就業(yè)機會。

觀察者網(wǎng)編譯路透社相關報道如下，供讀者參考：

加里市位于芝加哥東南約40公里（谷歌地圖）

美國鋼鐵公司1906年成立于印第安納州加里市（Gary），從此和這座城市的命運密不可分。

上世紀70年代，該公司的業(yè)務份額開始被廉價的亞洲進口產(chǎn)品奪走，隨之而來的是裁員潮使加里市成為衰退、犯罪和人口流失的代名詞。

特朗普去年宣布對外國鋼鐵制品加征關稅、以及該公司宣布一項7.5億美元的工廠現(xiàn)代化改造計劃，曾使加里市重新燃起復興的希望。

現(xiàn)在，答案變得漸漸明朗起來，即使州政府和市政府為鋼鐵公司提供了4700萬美元的減稅方案，這些“希望”仍然不可能轉(zhuǎn)化為新的就業(yè)機會。

由于所有投資都旨在提高工廠的“收益率”，因此，政府和企業(yè)官員都承認，這些優(yōu)惠政策最終將化為一個包含裁員在內(nèi)的金融項目，而非創(chuàng)造就業(yè)。

對加里市來說，復蘇希望仍舊渺茫，關稅政策雖然為美國鋼鐵企業(yè)帶來了意外之財，但對產(chǎn)業(yè)工人和苦苦掙扎的工業(yè)老城的好處，微不足道。

加里市的鋼鐵工業(yè)曾經(jīng)擁有2.5萬名工人，如今卻只有4000人，全市人口也早已由1970年的17.5萬驟降到如今的7.7萬。

而從全美來看，美國勞工統(tǒng)計局（U.S. Bureau of Labor Statistics）最新數(shù)據(jù)顯示，自去年3月開始加征關稅，到11月，全美鋼鐵行業(yè)的就業(yè)崗位總共為83400個，增加了1000個。

美國商務部在發(fā)給路透社的一份聲明中表示，“在幾十年的下降和裁員之后，1.2%的增長是一個可喜變化”，聲明還表示，隨著計劃中的行業(yè)投資和產(chǎn)業(yè)擴張，將創(chuàng)造“更多”就業(yè)機會，但聲明并沒有給出具體數(shù)據(jù)。

“提高（投資）效率很重要，也是關稅政策的目標之一，”商務部發(fā)言人在談到對加里市的投資時表示，“我們很高興地看到對美國工業(yè)的投資正在增加，這將保護它們的長期生存能力，并確保強勁的國內(nèi)供給?！?

印第安納州政府給出1000萬美元的稅收抵免政策，以及200萬美元的工人培訓補助金，附帶條件則是美國鋼鐵公司在加里市工廠保留至少3875個工作崗位。但政府發(fā)言人拒絕評論如果就業(yè)人數(shù)低于這一門檻，公司是否仍能獲得部分政策獎勵。

另一項長期政策是在長達25年的周期內(nèi)獲取3500萬美元的房產(chǎn)稅收減免，但這必須保證有更長期的穩(wěn)定就業(yè)。官員表示，這項政策的細節(jié)仍待最后敲定。

美國鋼鐵公司副總裁馬修斯（Douglas Matthews ）承認，現(xiàn)代化改造將降低成本，也將減少對體力勞動的依賴。他說，生產(chǎn)率的提高可能會導致“員工數(shù)量隨著時間的推移而更趨減少”。

但他同時表示，如果沒有投資，“企業(yè)就會面臨風險，所有的工作崗位也都會面臨風險。”

美國鋼鐵公司拒絕就為何需要減稅政策才能吸引投資發(fā)表評論，也拒絕提供與市政府談判的細節(jié)。

美國鋼鐵公司2018年利潤從上年的3.87億美元飆升至11.2億美元。這筆由加征關稅得來的意外之財，使該公司得以立即花費3億美元回購自己的股票。

美國鋼鐵公司股價已從去年2月底的45.39美元跌至目前的21.95美元

不過，盡管美國鋼鐵公司股價在強勁盈利后最近有所上漲，投資者仍對該公司是否能從關稅中獲得長期收益持懷疑態(tài)度。從更長周期來看，自去年3月1日特朗普宣布將征收鋼鐵關稅以來，該公司股價已經(jīng)下跌了51%。

這一定程度上是由于該公司的根本弱點仍未得到解決，根據(jù)高盛（Goldman Sachs）匯編的數(shù)據(jù)，該公司是全球生產(chǎn)成本最高的公司之一。與美國國內(nèi)競爭對手紐柯鋼鐵公司（Nucor Corp.）相比，該公司的員工效率相形見絀。此外，在加征關稅后，美國國內(nèi)鋼鐵價格正不斷下滑，原因是當前的供應增加和需求的放緩。

絕望的投資

加里市官員表示，鋼鐵工廠的投資將為該市帶來約100萬美元的新增稅收，將有助于彌補該市1400萬美元的預算赤字，同時公司也將保證不會完全拋棄加里市。

加里市嚴酷的現(xiàn)實讓人們更容易理解，為什么官員們要不惜一切代價保住美國鋼鐵公司。該市長期以來一直是全國謀殺率最高的城市之一，大約三分之一的市民生活在貧困中，五分之一的住宅和一半的商業(yè)地產(chǎn)是空置或廢棄的。

對市長弗里曼-威爾遜（Karen Freeman-Wilson）來說，對美國鋼鐵公司的優(yōu)惠政策有助于留住該市最大的雇主和納稅人，同時為該公司重新回到加里市的公共生活提供了機會。

她說，“當你看到這么大規(guī)模的投資，你就看到，他們還有計劃讓這里繼續(xù)存在?！?

四年前，美國鋼鐵公司關閉了加里煉焦廠，導致數(shù)百名工人下崗，加里市政府曾感受到對最糟情況的恐懼。大約同時，市政府還親眼目睹了該公司在圣路易斯郊外的花崗巖城鋼鐵廠（Granite City steel plant）的大部分設施處于閑置狀態(tài)。

特朗普的關稅政策去年促使美國鋼鐵公司在花崗巖城重啟兩座熔爐，重新雇用了大約800名工人。但加里沒有這樣的招聘計劃。

加里市工會領袖已經(jīng)放棄爭取，接受崗位減少這個既成事實。工會分會（United Steelworkers Local 1066）主席馬克拉什（Mark Lash）表示，該公司自2015年以來已經(jīng)在該廠西區(qū)裁減140個維修工崗位，馬克拉什代表1400名當?shù)毓と恕?

市政府自己也有維修工裁員計劃，在這之前的2006年至2011年間，150名維修工中有128名被裁。剩下的22人維持了8年，一直沒有新的招聘，市政府建筑一直在被出售以籌集資金。

有限的影響

公共部門參與企業(yè)融資并不少見，但通常需要合作企業(yè)承諾創(chuàng)造新就業(yè)機會，以提振當?shù)亟?jīng)濟。

加里市政府與美國鋼鐵公司的協(xié)議則更像是印第安納州政府在2016年與聯(lián)合技術公司（United Technologies Corp）的協(xié)議，當時特朗普對該公司施加公開壓力，令公司同意在印第安納波利斯保留至少1069名員工，而不是將工作轉(zhuǎn)移到墨西哥，但該協(xié)議也不包括雇傭新員工。

但加里市提出的交易成本要高得多，當時州政府向聯(lián)合技術公司（United Technologies）提供700萬美元的稅收政府優(yōu)惠，而這次加里市和州政府向美國鋼鐵公司（U.S. Steel）提供的稅收優(yōu)惠高達4700萬美元（原文為47美元，疑似有誤，觀察者網(wǎng)據(jù)上下文更正）。

當時聯(lián)合技術公司達成協(xié)議后，仍在兩輪裁員中裁掉了約550名員工，但承諾將保留1100名員工。

印第安納州波爾州立大學（Ball State University）經(jīng)濟學教授邁克爾??？怂梗∕ichael Hicks）研究了過去10年此類減稅措施對州公共財政的影響。他發(fā)現(xiàn)，州政府平均要為保留每個工作崗位給予約3萬美元的政策優(yōu)惠，卻對州經(jīng)濟狀況或納稅基礎幾乎沒有好處。

?？怂贡硎?，與這個水平相比，這次加里市與美國鋼鐵公司達成的優(yōu)惠稅收協(xié)議還不算貴，每保留一個工作崗位的成本估計為12129美元。

但?？怂挂脖硎?，考慮到有限的經(jīng)濟影響，這也算不上一筆好交易。他說，“如果美國鋼鐵公司繼續(xù)留在加里市，就可以享受50%的減稅。這項協(xié)議并不會讓人們搬到加里市來，也不會帶來人口增長和就業(yè)機會?！?

1973年的加里市（美國國家檔案和記錄管理局）

美國鋼鐵公司成立于1901年，由卡內(nèi)基鋼鐵公司和聯(lián)合鋼鐵公司等十幾家企業(yè)合并而成。曾控制美國鋼產(chǎn)量的65%。它先后吞并了50多家企業(yè)，依靠其雄厚的經(jīng)濟實力壟斷了美國的鋼鐵市場和原料來源。

美國鋼鐵公司的前身是成立于1864年的卡內(nèi)基鋼鐵公司?？▋?nèi)基鋼鐵公司是從19世紀中葉美國實行關稅壁壘之后才強盛起來的。在1913年才將這種對美國鋼鐵工業(yè)的關稅保護完全取消。在此之前，大部分美國鋼鐵工業(yè)靠關稅壁壘在同英國的自由貿(mào)易的競爭中取得盈利。卡內(nèi)基鋼鐵公司通過白手起家建立成一個生產(chǎn)鋼鐵的大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)而獲得優(yōu)勢，且數(shù)十年保持世界最大鋼鐵廠的地位。

下面是來自當?shù)孛襟wdetroiturbex.com的一些加里市，拍攝于2016年4月。從相關媒體的最新報道來看，似乎近況并沒有改善。