【編譯/觀察者網(wǎng)郭涵】

“中期選舉”期間適時出現(xiàn)，席卷美國南部邊境的移民“大篷車隊”賺足了媒體的版面。其成員大多來自中美洲的危地馬拉、洪都拉斯與薩爾瓦多，被認為是拉丁美洲最落后的國家。

美國多年來向他們提供了數(shù)億美元援助，希望在當?shù)卮蛟熳銐蛴形Φ纳顥l件，認為就能“買來”當?shù)厝舜蛳泼衩绹哪铑^。

然而令美國人困惑的是，這些金援似乎“并沒有起到效果”。美國《外交政策》雜志認為有三點原因：首先，美國援助的數(shù)額有限、主要沒有用于改善經(jīng)濟；其次，當?shù)孛癖?strong>不相信待在家里能改善生活，反倒是移民美國后生活水平相對提升迅速；最后，由于安全領域的合作，美國對各國政府系統(tǒng)性的腐敗視而不見，缺少改革動力。

《外交政策》刊文，研究為何美國提供給中美洲國家的援助不足以打消當?shù)厝艘泼衩绹哪铑^

《外交政策》12月17日刊登兩位中美洲自由記者阿弗巴克（Maya Averbuch）與基諾西恩（Sarah Kinosian）的文章，提到美國自2014年開始推行名為“共榮聯(lián)盟”（Alliance for Prosperity）的項目，對中美洲地區(qū)加倍投入援助。過去兩年來，美國在該計劃下已向洪都拉斯、薩爾瓦多與危地馬拉提供了約13億美元的援助。

專家對這筆錢有不同看法。中美洲財政經(jīng)濟學研究所（ICEFI）的經(jīng)濟學家、前洪都拉斯央行行長皮諾（Hugo Noe Pino）表示，美國提供的援助“是筆不小的數(shù)目，但還不到能改變當?shù)厝嗣裆钏降某潭取薄?

需要指出的是，美國近年來對這三國的援助總額卻在下降。路透社援引美國官方數(shù)據(jù)，稱2016年至2018年間，美國對洪都拉斯、危地馬拉和薩爾瓦多的援助總額下降了逾三分之一，達到1.95億美元。

以洪都拉斯為例（“大篷車”多數(shù)移民都來自該國），美國自上世紀五十年代開始為其提供援助。八十年代時，美國于當?shù)亟ㄜ娛禄?，支持在薩爾瓦多與尼加拉瓜發(fā)動的戰(zhàn)爭。

1988年，美軍教授洪都拉斯士兵使用迫擊炮，該國曾是美國在拉美反游擊戰(zhàn)的中樞 圖源：美國國防部國家檔案

《外交政策》表示，美國因向某個政軍勾結、腐敗叢生的國家提供軍事援助而受批評已經(jīng)不是什么新鮮事了。自現(xiàn)任總統(tǒng)埃爾南德斯（Juan Orlando Hernandez）5年前上臺以來，美國與洪都拉斯的關系更加密切，雙方在打擊販毒領域有廣泛合作，而多年來美國提供的援助也主要集中于安全保障。

根據(jù)智庫“華盛頓拉丁美洲辦事處”（WOLA）的數(shù)據(jù)，2017年美國向洪都拉斯提供了1.8億美元援助，其中三分之二都貢獻于該國安全部隊與司法部門，只有三分之一被用于發(fā)展經(jīng)濟。

2016、17財年美國對洪都拉斯各援助，其中經(jīng)濟、食品安全、社會發(fā)展類（藍色）約5400萬美元，占當年總數(shù)30% 圖源：華盛頓拉丁美洲辦事處（WOLA）

《外交政策》承認，這些錢還是產(chǎn)生了影響。范德堡大學的一項研究表明，這些國家有美國國際開發(fā)署（US AID）活動的社區(qū)里，勒索、綁架與謀殺的案件都有顯著下降。而洪都拉斯過去6年來，謀殺案發(fā)生率也減少了一半。在美國援助資金的幫助下，該國政府已經(jīng)通過調(diào)查清理了5000多名腐敗的警察。

不過，本文作者認為洪都拉斯政府面臨的是長達數(shù)十年的系統(tǒng)性腐敗。據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，該國三分之二的人口生活在貧困線以下，五分之一的人生活在鄉(xiāng)村地區(qū)，每天生活費不足1.9美元。洪都拉斯兇殺率居高不下，也成為當?shù)匕傩占蓱劦囊蛩?。路透社今?0月報道，該國兇殺率2017年達到每10萬人42.8起，遠高于世衛(wèi)組織每10萬人兇殺死亡10人的一般水平，且每10起犯罪案中有9起無法破獲。

國際貨幣基金組織（IMF）2009年的數(shù)據(jù)，洪都拉斯與危地馬拉同屬人均GDP3000-5000美元行列，略好于尼加拉瓜

一位國際開發(fā)署有關項目的前職員表示，該機構在當?shù)赝度氲拇蟛糠譁p少暴力的項目是“治標不治本”（palliative）。

關于這一問題的第二個原因，《外交政策》文章認為，美國政府提供的這筆錢還不足以讓洪都拉斯人相信，老實待在家里生活會變得更好。真正幫助他們改善生活的反倒是外國匯款，這占了該國GDP的五分之一。對移民來說，在美國生活提供了更多的安全和經(jīng)濟保障，并有機會把掙來的錢匯款給國內(nèi)的親人。

臺灣“中央社”稱，根據(jù)洪都拉斯中央銀行（BCH）的數(shù)據(jù)，今年1至8月，洪都拉斯獲得自國外匯款額較去年同期增加9700萬美元，上升約3%；而去年同期則較2016年增加約13.8%。洪都拉斯《先驅(qū)報》援引專家觀點認為，導致上述結果的主因在于特朗普的移民政策。

特朗普發(fā)推威脅洪都拉斯政府，若不阻止“大篷車”將削減援助資金

洪都拉斯的“更公正社會”協(xié)會負責人卡洛斯·埃爾南德斯（Carlos Hernandez）表示，每個月有七千人離開這個國家前往美國，“只不過這段時間他們選擇一起走，就引發(fā)了世界的關注”。

至于第三點原因，文章認為，通常美國提供援助都會加上要求受援國政府、司法部門改革的附帶條件，可埃爾南德斯對此似乎并不在意。

一位負責發(fā)展援助項目的洪都拉斯官員表示，“援助項目只能做這么多，問題在于政府內(nèi)部有罪不罰的現(xiàn)象根深蒂固，導致腐敗猖獗”。

比如，埃爾南德斯曾公開承認，自己挪用公款用于第一次競選。他的選舉因充滿違規(guī)操作而廣受批評，在最近一次選舉引發(fā)騷亂之際，有證據(jù)顯示洪都拉斯安全部隊開槍射殺抗議者。此外，埃爾南德斯的弟弟胡安·安東尼奧·埃爾南德斯（Juan Antonio Hernandez），近日也因走私毒品在美國被逮捕。

洪都拉斯總統(tǒng)埃爾南德斯 圖源：洪都拉斯新聞網(wǎng)

該國的一項調(diào)查曾揭示，至少60名議員收過與援助項目有關的賄賂。結果，該國議會通過了一項法案，使議員們免于被起訴。

而對這一切，美國政府沒有半句反對。只有國會民主黨參議院帕特里克·萊希表示，“如果美國納稅人的錢被用來援助一個對解決腐敗問題、促進政府透明與問責制的國家，那我們不可能做出什么成就”。萊希是參議院撥款委員會的成員，對美國政府對外援助有發(fā)言權。

洪都拉斯是拉美最不發(fā)達國家之一，美國上世紀八九十年代在當?shù)匕l(fā)起鎮(zhèn)壓左翼的“反游擊戰(zhàn)”，引發(fā)第一撥大規(guī)模難民潮 圖源：視覺中國

分析人士對此看法不一。有人認為要想取得哪怕適度的成果，都必須維持、甚至在現(xiàn)有基礎上增加援助金額，用于減少暴力、司法改革與創(chuàng)造就業(yè)。其他人則認為，美國的援助只會為一個腐敗纏身的政府提供合法性。

但是移民問題專家則表示，不管多少援助都不會讓人們打消移民美國的念頭。

位于華盛頓特區(qū)的移民政策研究所（MPI）創(chuàng)始人紐蘭（Kathleen Newland）表示，“很多援助國與機構以為發(fā)展能解決移民問題，但并不是這樣，還有很多因素使人們下定決心離開自己的國家”。

當?shù)貢r間2018年10月27日，墨西哥阿里亞加，數(shù)千名來自中美洲的移民繼續(xù)前往美墨邊境 @視覺中國

在美墨邊境，很多與“大篷車”一起趕來的移民估計要等上數(shù)個星期甚至幾個月，才能得到首次尋求庇護采訪的機會。然而很多人依然認為，這比他們過去的生活更值得。

一位從洪都拉斯北上的移民卡斯特羅（Edwin Castro Pineda）表示，“比起暴徒，人們有時更害怕警察，因為警察就像暴徒一樣為所欲為”。他補充道：“一切都是因總統(tǒng)（埃爾南德斯）而起。”

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