【文/觀察者網(wǎng) 朱敏潔】四年前，“永遠(yuǎn)做太平洋島國人民的真誠朋友”；四年后，“讓中國同太平洋島國關(guān)系揚(yáng)帆再啟航”。

據(jù)央視11月16日消息，當(dāng)?shù)貢r(shí)間16日晚7點(diǎn)，正在巴布亞新幾內(nèi)亞（以下簡稱巴新）訪問并參加APEC峰會(huì)的國家主席習(xí)近平將與南太平洋建交島國領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤并舉行工作晚宴。

這是第二次安排集體會(huì)晤，第一次是在4年前。

圖片來自央視新聞

南太平洋地區(qū)幅員廣闊，目前除澳大利亞和新西蘭外，還有八個(gè)島國與中國建交，按先后順序分別是：斐濟(jì)、薩摩亞、巴新、瓦努阿圖、密克羅尼西亞、庫克群島、湯加和紐埃。

目前與中國建交的8個(gè)南太平洋島國 截自谷歌地圖

這些南太平洋島國大多陸地面積小，人口稀少，擁有豐富的海洋、森林、礦物和旅游天然資源，但也面臨著氣候生態(tài)威脅；盡管“存在感”不強(qiáng)，但都與中國關(guān)系匪淺。

與太平洋島國發(fā)展友好合作關(guān)系，是中國外交工作的一項(xiàng)長期戰(zhàn)略方針。中國信守承諾，本著平等互利原則推動(dòng)積極舉措，在該區(qū)域贏得廣泛贊譽(yù)。中國已成為太平洋島國的主要合作伙伴之一，它們的自然資源和我們的市場、資金、技術(shù)優(yōu)勢，有著較強(qiáng)互補(bǔ)性，相互合作有利于雙方共同發(fā)展。

從1989年起，該地區(qū)最重要的組織之一——太平洋島國論壇開始邀請中、美、英、法、日、加等國家出席論壇首腦會(huì)后的對話會(huì)議。中國更是在2005年10月第17屆太平洋島國論壇會(huì)后對話會(huì)上，倡議建立“中國－太平洋島國經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作論壇（以下簡稱‘中太論壇’）”。這一倡議，得到了太平洋島國的廣泛響應(yīng)。

2006年4月，“中太論壇”首屆部長級會(huì)議在斐濟(jì)召開，與中國建交的8個(gè)島國領(lǐng)導(dǎo)人及相關(guān)部長均出席開幕式。澳大利亞、新西蘭也派代表與會(huì)。

會(huì)上，中國同8個(gè)建交南太島國共同簽署《中國——太平洋島國經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作行動(dòng)綱領(lǐng)》。該綱領(lǐng)涉及貿(mào)易、投資、農(nóng)業(yè)、旅游、運(yùn)輸、金融、工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、自然資源、人力資源等領(lǐng)域，各方同意在平等互利、優(yōu)勢互補(bǔ)、互尊互信的基礎(chǔ)上建立經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，為全面深化雙方的經(jīng)貿(mào)合作描繪了藍(lán)圖。

“中太論壇”建立后，中國與太平洋島國的貿(mào)易額年均增幅高達(dá)27.2%，直接投資年均增長63.9%，在文化、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域的合作也蓬勃發(fā)展。

更值得關(guān)注的是，中國一直把環(huán)保作為雙方合作的重要前提。

2006年以來，中國通過一系列優(yōu)惠政策和舉措，幫助南太島國開發(fā)清潔能源和可再生能源。

2010年5月，中企在薩摩亞承建的光伏電站項(xiàng)目正式簽約。這是中國在南太平洋島國的首個(gè)光伏合作項(xiàng)目，過去一直依賴燃油發(fā)電的薩摩亞開始轉(zhuǎn)向太陽能。

2012年9月，中企承建的南德瑞瓦圖可再生能源項(xiàng)目在斐濟(jì)竣工，有效緩解電力供應(yīng)緊張局面，也減少了斐濟(jì)對燃油進(jìn)口的依賴。

2013年11月在廣州舉行的第二屆“中太論壇”上，中國政府再次宣布支持太平洋島國的一系列措施，包括：向建交島國提供總計(jì)10億美元優(yōu)惠貸款，支持重大項(xiàng)目建設(shè)；設(shè)立10億美元專項(xiàng)貸款，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；繼續(xù)為島國援建醫(yī)療設(shè)施，派遣醫(yī)療隊(duì)，提供醫(yī)療器械和藥品；繼續(xù)為島國援建一批小水電、太陽能、沼氣等綠色能源項(xiàng)目，支持島國保護(hù)環(huán)境和防災(zāi)減災(zāi)等。

此外，當(dāng)中國提出“一帶一路”倡議后，2015年央視發(fā)布“一帶一路”版圖，首次加入“21世紀(jì)海上絲綢之路”南線——從南海到南太平洋，這意味著“一帶一路”倡議將攬起南太平洋島國。今年6月，巴布亞新幾內(nèi)亞總理奧尼爾訪華期間，雙方簽署一帶一路合作框架文件，巴新成為第一個(gè)加入“一帶一路”倡議的太平洋島國。

當(dāng)然，中國對南太平洋島國的支持，還包括應(yīng)對氣候變化。當(dāng)美國特朗普政府試圖強(qiáng)行退出《巴黎協(xié)定》時(shí)，中國仍堅(jiān)決履行減排承諾和應(yīng)對氣候變化的決心，成為“應(yīng)對氣候變化的重要力量”。

圖片來自央視

事實(shí)上，今天習(xí)近平與太平洋建交島國領(lǐng)導(dǎo)人集體會(huì)面一事，已有先例。2014年11月21日，習(xí)近平在斐濟(jì)進(jìn)行國事訪問時(shí)，就首次安排了集體會(huì)晤行程。

2014年，習(xí)近平與8個(gè)南太平洋建交島國領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤。

當(dāng)時(shí)，習(xí)近平在斐濟(jì)媒體發(fā)表文章《永遠(yuǎn)做太平洋島國人民的真誠朋友》，其中特別提到，中國與太平洋島國要做“同甘共苦、守望相助的好兄弟”。在那次集體會(huì)晤中，相互建立“相互尊重、共同發(fā)展的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，太平洋島國地區(qū)是“21世紀(jì)海上絲綢之路”的自然延伸。

2014年訪問、會(huì)晤結(jié)束后，中國同太平洋島國文化聯(lián)系、媒體合作大幅增加，每年超過10萬的中國游客前往島國旅行，為當(dāng)?shù)貛斫?jīng)濟(jì)增長。

四年后的今天，習(xí)近平再次前往南太平洋訪問之前，在巴新媒體刊發(fā)署名文章《讓中國同太平洋島國關(guān)系揚(yáng)帆再啟航》。當(dāng)?shù)厝艘财诖俅螘?huì)晤將開啟中國與島國關(guān)系發(fā)展的新篇章。

外媒的“焦慮炒作”

不過，隨著中國與太平洋島國的交往合作日趨深入，國際局勢也正在經(jīng)歷復(fù)雜變化，在該地區(qū)的“傳統(tǒng)勢力”頻頻對中國表示不滿，發(fā)出指責(zé)中國威脅的聲音。

一方面，美、澳、新、英、法等一批歷史上在此殖民開拓的“原宗主國”突然“重返”，通過增加援助力度、增設(shè)外交機(jī)構(gòu)、強(qiáng)化安全防務(wù)聯(lián)系等方式加強(qiáng)經(jīng)營，以維持“既有秩序”；另一方面，日、印等過也試圖在該地增加投入，甚至支持美國在印太地區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想。近年來，“太平洋成大國角力場”、“制衡中國在南太平洋影響”等論調(diào)也頻繁見諸外媒報(bào)端。

比如，2016年中企華為與所羅門群島簽署協(xié)議，興建一條從悉尼到所羅門霍尼亞拉的光纜，以改善通信，但該項(xiàng)目最終被澳大利亞“攪黃”。今年5月，澳大利亞政府承諾將撥款承建電纜項(xiàng)目。特別是巴新作為一個(gè)貧窮島國承辦APEC峰會(huì)后，澳大利亞也多次表示將出錢資助。

當(dāng)澳大利亞總理莫里森用“我們的地盤”（our patch）來直呼南太平洋地區(qū)、并要在該區(qū)域注資20億美元時(shí)，外媒似乎認(rèn)為是澳大利亞慌了神。

截圖來自外媒

BBC11月12日稱，澳大利亞的大支票是給南太平洋島國的，掏錢的動(dòng)力卻是來自中國。澳洲智庫洛伊研究院（Lowy Institute）研究員普萊克（Jonathan Pryke）分析稱，“這一切（澳大利亞加大對南太平洋島國的投資）的背后，一個(gè)明顯的推動(dòng)力是中國。中國在太平洋的存在已經(jīng)讓我們非常明確的感覺到了?！?

自二戰(zhàn)后，澳大利亞一直扮演著南太平洋地區(qū)托管人的角色，靠著美國的保駕護(hù)航和島國的前殖民地宗主國英、法等國的幫襯，這里似乎仍保留著過去的“秩序”。

其實(shí)，澳大利亞對南太平洋島國的援助一直都有，且總投入仍大于中國。但BBC認(rèn)為，澳大利亞的援助主要集中在教育、醫(yī)療、保健和政府服務(wù)等領(lǐng)域，而對基礎(chǔ)設(shè)施的投資則通過亞開行等國際機(jī)構(gòu)，不少南太平洋島國抱怨澳大利亞的投資缺乏效益和效率，很多時(shí)候都浪費(fèi)在官僚機(jī)構(gòu)和咨詢公司上。相比之下，中國的合作者干脆利索，除了能提供貸款，還能負(fù)責(zé)從設(shè)計(jì)修建到運(yùn)營管理的一條龍服務(wù)，修橋鋪路，建樓蓋館，一磚一瓦，看得見摸得著，立竿見影。

BBC曾援引澳大利亞廣播公司記者杰齊茨（Stephen Dziedzic）的舉例稱，中國在湯加興建的政府大樓（約1233萬美元）和在薩摩亞建造的法院大樓（2670萬美元）引起的注意，“必然會(huì)高于澳大利亞政府在當(dāng)?shù)馗愕脭?shù)十個(gè)小型保健與教育項(xiàng)目”。

不過，外媒總能找到批評角度，比如給中國套上“債務(wù)陷阱”的帽子，又或者偶爾拿中國大陸與臺當(dāng)局在此的“外交角力”做文章，尤其是如今民進(jìn)黨在島內(nèi)執(zhí)政之際。

一個(gè)小插曲就是，今年9月，中國——太平洋島國論壇對話會(huì)特使杜起文赴瑙魯參會(huì)，本想要談氣候變化問題，卻遭瑙魯總統(tǒng)制止，最后離場抗議；而同場美國代表卻大談“美國承諾”。在另一個(gè)會(huì)場，臺當(dāng)局外事部門負(fù)責(zé)人吳釗燮被安排為首位嘉賓發(fā)言。

截至目前，基里巴斯、馬紹爾群島、瑙魯、帕勞、所羅門群島和圖瓦盧仍與臺當(dāng)局保持“外交關(guān)系”。

注：帛琉即帕勞，截自谷歌地圖

對中國而言，始終秉持平等互利開放合作態(tài)度，太平洋從來不是誰的“后院”，太平洋島國人民完全有智慧和能力選擇適合自己發(fā)展的道路，外界不應(yīng)該也無法“干預(yù)”，中國與澳大利亞等國也完全可以在該區(qū)域合作，不存在零和博弈，為地區(qū)繁榮和太平洋島國的可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)，共同打造包容共贏的未來。

（資料來源：人民網(wǎng)、新華社、央視新聞、財(cái)新網(wǎng)等）