【編譯/觀察者網(wǎng) 徐蕾】

10月17日，美國財政部發(fā)布半年度匯率政策報告，并未如美國總統(tǒng)特朗普所愿，將中國列為“匯率操縱國”。

不過，現(xiàn)在美國又開始考慮改變匯率操縱國的認(rèn)定方式。

據(jù)彭博社當(dāng)?shù)貢r間10月21日報道，美國財長姆努欽當(dāng)天表示，對修改美國對匯率操縱國的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)持開放的態(tài)度。報道稱，特朗普可能因此有機(jī)會將中國列為“匯率操縱國”。

姆努欽  圖源：彭博社

姆努欽說：“我們可能會在某個時候考慮是否應(yīng)該改變標(biāo)準(zhǔn)，我們一直在關(guān)注這些事情?！?

姆努欽現(xiàn)在正考慮兩種辦法：一是當(dāng)一國并不符合美國《2015年貿(mào)易便捷貿(mào)易促進(jìn)法》中匯率操縱國的具體標(biāo)準(zhǔn)時，使用《1988年匯率和國際經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)法》中的廣泛定義來認(rèn)定；

二是改變判斷一個國家是否存在競爭性貨幣貶值的標(biāo)準(zhǔn)。

據(jù)《華爾街日報》報道，根據(jù)《1988年匯率和國際經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)法》，美國財政部每半年向國會提交一份外匯報告，一旦某國或地區(qū)被認(rèn)定為匯率操縱國，國會將通過決議對該國實行懲罰性措施。

該法案中，美國對匯率操縱國的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)為存在巨額對美貿(mào)易順差且存在大量經(jīng)常賬戶盈余，但并未設(shè)定具體的技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)。

1994年WTO成立后，美國分別兩次修訂認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，目前財政部遵循的是《2015年貿(mào)易便捷貿(mào)易促進(jìn)法》。該法律對“不正當(dāng)操縱匯率”確立了三個標(biāo)準(zhǔn)：該經(jīng)濟(jì)體對美國貿(mào)易盈余超過一年200億美元；該經(jīng)濟(jì)體經(jīng)常項目盈余占GDP比重至少3%；該經(jīng)濟(jì)體持續(xù)單邊干預(yù)匯率，通過匯率干預(yù)買入的外匯超過GDP的2%。

上周（17日），美國財政部的報告認(rèn)為，中國人民銀行貶值人民幣的跡象“有限”，所以并不能列為“匯率操縱國”。

由于特朗普整個夏天都在說中國是“匯率操縱國”，姆努欽也有所預(yù)感，所以他表示，他試圖在這份報告中提供充足的信息，內(nèi)容涉及界定標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)美國財政部對中國經(jīng)濟(jì)的看法。

他說：“這份報告不應(yīng)該是一份政治報告。這份報告的目的是讓我們向國會報告信息。我認(rèn)為，在我的指示下，我們在這份報告中加入了更多的信息，我們將繼續(xù)這樣做。”

彭博社分析稱，上周的報告沒有提到的一個問題是，不斷走強(qiáng)的美元在美國“經(jīng)常項目赤字”(Current Account Deficit)，即貿(mào)易逆差狀態(tài)中所扮演的角色。

強(qiáng)勁的美國經(jīng)濟(jì)正推動美聯(lián)儲提高利率，這一緊縮政策推高了美元，壓低了新興市場貨幣。

但是，不管姆努欽在報告中加入了多少信息，這一結(jié)果都似乎與特朗普想要的不一樣。

彭博社稱，特朗普在參加總統(tǒng)競選時就曾放話，要在他上任“第一天”就把中國列為“匯率操縱國”，只是至今，他還沒能正式做到。

在該報告發(fā)布前，12日，彭博社引兩名知情人士的話稱，特朗普曾公開和私下向財長姆努欽施壓，要求他宣布中國為匯率操縱國，但財政部官員找不到證據(jù)把中國列為匯率操縱國。

此前引起輿論風(fēng)波的伍德沃德新書《恐懼》中，也描述了特朗普要求姆努欽將中國列為“匯率操縱國”的一幕，當(dāng)時姆努欽就表示，美國法律明確規(guī)定了證明匯率操縱的必要條件，而他無法證明這一點。

此前7月23日，我國外交部就對美方指責(zé)中方“操縱匯率”的說法進(jìn)行了回應(yīng)。

外交部發(fā)言人耿爽表示，人民幣匯率主要由市場供需決定，有貶有升，雙向浮動。目前中國經(jīng)濟(jì)基本面持續(xù)向好，為人民幣匯率保持基本穩(wěn)定提供了有力支撐。此外，我愿重申，中方無意通過貨幣競爭性貶值刺激出口，這是中方的一貫立場。

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