【文/觀察者網(wǎng) 徐蕾】

在28日開始的歐盟峰會上“背水一戰(zhàn)”的德國總理默克爾，在與其他27國領(lǐng)導(dǎo)人圍坐一夜，歷經(jīng)12小時談判后，似乎看到了一點點勝利的曙光，但這微弱的光芒能使她“絕境逢生”嗎？

據(jù)美國有線電視新聞網(wǎng)（CNN）報道，比利時布魯塞爾當(dāng)?shù)貢r間29日凌晨5點，歐洲理事會主席圖斯克（Donald Tusk）表示，各國領(lǐng)導(dǎo)人已就歐盟峰會的一份聯(lián)合聲明達成一致，其中包括移民問題的解決方案。該聲明共有11頁，第一部分便是難民問題，其中核心就是在環(huán)地中海的歐洲國家設(shè)立難民中心。

可是，要知道，在過去的一周，不僅世界杯上“德國戰(zhàn)車”在俄羅斯爆冷“翻車”，其總理默克爾也正經(jīng)歷著她政治生涯的“至暗時刻”，她自己表示“不成功便成仁”。西方各大媒體也都替她“捏了一把汗”。英國《金融時報》還發(fā)社評說，假如默克爾在未來六個月磕磕絆絆，德國隊出局可能會是原因之一。

出征前，默克爾探班德國隊訓(xùn)練營

12小時艱難談判，默克爾“絕境逢生”？

歐盟峰會剛剛結(jié)束長達12個小時的艱難談判，最終在29日凌晨5點達成有關(guān)難民的協(xié)議。

這次談判的直接導(dǎo)火索就是近期意大利拒收非洲難民，導(dǎo)致數(shù)百名難民在海上漂泊無依，險些造成嚴(yán)重人道主義災(zāi)難。

由于意大利接收了絕大多數(shù)的難民，他們急切希望其它國家能分擔(dān)壓力。然而奧地利、匈牙利等國的民族主義政府，以及日漸抬頭的德國右翼，都堅決反對接收難民，嚴(yán)重僵局甚至讓申根區(qū)和歐盟面臨解體之虞。

最終，來之不易的聲明表示，它已同意采取一種“全面的移民方式，將更有效地控制歐盟的外部邊界，增加外部行動和內(nèi)部方面，與我們的原則和價值觀相一致”。

聲明核心是，環(huán)地中海的歐盟成員在自愿的前提下設(shè)立難民中心，讓這些國家繼續(xù)成為難民進入歐洲的落腳點，并篩選哪些人獲準(zhǔn)進入歐洲，哪些將被遣返。這讓意大利有了更多話語權(quán)，而歐洲北部國家又不至于面臨大量難民的直接沖擊。

“歐洲理事會決心繼續(xù)并加強這一政策，以防止2015年不受控制的難民流入，并進一步遏制所有現(xiàn)有和新興線路的非法移民。”同時，還將向意大利和其他地中海國家提供更多的支持。

聲明截圖

但是，達成的協(xié)議能否讓默克爾國內(nèi)的同僚滿意呢？

路透社表示，即使默克爾帶回的結(jié)果基社盟滿意，避免一場迫在眉睫的聯(lián)盟危機，但聯(lián)盟內(nèi)的分歧都已經(jīng)削弱了默克爾的力量。

分析者稱，重要的是，如果基社盟接受，對默克爾也是同樣的挑戰(zhàn)，類似的危機可能會在兩周或三周內(nèi)再次出現(xiàn)。但歐盟新協(xié)議的達成，將給默克爾更多的喘息空間。

德國政治分析家洛喬茨基（Timo Lochocki）告訴CNN，以前，默克爾的領(lǐng)導(dǎo)方式起作用的原因有兩個，“首先，在德國政治有一個（右翼力量）真空。因此，她可以在難民危機中勉強應(yīng)付。但現(xiàn)在有了右翼政黨的競爭。其次，曾經(jīng)默克爾的政治資本是如此巨大，以至于她不需要關(guān)注黨內(nèi)的保守派勢力。但如今，她的競選勝利變得原來越吃力。”

28日，峰會現(xiàn)場 @視覺中國

“不成功便成仁”的談判，卻困難重重

6月28、29日的歐盟峰會是默克爾獲得新難民協(xié)議的機會，但在29日凌晨協(xié)議達成之前，默克爾的希望看上去有些渺茫。

28日上午，默克爾在歐盟峰會召開前向德國議會發(fā)表了一場約30分鐘的激情演講她表示，難民問題是“不成功便成仁”（make or break）的問題，并警告說，“難民政策問題可能決定歐盟的命運”。

CNN在28日分析稱，默克爾不太可能使歐盟各國達成一致。盡管法國總統(tǒng)馬克龍站在她這一邊，但她幾乎沒有機會說服意大利。

6月1日，意大利迎來了西歐首個民粹主義政府。意大利希望在歐洲以外的地區(qū)建立難民篩查中心，比如北非，但出于法律和后勤方面的原因，這可能性很小。

默克爾則需要與難民的原籍國，比如阿富汗、伊拉克、尼日利亞等國達成協(xié)議，使其接受被拒絕入境的的申請者；還需要與荷蘭和瑞典等富裕、自愿的歐盟國家達成協(xié)議，重新安置被接受的難民。

一開始，歐洲理事會表示，由于意大利暫時阻止了相關(guān)文件在峰會上通過，因此在歐盟峰會上未能就最終聲明達成一致。

CNN稱，意大利新政府已經(jīng)關(guān)閉了港口，拒絕接收那些從北非冒著危險穿越地中海的難民，并在談判中采取了強硬的態(tài)度。

在本周接受CNN采訪時，意大利內(nèi)政部長馬泰奧·薩爾維尼（Matteo Salvini）表示，“我們需要重新審視都柏林的規(guī)定”。據(jù)悉，該規(guī)定要求難民在他們進入的第一個歐洲國家登記，無論他們是否合法入境。都柏林規(guī)則給南部和東部的歐洲國家施加了巨大壓力，他們比北西歐的富裕國家承擔(dān)更多的負(fù)擔(dān)。

6月10日，一艘載有629名難民的救援船被意大利政府拒絕進入意南部所有港口。引發(fā)意大利與法國間的口水戰(zhàn)。最終西班牙伸出援手，同意該船?？吭谖靼嘌罇|部港口巴倫西亞（Valencia）。

在移民問題上態(tài)度強硬的不止意大利。

美國廣播公司（ABC）報道，呼吁加強邊境安全的還有匈牙利、奧地利、波蘭、捷克斯洛伐克。

默克爾面對的局面，CNN稱之為“絕境”（Desperate Situation）。西方各大主流媒體基本也都不看好。

《紐約時報》截圖

CNN截圖

ABC截圖

RT新聞截圖

問題有兩個，方法只有一個

CNN分析稱，默克爾面臨的問題有兩個。而唯一的解決方案就是讓各方都滿意的難民政策，但這很難。

首先，默克爾需要平息國內(nèi)政黨的嘩變。默克爾所在基民盟的姊妹政黨基社盟，在移民政策上給默克爾施加壓力?；缑祟I(lǐng)導(dǎo)人霍斯特·澤霍費爾（Horst Seehofer）準(zhǔn)備公布一項“移民計劃”，該計劃將減少接受難民的數(shù)量，增加驅(qū)逐出境的數(shù)量，并授權(quán)警方，使其能夠立即在邊境遣返任何已經(jīng)在另一個歐盟國家注冊的難民。

默克爾在幾乎所有問題上都做出了讓步，除了其中一個：允許警察在德國邊境拒絕難民入境。她說，這將違反歐盟關(guān)于自由流動的法律，并引發(fā)其他歐洲國家的多米諾骨牌效應(yīng)。

現(xiàn)在，澤霍費爾在28日歐盟峰會前威脅稱，如果默克爾不能從歐盟獲得一個更好的移民計劃，他將實施其移民計劃，禁止難民進入德國南部邊境。

作為內(nèi)政部長，他有權(quán)力這么做，但可能會被默克爾解雇。

這樣，默克爾可能不得不開除他，但這樣也會使基民盟和基社盟70年之久的聯(lián)盟關(guān)系毀于一旦。那也會使默克爾失去在議會中的多數(shù)席位。

聯(lián)盟破裂后，默克爾可以通過一個少數(shù)派政府繼續(xù)擔(dān)任總理。也可能會有一次新的選舉，但這將會助長極右翼政黨德國選擇黨(AfD)的勢力。

其次，默克爾需要一項歐盟的難民政策，以滿足國內(nèi)政黨的要求，同時也需要安撫其他因自身難民問題而步履蹣跚的歐盟國家。

CNN表示，默克爾可能是唯一能夠為歐洲的難民困境提供解決方案的歐洲領(lǐng)導(dǎo)人。畢竟，2015年，她決定允許數(shù)以萬計的難民進入德國，偶然成了移民政策的設(shè)計者。

這也正是她黨內(nèi)黨外、國內(nèi)國外的批評者認(rèn)為她應(yīng)該對歐洲難民危機負(fù)責(zé)的原因。

德國政黨危機，波及歐洲

彭博社截圖

彭博社援引華盛頓布魯金斯學(xué)會高級研究員康斯坦茲·斯特爾澤米勒（Constanze Stelzenmueller）的分析：“我擔(dān)心，歐洲其他國家會發(fā)現(xiàn)，德國會采取更類似于美國的政策。換句話說，德國會說‘我們要做什么才能成為歐洲團結(jié)和穩(wěn)定的保證？’”更重要的是，她補充道，“公眾的情緒很可能會支持一個突然出現(xiàn)并闡述這種立場的政治家?！?

引發(fā)這種轉(zhuǎn)變的導(dǎo)火索是默克爾的下臺。在過去的12年里，她一直因為在移民問題上的自由立場，而使自己的總理職位面臨威脅。

如果反對她的力量設(shè)法使她下臺，他們將要求在政策上徹底改變立場。這將意味著把德國選民的利益放在首位，而把歐洲盟友的利益排在第二位。

結(jié)果會如何？彭博社這樣寫道：“歐元區(qū)救助？不,謝謝。團結(jié)移民嗎？不再。更大的歐洲一體化嗎？算了吧。幫助希臘嗎？不去那里。”

金融時報則在社論悲觀預(yù)測，不久前敗北的德國隊主帥勒夫很容易讓人想到默克爾。默克爾在德國也是長期執(zhí)政。在她的領(lǐng)導(dǎo)下，德國已經(jīng)成為全球最強大的經(jīng)濟體之一。但政治上（如果不是經(jīng)濟上的話）的停滯已經(jīng)開始，這位總理看起來很脆弱。

文章稱，“超長補時不足以讓德國隊從韓國隊手中偷來勝利之果，這對勒夫來說是難得一見。對默克爾來說，補時可能同樣不夠。”

默克爾（左）勒夫（右）  圖源：RT

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