本文圖片來自微信公號(hào)“政知道”

目前，這名叫做科塔雷利的經(jīng)濟(jì)學(xué)家已經(jīng)不是臨時(shí)總理了，臨時(shí)總理這把椅子再度轉(zhuǎn)到了法學(xué)教授孔特面前。

據(jù)新華社消息，科塔雷利5月31日晚宣布放棄組閣，總統(tǒng)馬塔雷拉隨后再次任命孔特為候任總理。

這也意味著，今年意大利議會(huì)選舉后近90天的組閣僵局還未獲得突破，這個(gè)政治難題又被甩回到孔特這里。

“政治素人”

之所以說是再度，是因?yàn)榭滋卦谏显?1日時(shí)已經(jīng)被任命過一次候任總理了。然而，不到一個(gè)星期，僅僅6天后，由于在財(cái)政部長(zhǎng)人選上產(chǎn)生分歧，孔特向總統(tǒng)提出退出組閣任務(wù)。于是，就有了開頭提到的那張照片。

巧的是，同科塔雷利類似，孔特也是名“學(xué)者型官員”（用現(xiàn)在流行的話來說）。

孔特

據(jù)報(bào)道，孔特出生于意大利南部普利亞區(qū)的沃爾圖拉拉?阿普拉村。眾所周知，意大利的國(guó)土形狀像是一只高跟長(zhǎng)靴，普利亞區(qū)正是“高跟兒”的部分，這里是意大利經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的大區(qū)之一，其經(jīng)濟(jì)增速落后于國(guó)家和歐洲平均水平。

1988年，孔特從意大利知名學(xué)府羅馬大學(xué)的法律系畢業(yè)。公開簡(jiǎn)歷顯示，他1998年曾在意大利前總理普羅迪的政府中擔(dān)任政府改革民法典委員會(huì)的成員。此外，他出版過書籍，在國(guó)際期刊上發(fā)表過文章，在一些國(guó)際研討會(huì)上發(fā)表過演講，還擔(dān)任過一些公共和私人機(jī)構(gòu)的顧問等。

在出任總理前，他正在意大利佛羅倫薩大學(xué)和國(guó)際社會(huì)科學(xué)自由大學(xué)擔(dān)任教職，并擁有羅馬的一家律師事務(wù)所。

在中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院副院長(zhǎng)馮仲平看來，孔特此前沒有從政經(jīng)驗(yàn)，是位名副其實(shí)的“政治素人”。

那意大利政壇為什么選擇了他？

清華大學(xué)“一帶一路”戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長(zhǎng)史志欽告訴政知道，像英國(guó)這樣的議會(huì)制國(guó)家，由贏得議會(huì)多數(shù)席位的黨的黨魁擔(dān)任首相或總理，但意大利的總理可以是黨魁擔(dān)任，也可以是由政黨聯(lián)盟推舉的候選人擔(dān)任。孔特不是五星運(yùn)動(dòng)黨的黨魁，也不是北方聯(lián)盟黨的黨魁，但是他可以被推舉為總理人選?！罢h聯(lián)盟組閣推選擔(dān)任總理的人選時(shí)，這個(gè)人只要是各方都接受的人選就是可以的。在意大利，這也是一種政治妥協(xié)?！?

一波三折的組閣

孔特進(jìn)入公眾視野，是在今年3月的議會(huì)選舉前。

也是這場(chǎng)選舉直接導(dǎo)致了意大利如今的組閣僵局。在選舉中，意大利力量黨和北方聯(lián)盟組成的中右翼聯(lián)盟以微弱優(yōu)勢(shì)打敗了反建制的五星運(yùn)動(dòng)黨。由于沒有任何一個(gè)政黨或政黨聯(lián)盟獲得議會(huì)多數(shù)席位，因此各個(gè)政黨需要協(xié)商聯(lián)合組閣。

因?yàn)榻M閣談判幾度陷入僵局，總統(tǒng)馬塔雷拉不得不出面磋商，最終于上月23日任命孔特為新一屆政府總理，并授權(quán)他組閣。很快，孔特退出組閣任務(wù)，由科塔雷利接手。緊接著，科塔雷利放棄組閣任務(wù)，孔特再度接手。

對(duì)此，史志欽告訴政知道，“意大利從選舉到組閣，既令人感到出乎意料，但也在意料之中”。

據(jù)他介紹，右翼勢(shì)力、民粹勢(shì)力總體來說在歐洲遭遇了挫折，比如法國(guó)、荷蘭，因此意大利民粹政黨在選舉中獲多數(shù)席位并組閣成功是意料之外的。但從現(xiàn)實(shí)來講，民粹政黨尤其是五星運(yùn)動(dòng)黨，在民眾中支持率比較高，所以這個(gè)結(jié)果也是意料之中的。

“由于意大利傳統(tǒng)主流政黨（中左、中右）這么多年的表現(xiàn)令人失望，意大利經(jīng)濟(jì)形勢(shì)又不太好，因此導(dǎo)致民粹政黨支持率上升，而五星運(yùn)動(dòng)黨和北方聯(lián)盟黨在組閣中肯定會(huì)和各方‘討價(jià)還價(jià)’，在‘討價(jià)還價(jià)’中還會(huì)受一些因素影響，因此組閣的進(jìn)程受到影響?！笔分練J說。

疑歐還是親歐？

值得一提的是，孔特第一次請(qǐng)辭總理，是因總統(tǒng)馬塔雷拉否決了由意大利聯(lián)盟黨和五星運(yùn)動(dòng)力推的持疑歐立場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩沃納出任財(cái)政部長(zhǎng)。

馮仲平認(rèn)為，表面上，孔特上次退出是因?yàn)楹涂偨y(tǒng)在財(cái)政部長(zhǎng)人選上產(chǎn)生的分歧，但實(shí)際上是因?yàn)槊翊庵髁x和疑歐派政黨在意大利選舉中贏得大量席位。

“從歐盟以及歐洲大國(guó)來講，對(duì)于民粹政黨是懷疑心態(tài)，從輿論方面，不希望民粹政黨組閣，但是又不得不這樣做。據(jù)了解，總統(tǒng)是位親歐人士，因此否決了‘疑歐’色彩濃重的財(cái)政部長(zhǎng)人選。此外，作為理性政治家來講，總統(tǒng)也不希望‘疑歐’太強(qiáng)的人擔(dān)任政府要職。”史志欽認(rèn)為，總統(tǒng)拒絕疑歐派的財(cái)政部長(zhǎng)人選是理性考慮。

史志欽還提到，從3月選舉結(jié)果出爐到現(xiàn)在已經(jīng)快3個(gè)月了，意大利的政治僵局必須要打破，這是非常關(guān)鍵的，否則還要重新大選，各個(gè)方面都會(huì)產(chǎn)生不好的影響，比如多年來萎靡不振的意大利經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。

那么，在對(duì)待歐盟的態(tài)度方面，意大利是否會(huì)成為下一個(gè)英國(guó)？

史志欽認(rèn)為，即使是意大利民粹政黨上臺(tái)，但像英國(guó)那樣進(jìn)行脫歐公投在意大利是不允許的。意大利憲法規(guī)定，涉及國(guó)際性條約是不允許進(jìn)行公投的。此外，還有意大利兩院設(shè)計(jì)，在意大利，參議院和眾議院權(quán)力是同等的，如果有關(guān)脫歐的議案在眾議院通過了，在參議院也未必通過。和英國(guó)是不一樣的，英國(guó)的參議院權(quán)力是比較虛設(shè)的。因此意大利若脫歐，是受到制度的制約。

馮仲平認(rèn)為，意大利不大可能會(huì)脫歐，因?yàn)樗莻鹘y(tǒng)的支持歐洲一體化的國(guó)家，但是民粹政黨的上臺(tái)的確給意大利和歐盟的關(guān)系增加了變數(shù)。

“民粹政黨上臺(tái)后，可以肯定的是，增加了意大利的不確定性，民粹政黨政府必然要施政，若和歐盟調(diào)子不一致，會(huì)影響到歐盟的信心?！笔分練J說。

另一方面，歐盟委員會(huì)主席容克近日談及背負(fù)沉重債務(wù)、面臨移民和就業(yè)等諸多社會(huì)問題的意大利時(shí)表示，“意大利人需要更努力工作些，減少腐敗，并停止期望歐盟拯救這個(gè)國(guó)家的貧困地區(qū)。”

容克

他表示，歐盟會(huì)一如既往地幫助意大利，但是意大利不應(yīng)該把責(zé)任都?jí)旱綒W盟身上，因?yàn)椤皣?guó)家就是國(guó)家，國(guó)家是第一位的，歐洲是第二位的”。