北京市經(jīng)濟(jì)和信息化局網(wǎng)站5月15日消息，為推動(dòng)北京市低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，北京市經(jīng)濟(jì)和信息化局起草了《北京市促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案（2024-2027年）（征求意見(jiàn)稿）》，現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，歡迎社會(huì)各界提出意見(jiàn)建議。公開(kāi)征集意見(jiàn)時(shí)間為：2024年5月15日至5月21日。

其中提及，創(chuàng)新并開(kāi)放多元應(yīng)用場(chǎng)景。應(yīng)急救援方面，加快房山基地建設(shè)，推進(jìn)通用航空在全市開(kāi)展應(yīng)急通訊、消防滅火、巡檢巡查等領(lǐng)域應(yīng)用示范。物流配送方面，依托延慶八達(dá)嶺機(jī)場(chǎng)開(kāi)通西北物流支線(xiàn)等航線(xiàn)，構(gòu)建無(wú)人機(jī)+公交物流配送新模式。城際通勤方面，建立大興機(jī)場(chǎng)與雄安新區(qū)，首都機(jī)場(chǎng)與天津、廊坊等地區(qū)的通勤航路航線(xiàn)，探索分體式飛行汽車(chē)城際通勤+城內(nèi)擺渡應(yīng)用新業(yè)態(tài)。特色文旅方面，在延慶、平谷、密云等區(qū)發(fā)展低空旅游、飛行體驗(yàn)等產(chǎn)業(yè)。

以下為文件全文：

北京市促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案（2024-2027 年）（征求意見(jiàn)稿）

低空經(jīng)濟(jì)是國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是新質(zhì)生產(chǎn)力的典型代表。發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，是塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)、打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎的重要舉措，是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。當(dāng)前，低空經(jīng)濟(jì)正以前所未有的方式迅速興起，無(wú)人駕駛、數(shù)字低空、綠色能源成為主要方向。北京市具有低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的獨(dú)特資源和基礎(chǔ)條件，具備先天優(yōu)勢(shì)和巨大潛力，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，前景光明、意義重大。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，搶抓低空產(chǎn)業(yè)密集創(chuàng)新和高速增長(zhǎng)的戰(zhàn)略機(jī)遇，加快探索低空經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式，顯著提升北京市低空經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)示范、輻射帶動(dòng)能級(jí)，制定本方案。

一、總體思路

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，充分發(fā)揮北京市科技、人才、政策等優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展和低空安全，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、特色發(fā)展，瞄準(zhǔn)新領(lǐng)域新賽道，聚焦新技術(shù)新能源，加快低空產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，著力發(fā)展低空制造、技術(shù)服務(wù)，推進(jìn)低空應(yīng)用及生態(tài)建設(shè)，加強(qiáng)央地合作、區(qū)域協(xié)同、平戰(zhàn)結(jié)合，將低空經(jīng)濟(jì)培育為引領(lǐng)京津冀協(xié)同發(fā)展的先導(dǎo)示范產(chǎn)業(yè)，將北京打造成低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新之都、全國(guó)低空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

二、發(fā)展目標(biāo)

面向全國(guó)，走向國(guó)際，在確保安全的前提下，力爭(zhēng)通過(guò)三年時(shí)間，低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)企業(yè)數(shù)量突破5000 家，低空技術(shù)服務(wù)覆蓋全國(guó)，低空產(chǎn)業(yè)國(guó)際國(guó)內(nèi)影響力和品牌標(biāo)識(shí)度大幅提高，產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展取得明顯成效，低空產(chǎn)業(yè)體系更加健全，在技術(shù)創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)政策、應(yīng)用需求、安防反制等領(lǐng)域形成全國(guó)引領(lǐng)示范，帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)超 1000 億元。

創(chuàng)新能力不斷提升。到 2027 年，建設(shè)一批低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市級(jí)、國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，參與編制一批國(guó)家、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。基本構(gòu)建起支撐智能航空器（端）-網(wǎng)聯(lián)空域及立體基建（網(wǎng)）-數(shù)字空管（云）-智慧飛服（服）-多元應(yīng)用（用）的技術(shù)創(chuàng)新體系。

企業(yè)實(shí)力顯著躍升。到 2027 年，培育10 億元級(jí)龍頭企業(yè)10 家，過(guò)億元產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)配套企業(yè)50 家、技術(shù)服務(wù)企業(yè)100 家，在低空智聯(lián)網(wǎng)、垂直起降場(chǎng)、無(wú)人機(jī)及電動(dòng)垂直起降航空器（eVTOL）等領(lǐng)域形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和品牌影響力的低空產(chǎn)品及服務(wù)。

應(yīng)用場(chǎng)景形成示范。到 2027 年，圍繞應(yīng)急救援、物流配送、空中擺渡、城際通勤、特色文旅等，新增10 個(gè)以上應(yīng)用場(chǎng)景，開(kāi)通 3 條以上面向周邊地區(qū)的低空航線(xiàn)，基本建成網(wǎng)絡(luò)化的基礎(chǔ)設(shè)施體系及低空應(yīng)用生態(tài)。

安防反制能力領(lǐng)先。到 2027 年，建立起覆蓋各類(lèi)無(wú)人機(jī)及“低慢小”航空器、多種技術(shù)搭配、高中低空高效協(xié)同的安防反制能力，形成一批可復(fù)制可推廣的解決方案及低空安防模式，確保首都低空安全，打造全國(guó)標(biāo)桿。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）持續(xù)加強(qiáng)低空經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)

1.建設(shè)高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)。支持各區(qū)與京內(nèi)高校、央企、科研院所等合作，建設(shè)一批低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心和企業(yè)技術(shù)中心。推動(dòng)包括北京航空航天大學(xué)、中國(guó)人民公安大學(xué)、中國(guó)鐵路通信信號(hào)集團(tuán)有限公司等與我市各區(qū)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。（市科委中關(guān)村管委會(huì)、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市發(fā)展改革委，各區(qū)政府、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)具體落實(shí)，下略）

2.促進(jìn)科創(chuàng)成果轉(zhuǎn)化落地。推進(jìn)央企、高校、科研院所等在京部署低空經(jīng)濟(jì)科技成果孵化器、加速器，孵化轉(zhuǎn)化一批創(chuàng)新成果、產(chǎn)品和技術(shù)。推動(dòng)軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用。（市科委中關(guān)村管委會(huì)、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市發(fā)展改革委）

3.加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制定。支持企業(yè)、高校、科研院所牽頭或參與低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)制定，形成一批有京內(nèi)單位參與的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。（市科委中關(guān)村管委會(huì)、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市市場(chǎng)監(jiān)管局）

4.發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)eVTOL、特種飛行平臺(tái)等新構(gòu)型設(shè)計(jì)，飛行器重構(gòu)支持等研發(fā)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)化。（市科委中關(guān)村管委會(huì)、市經(jīng)濟(jì)和信息化局）

（二）鞏固低空制造全產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力

5.支持先進(jìn)整機(jī)研制。依托北京科技創(chuàng)新及需求集中資源，支持各區(qū)引進(jìn)、培育無(wú)人機(jī)、eVTOL、飛行汽車(chē)、新能源通用航空平臺(tái)等先進(jìn)整機(jī)制造項(xiàng)目，培育整機(jī)龍頭企業(yè)和品牌產(chǎn)品。（市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市科委中關(guān)村管委會(huì)、市商務(wù)局）

6.加強(qiáng)發(fā)動(dòng)機(jī)等核心部件及材料配套。通過(guò)整機(jī)牽引及北京市氫能示范城市建設(shè)等，積極發(fā)展氫能、生物燃料電池等新能源、高效動(dòng)力發(fā)動(dòng)機(jī)系統(tǒng)，推進(jìn)輕質(zhì)、高強(qiáng)比材料開(kāi)發(fā)，加快突破飛控系統(tǒng)、電推進(jìn)系統(tǒng)、傳感器、元器件等關(guān)鍵核心技術(shù)，培育優(yōu)質(zhì)多元配套企業(yè)主體。（市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市科委中關(guān)村管委會(huì)）

7.推動(dòng)機(jī)載、空管等設(shè)備開(kāi)發(fā)。瞄準(zhǔn)機(jī)載裝配、地面配套等需求，支持光電、雷達(dá)等多功能高性能任務(wù)設(shè)備研發(fā)，發(fā)展通信導(dǎo)航監(jiān)視（CNS）、情報(bào)、氣象服務(wù)等系統(tǒng)設(shè)備制造業(yè)。（市科委中關(guān)村管委會(huì)、市經(jīng)濟(jì)和信息化局）

8.提高制造技術(shù)供給能力。面向全國(guó)低空制造市場(chǎng)，發(fā)展增材制造、激光制造，培育一批高端制造、平臺(tái)建造技術(shù)設(shè)備供應(yīng)商和解決方案提供商。（市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市科委中關(guān)村管委會(huì)）

（三）構(gòu)建監(jiān)管及運(yùn)行服務(wù)技術(shù)支撐體系

9.發(fā)展數(shù)字化低空飛行及監(jiān)管服務(wù)技術(shù)。支持在京科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、通信運(yùn)營(yíng)商等開(kāi)發(fā)低空智聯(lián)網(wǎng)、低空飛行管控及飛行調(diào)度指揮系統(tǒng)、智能化低空行業(yè)應(yīng)用技術(shù)，構(gòu)建通感一體、空天地一體化的技術(shù)支撐能力，提供無(wú)線(xiàn)電頻譜創(chuàng)新應(yīng)用、空域精細(xì)化劃設(shè)使用、城市低空態(tài)勢(shì)感知、高效應(yīng)用服務(wù)和大規(guī)模高密度高頻次智能融合飛行的技術(shù)支持。鼓勵(lì)本市企業(yè)參與建立全國(guó)統(tǒng)一飛行服務(wù)平臺(tái)（市交通委、市公安局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市科委中關(guān)村管委會(huì)）

10.創(chuàng)新無(wú)人機(jī)檢測(cè)及適航驗(yàn)證技術(shù)服務(wù)。積極爭(zhēng)取民航、公安、工信等部委支持，在京設(shè)立無(wú)人機(jī)、eVTOL 等適航驗(yàn)證、生產(chǎn)檢測(cè)、應(yīng)用測(cè)試等領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)和服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成一批第三方的檢驗(yàn)檢測(cè)及適航驗(yàn)證公共服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建技術(shù)輸出能力。（市市場(chǎng)監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市公安局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局）

11.大力拓展低空經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。發(fā)揮在京部委、政策資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展空域管理規(guī)劃、飛行規(guī)則制定、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、低空產(chǎn)業(yè)咨詢(xún)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。依托北京教育、人才、金融、數(shù)據(jù)等資源，支持低空科普教育、人才培訓(xùn)、金融保險(xiǎn)、租賃維修、數(shù)據(jù)服務(wù)、模擬仿真等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。建設(shè)低空金融、數(shù)據(jù)服務(wù)中心。（市發(fā)展改革委、市交通委、市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局等）

（四）打造全國(guó)低空飛行應(yīng)用創(chuàng)新示范

12.創(chuàng)新并開(kāi)放多元應(yīng)用場(chǎng)景。應(yīng)急救援方面，加快房山基地建設(shè)，推進(jìn)通用航空在全市開(kāi)展應(yīng)急通訊、消防滅火、巡檢巡查等領(lǐng)域應(yīng)用示范。物流配送方面，依托延慶八達(dá)嶺機(jī)場(chǎng)開(kāi)通西北物流支線(xiàn)等航線(xiàn)，構(gòu)建無(wú)人機(jī)+公交物流配送新模式。城際通勤方面，建立大興機(jī)場(chǎng)與雄安新區(qū)，首都機(jī)場(chǎng)與天津、廊坊等地區(qū)的通勤航路航線(xiàn)，探索分體式飛行汽車(chē)城際通勤+城內(nèi)擺渡應(yīng)用新業(yè)態(tài)。特色文旅方面，在延慶、平谷、密云等區(qū)發(fā)展低空旅游、飛行體驗(yàn)等產(chǎn)業(yè)。（市交通委、市商務(wù)局、市應(yīng)急局、市文化和旅游局等）

13.完善有條件地區(qū)低空空域環(huán)境。在延慶、平谷、密云等有條件的區(qū)構(gòu)建數(shù)字低空一張網(wǎng)，完善航路航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，加強(qiáng)北斗、5G 等衛(wèi)星通導(dǎo)技術(shù)應(yīng)用，促進(jìn)商業(yè)航天與低空經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，拓展航空管理服務(wù)平臺(tái)功能。（市交通委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市公安局等）

14.提升數(shù)字低空飛行服務(wù)保障能力。加強(qiáng)低空飛行服務(wù)保障系統(tǒng)建設(shè)，提高數(shù)據(jù)情報(bào)信息服務(wù)支持能力。鏈接城市信息模型（CIM）數(shù)據(jù)，建設(shè)城市低空高精度空域數(shù)字底圖，構(gòu)建數(shù)字孿生系統(tǒng)，探索三維高清地圖服務(wù)，高效助力低空飛行應(yīng)用。（市交通委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市公安局、市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局等）

（五）優(yōu)化低空基礎(chǔ)設(shè)施

15.加強(qiáng)起降及服務(wù)保障場(chǎng)地建設(shè)和利用。充分發(fā)揮現(xiàn)有通用機(jī)場(chǎng)功能，提供低空飛行器起降、停放、補(bǔ)能、維修、托管等服務(wù)。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)無(wú)人機(jī)、eVTOL 等起降場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，存量整合、集約布局，完善無(wú)人機(jī)識(shí)別、通信、定位、導(dǎo)航、監(jiān)控、氣象、電磁等設(shè)施建設(shè)，在自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)等區(qū)域布局起降場(chǎng)所，探索高頻次、全天候、大容量、智能自主起降場(chǎng)布局應(yīng)用。完善路網(wǎng)、電力等基礎(chǔ)設(shè)施。強(qiáng)化通用機(jī)場(chǎng)、起降場(chǎng)地等平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換功能。（市發(fā)展改革委、市交通委、市規(guī)劃自然資源委）

16.構(gòu)建低空航路航線(xiàn)。充分利用低空空域資源，結(jié)合市內(nèi)各區(qū)低空空域?qū)嶋H需求，推進(jìn)合理劃設(shè)航路航線(xiàn)，保障低空飛行器有序安全飛行。開(kāi)展數(shù)字化飛行規(guī)則、自由飛行模式等低空航路航線(xiàn)智能化研究，探索低空空域融合飛行管理機(jī)制。（市交通委、市公安局、市發(fā)展改革委）

17.提升通導(dǎo)感知及低空智聯(lián)能力。在延慶、房山等區(qū)完善無(wú)人駕駛航空器新型基礎(chǔ)配套設(shè)施，推進(jìn)城市低空數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，布局通信感知一體化低空智聯(lián)網(wǎng)，開(kāi)發(fā)低空新航行系統(tǒng)。（市交通委、市公安局、市發(fā)展改革委、市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局）

18.強(qiáng)化低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)。鼓勵(lì)在京單位與京外機(jī)構(gòu)聯(lián)合，在河北、天津等省市布局建設(shè)一批試飛測(cè)試基地、專(zhuān)業(yè)分支機(jī)構(gòu)，形成北京技術(shù)輸出+周邊技術(shù)驗(yàn)證及服務(wù)應(yīng)用的協(xié)同發(fā)展模式。支持將張家口機(jī)場(chǎng)打造成北京的公務(wù)航空配套基地，將八達(dá)嶺機(jī)場(chǎng)、密云機(jī)場(chǎng)等打造成往來(lái)北京通勤機(jī)場(chǎng)，建設(shè)低空維修托管中心。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局）

（六）形成低空安防反制全國(guó)標(biāo)桿

19.大力發(fā)展低空安防產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)無(wú)人機(jī)反制技術(shù)研發(fā)，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)高效、精準(zhǔn)的無(wú)人機(jī)反制系統(tǒng)、設(shè)備，提供應(yīng)用場(chǎng)景實(shí)踐。強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)、軟件測(cè)試等系統(tǒng)開(kāi)發(fā)，確保信息安全。（市公安局、市科委中關(guān)村管委會(huì)、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局）

20.構(gòu)建低空安全防范體系。在京梯次配備多種軟硬反制設(shè)備，提高立體管控能力。建立一體化指揮體系架構(gòu)，構(gòu)建快速預(yù)警、精準(zhǔn)識(shí)別、有效處置的低空安防解決方案，形成示范應(yīng)用集成，并在全國(guó)形成可推廣復(fù)制的標(biāo)桿。（市公安局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局）

四、保障措施

（一）健全組織領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)機(jī)制。成立由市領(lǐng)導(dǎo)牽頭的低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，推動(dòng)解決一批低空經(jīng)濟(jì)重大政策、重點(diǎn)事項(xiàng)和重要問(wèn)題。研究制定任務(wù)清單，建立軍地民協(xié)同機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)空域管理、空管服務(wù)、需求集散等各項(xiàng)事項(xiàng)。復(fù)制自動(dòng)駕駛示范區(qū)經(jīng)驗(yàn)，形成低空經(jīng)濟(jì)推進(jìn)、管理模式。

（二）創(chuàng)新政策手段并加大支持力度。制定出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)政策，加大資金支持力度。設(shè)立低空產(chǎn)業(yè)基金，引導(dǎo)社會(huì)資本、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)投資低空產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。深化企業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)金融保險(xiǎn)、貸款等支持。加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，支持引入先進(jìn)產(chǎn)品技術(shù)，推進(jìn)無(wú)人機(jī)產(chǎn)品及技術(shù)服務(wù)走出去。

（三）匯聚形成各方協(xié)同的資源力量。定期開(kāi)展需求對(duì)接、項(xiàng)目推進(jìn)等活動(dòng)，加強(qiáng)央地協(xié)同、區(qū)域聯(lián)動(dòng)，形成發(fā)展合力。集聚一批專(zhuān)家、科研院所、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)等資源，組建市低空經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家委員會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)揮推動(dòng)低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展橋梁紐帶作用。

（四）加強(qiáng)宣傳推廣和文化培育。依托服貿(mào)會(huì)、中關(guān)村論壇等重大活動(dòng)舉辦低空經(jīng)濟(jì)會(huì)議論壇、展覽展示、賽事活動(dòng)，打造國(guó)家級(jí)乃至世界級(jí)低空經(jīng)濟(jì)品牌展會(huì)賽事。加強(qiáng)政策宣貫，廣泛開(kāi)展無(wú)人機(jī)進(jìn)校園等科普教育活動(dòng)，加強(qiáng)全市低空經(jīng)濟(jì)文化氛圍。

關(guān)于《北京市促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案（2024-2027年）（征求意見(jiàn)稿）》的起草說(shuō)明