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喬納森?芬比、沈丁立:中國(guó)外交政策的權(quán)衡
關(guān)鍵字:中國(guó)聲稱對(duì)國(guó)際糾紛中的武力干預(yù)感到反感,避免正面回應(yīng)利比亞問(wèn)題
倫敦:三十年來(lái),中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了巨大的影響,不過(guò),在國(guó)際外交舞臺(tái)上它還尚未立 穩(wěn)腳跟。中國(guó)已經(jīng)擁有了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的自信,但要說(shuō)在幫助解決重大國(guó)際問(wèn)題的過(guò)程中發(fā)揮主要作用,它還缺乏一定的意愿和能力,經(jīng)濟(jì)自信和外交能力中間仍存 在著一段鴻溝。雖然中國(guó)是聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的常任理事國(guó),并在各類維和行動(dòng)中貢獻(xiàn)突出,但它似乎常常在自己的國(guó)家利益這一最狹隘的范圍內(nèi)行動(dòng) 。當(dāng)然,所有的國(guó)家都會(huì)首先為自己著想——即使是那些為了更廣泛利益而偶爾放棄這種考慮的國(guó)家也不例外。不過(guò)諷刺的是,中國(guó)這種單一偏狹的思維最終只會(huì)減 弱它在世界的影響力。
這在中國(guó)對(duì)利政策的變化上就表現(xiàn)得很明顯。和先前派遣軍艦抗擊索馬里海盜的道理一樣, 北非國(guó)家的國(guó)內(nèi)動(dòng)態(tài)對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)具有直接的利益關(guān)系。在利比亞,約有30,000名中國(guó)人在為50多個(gè)項(xiàng)目工作。據(jù)中國(guó)商務(wù)部稱,這些人員撤離后,工程停滯 使得中國(guó)企業(yè)大約損失了188億美元。
諷刺的是,中國(guó)這種單一偏狹的思維最終只會(huì)減弱它在世界的影響力。
但為反對(duì)穆阿邁爾?卡扎菲上校所發(fā)起的起義也為中國(guó)政府領(lǐng)導(dǎo)人帶來(lái)了重大的政治問(wèn)題。 長(zhǎng)久以來(lái),中國(guó)尊重國(guó)家主權(quán)的神圣性,不會(huì)讓他國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的內(nèi)政舉措影響到該國(guó)和中國(guó)的關(guān)系,尤其是和那些原材料供應(yīng)國(guó)。但在這次事件中,中國(guó)沒(méi)有選擇使用 安理會(huì)的否決權(quán)去保護(hù)利比亞的政權(quán)。
由于突尼斯和埃及的起義并沒(méi)有鬧到聯(lián)合國(guó)層面,中國(guó)不必就此表態(tài),但中東地區(qū)對(duì)中國(guó)來(lái) 說(shuō)具有重大的戰(zhàn)略意義,當(dāng)?shù)氐尿}亂給中國(guó)帶來(lái)了一個(gè)十分棘手的挑戰(zhàn)。埃及抗議爆發(fā)后,中國(guó)媒體受令只能使用國(guó)家通訊社新華社的報(bào)道。北京方面沒(méi)有給出任何 官方評(píng)價(jià)。但是考慮到中國(guó)每年從沙特阿拉伯大量的石油進(jìn)口,與伊朗的關(guān)系,還有對(duì)原材料提供國(guó)國(guó)內(nèi)動(dòng)蕩局勢(shì)的擔(dān)憂,顯然,中國(guó)政府在密切關(guān)注著中東地區(qū)的 局勢(shì)。
我們不知道究竟是什么因素在利益權(quán)衡中所占的比例更大——可能,北京對(duì)卡扎菲沒(méi)有多少 好感,對(duì)他的領(lǐng)導(dǎo)也無(wú)甚信心,在目睹突尼斯和埃及的局勢(shì)發(fā)展之后,中國(guó)政府更無(wú)意對(duì)他給予什么支持,萬(wàn)一卡扎菲被迫下臺(tái),這種表態(tài)將會(huì)導(dǎo)致自己站在繼任政 府的對(duì)立面上。經(jīng)濟(jì)方面,中國(guó)企業(yè)今年在利比亞的簽單已經(jīng)同比下降45%,合同完成的數(shù)量也下降了14%。
可能,北京對(duì)卡扎菲沒(méi)有多少好感,而且也不想在面對(duì)繼任政府時(shí)站錯(cuò)隊(duì)。
所以,中國(guó)在聯(lián)合國(guó)關(guān)于禁飛區(qū)的投票中棄權(quán)了。對(duì)于急切希望采取行動(dòng)的西方國(guó)家來(lái)說(shuō), 這是一個(gè)令人愉快的消息。只不過(guò)一開(kāi)始的時(shí)候,北京的態(tài)度十分謹(jǐn)慎。外交部女發(fā)言人姜瑜說(shuō)道,中國(guó)政府“強(qiáng)調(diào),安理會(huì)行動(dòng)應(yīng)遵循《聯(lián)合國(guó)憲章》的宗旨與原 則以及相關(guān)國(guó)際法準(zhǔn)則,尊重利主權(quán)、獨(dú)立、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整,通過(guò)對(duì)話等和平手段解決利當(dāng)前危機(jī)?!边@段話給中國(guó)留下了充分的反對(duì)空間,正如它之后迅速所做 的那樣。很快,外交部就對(duì)打擊卡扎菲部隊(duì)所采取的軍事行動(dòng)表示“遺憾”,并希望“利局勢(shì)盡快恢復(fù)穩(wěn)定,避免武裝沖突升級(jí)造成更多平民傷亡?!?/p>
3月底,中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人胡錦濤會(huì)見(jiàn)法國(guó)總統(tǒng)尼古拉?薩科齊。會(huì)議上,胡錦濤罕見(jiàn)地使用了強(qiáng) 硬的外交措辭,強(qiáng)調(diào)武力不能解決危機(jī),“如果軍事行動(dòng)殃及無(wú)辜平民,造成更大的人道主義危機(jī),則違背了安理會(huì)決議的初衷?!弊鳛橹袊?guó)國(guó)家主席和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo) 人的胡錦濤呼吁有關(guān)方立即?;穑⒈硎緦?duì)利比亞可能面臨的分裂局面十分擔(dān)憂。薩科齊是武力打擊卡扎菲的主要支持者,而胡錦濤則告訴他,中國(guó)“不贊成在國(guó)際 事務(wù)中使用武力”。
中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤呼吁有關(guān)方立即?;穑⒈硎緦?duì)利比亞可能面臨的分裂局面十分擔(dān)憂。
胡錦濤的講話是中國(guó)政府一貫的態(tài)度,只是北京發(fā)現(xiàn)自己落入了尷尬的境地。中國(guó)和俄羅斯 所投的兩張棄權(quán)票使得針對(duì)卡扎菲的空中打擊得到了聯(lián)合國(guó)的支持。但之后,中國(guó)發(fā)現(xiàn)戰(zhàn)爭(zhēng)的發(fā)展超過(guò)了它所能接受的范圍,尤其是當(dāng)戰(zhàn)爭(zhēng)擴(kuò)大到了地面部隊(duì)。中國(guó) 無(wú)法收回自己的棄權(quán)票,現(xiàn)在也只能陷入一連串超出控制的事件之中了。
對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)喜歡掌控一切、討厭被人視作棋子的政權(quán)來(lái)說(shuō),這樣的局面自然不是它想要的。實(shí)際上,正如人們所預(yù)料的,盡管聯(lián)合國(guó)決議的執(zhí)行彈性非常大,法國(guó),還有它積極的盟友英國(guó),仍然努力不斷加深軍事打擊的力度,力圖將彈性最大化。
最終的結(jié)果是,當(dāng)中國(guó)今后要簽署自己無(wú)法完全掌控的國(guó)際行動(dòng)時(shí),它很可能會(huì)變得更為小心翼翼。對(duì)利比亞事件來(lái)說(shuō),一個(gè)比較好的情況是,中國(guó)堅(jiān)持和轟炸行動(dòng)劃清界限,并繼續(xù)保持不干涉狀態(tài),最后無(wú)論誰(shuí)是贏家,它都表示支持。
中國(guó)媒體深入研究穩(wěn)定的必要性,將報(bào)道中混亂不堪的北非局面和共產(chǎn)黨統(tǒng)治下的井然秩序作對(duì)比。
中國(guó)有不可忽視的國(guó)內(nèi)因素需要考慮。它對(duì)國(guó)家主權(quán)和不干預(yù)政策的堅(jiān)持顯然和本國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì) 西藏還有新疆的控制有關(guān)。中國(guó)不是埃及,不是突尼斯,也不是利比亞,但是北非的茉莉花革命(Jasmine revolutions)觸發(fā)了中國(guó)大陸一次重大的鎮(zhèn)壓活動(dòng)。在某海外中文網(wǎng)站上,有人想在北京和上海發(fā)起類似的抗議活動(dòng),官方出動(dòng)警力阻攔了任何響應(yīng)號(hào) 召的嘗試。近幾周來(lái),中國(guó)媒體深入研究穩(wěn)定的必要性,將報(bào)道上混亂不堪的北非局面和共產(chǎn)黨統(tǒng)治下的井然秩序作對(duì)比。中國(guó)前駐阿爾及利亞、突尼斯、黎巴嫩和 埃及大使安惠侯在國(guó)家媒體《中國(guó)日?qǐng)?bào)》(China Daily)上寫道,如果卡扎菲在恰當(dāng)?shù)暮罄m(xù)解決方案缺位的情況下被迫下臺(tái),利比亞很可能遭遇“徹底的混亂”。
20世紀(jì)70年代末發(fā)起經(jīng)濟(jì)改革后,鄧小平提出,中國(guó)要在國(guó)際政治上韜光養(yǎng)晦,同時(shí)在 貿(mào)易和商業(yè)領(lǐng)域建立優(yōu)勢(shì)。如今,胡錦濤這一屆領(lǐng)導(dǎo)班子已出現(xiàn)放棄這一謹(jǐn)慎策略的跡象,例如中國(guó)政府對(duì)2010年諾貝爾和平獎(jiǎng)授予入獄的異見(jiàn)分子劉曉波時(shí)所 作出的強(qiáng)烈反應(yīng)。但是,要在諸如利比亞危機(jī)等和中國(guó)有直接利益關(guān)系的情況中扮演好國(guó)際外交角色,中國(guó)還沒(méi)有做好充分的準(zhǔn)備。美國(guó)和其他國(guó)家都希望中國(guó)能夠 成為一個(gè)“負(fù)責(zé)任的利益相關(guān)者”(responsible stakeholder),投身到國(guó)際公共目標(biāo)的合作努力中,但這一愿望的實(shí)現(xiàn)還尚需時(shí)日。
喬納森?芬比是《企業(yè)版中國(guó)現(xiàn)代史》(Penguin History of Modern China)的作者,現(xiàn)任“可靠來(lái)源”(Trusted Sources)新興市場(chǎng)研究機(jī)構(gòu)的中國(guó)研究主任。
上海:廣泛的國(guó)際參與推動(dòng)了中國(guó)的發(fā)展。然而,這種參與具有兩面性,它使中國(guó)越來(lái)越多地卷入了地區(qū)沖突之中,當(dāng)前的利比亞危機(jī)就是一個(gè)例證——中國(guó)投資和勞工處境危險(xiǎn),政府需要采取迅速行動(dòng)。北京政府在保護(hù)物質(zhì)投資利益上的努力和長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)互不干涉內(nèi)政原則的口頭主張,再加上其對(duì)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)制裁決議的支持與妥協(xié)(這實(shí)際上已經(jīng)構(gòu)成了對(duì)利比亞內(nèi)政的干預(yù)),種種現(xiàn)象都揭示了中國(guó)人一直以來(lái)讓人捉摸不透的利益計(jì)算和實(shí)用主義外交策略。
與北京政府日益果斷的表象相反,中國(guó)正面臨著越來(lái)越多的結(jié)構(gòu)性和非結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn),這些挑戰(zhàn)迫使政府做出公開(kāi)回應(yīng)。盡管當(dāng)前中國(guó)的外交政策力圖在執(zhí)行中更加透明,政府的某些表現(xiàn)仍舊被視為咄咄逼人或者反應(yīng)過(guò)火。外部壓力,特別是來(lái)自美國(guó)的壓力,會(huì)使中國(guó)政府在應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)安全困境時(shí)行動(dòng)過(guò)快、過(guò)激,在處理自己的“后院”事務(wù)時(shí)尤為如此。
過(guò)去的一年中,中國(guó)的東亞外交經(jīng)受了波折。以中日關(guān)系為例,去年九月,一艘中國(guó)漁船在釣魚島附近與日本軍艦相撞,中國(guó)政府要求日本立即釋放該漁船船長(zhǎng)。中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)就主張對(duì)釣魚島地區(qū)擁有主權(quán),但是這種草率、苛刻的外交方式和對(duì)稀土資源出口的臨時(shí)控制會(huì)使中日公共外交更加緊張。
盡管中國(guó)的外交政策力圖在執(zhí)行中更加透明,政府的某些表現(xiàn)仍被視為咄咄逼人或者反應(yīng)過(guò)火。
中國(guó)面臨的最為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)來(lái)自朝鮮半島。2010年,朝鮮非但沒(méi)有重返六方會(huì)談,還出臺(tái)了一系列備受爭(zhēng)議的舉措。盡管中國(guó)政府并不清楚朝鮮在韓國(guó)軍艦天安號(hào)沉沒(méi)事件中所扮演的角色,但是,朝鮮在11月炮轟延坪島殃及平民卻是不爭(zhēng)的事實(shí)。第一波炮攻之后,中國(guó)政府聲色未動(dòng),并沒(méi)有阻止北朝鮮威脅實(shí)施第二波進(jìn)攻。中國(guó)既沒(méi)有批評(píng)韓國(guó)的炮兵演習(xí)太逼近朝鮮,也沒(méi)有譴責(zé)朝鮮炮轟延坪島、違背國(guó)際法。中國(guó)并無(wú)意插手解決該事件,稍后還阻止了聯(lián)合國(guó)安理會(huì)譴責(zé)聲明的發(fā)表。
美國(guó)重燃對(duì)亞洲地區(qū)的興趣,利用地區(qū)緊張來(lái)鞏固與韓國(guó)和日本的聯(lián)盟,中國(guó)的安全環(huán)境越來(lái)越多地受到來(lái)自美國(guó)的挑戰(zhàn)。華盛頓政府也在重修與某些東盟國(guó)家的關(guān)系,鼓動(dòng)它們提防中國(guó)。2010年7月,在河內(nèi)舉行的東盟地區(qū)論壇外長(zhǎng)會(huì)議上,美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里公然挑戰(zhàn)中國(guó)在南海地區(qū)的主權(quán),強(qiáng)調(diào)美國(guó)的利益并主張和平解決領(lǐng)土爭(zhēng)端。此外,在中國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的航行自由問(wèn)題上,中美之間的齟齬也越來(lái)越多。兩國(guó)仍未能就《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》相關(guān)權(quán)利的理解問(wèn)題達(dá)成一致。
對(duì)如下問(wèn)題做出思考是十分有意義的:為什么會(huì)出現(xiàn)這些挑戰(zhàn)?中國(guó)在其中起到了什么作用?未來(lái)應(yīng)如何避免這些挑戰(zhàn)?
美國(guó)重燃對(duì)亞洲地區(qū)的興趣,中國(guó)的安全環(huán)境日益受到挑戰(zhàn)。
中國(guó)的崛起本身是其自信增長(zhǎng)的源泉。但是,過(guò)速增長(zhǎng)和過(guò)度自信可能引發(fā)中國(guó)與別國(guó)之間的緊張關(guān)系。例如,在過(guò)去的十年中,中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率是美國(guó)的十倍;如果能夠維系這種高增長(zhǎng)率,中國(guó)的總產(chǎn)值在下一個(gè)十年中將超越美國(guó)。
與之類似,2010年中國(guó)的國(guó)防預(yù)算為780億美元,是日本的1.5倍,印度的2.5倍。2011年915億美元的預(yù)算則超過(guò)了日本和印度兩國(guó)的預(yù)算總和。即便是中國(guó)有著最好的用意和最大的透明度,鄰國(guó)的反應(yīng)也是可想而知。一些中國(guó)的近鄰擔(dān)憂中國(guó)迅速崛起的實(shí)力,他們?cè)趯で髮?duì)話的同時(shí)回避正面沖突。
中國(guó)將美國(guó)對(duì)臺(tái)灣的軍火銷售視為侮辱。然而,中國(guó)政府又在等待著時(shí)機(jī),希望美國(guó)能夠重視中國(guó)的崛起,停止干預(yù)臺(tái)灣事務(wù)。在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)和美國(guó)深陷阿富汗和伊拉克囹圄的背景之下,北京政府可能認(rèn)為,終結(jié)美國(guó)對(duì)臺(tái)軍火銷售的時(shí)機(jī)到了。這或許可以用來(lái)解釋一年前中國(guó)政府為何勒令美國(guó)停止對(duì)臺(tái)銷售軍火,并聲稱美國(guó)拒絕的話將對(duì)其實(shí)施“實(shí)質(zhì)性制裁”。事實(shí)上,2010年,在凍結(jié)軍事交流制裁美國(guó)的同時(shí),中國(guó)自身也元?dú)獯髠?/p>
在具體事件的應(yīng)對(duì)上,中國(guó)政府的反應(yīng)有時(shí)比美國(guó)遲緩。
在具體事件的應(yīng)對(duì)上,中國(guó)政府的反應(yīng)有時(shí)比美國(guó)遲緩。因此,中國(guó)的對(duì)朝政策也就表現(xiàn)得自相矛盾。一方面,北京政府試圖實(shí)現(xiàn)中朝關(guān)系正?;瑪[脫“唇齒相依”的關(guān)系模式;另一方面,它又在繼續(xù)保護(hù)中朝“傳統(tǒng)”邦交,避免朝鮮因自身行為而受到制裁。例如,因朝鮮核試驗(yàn)的進(jìn)行,聯(lián)合國(guó)安理會(huì)責(zé)令對(duì)其實(shí)施全面制裁,禁止施之人道主義援助。然而有報(bào)道稱,中國(guó)正在與朝鮮就海港和其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題進(jìn)行對(duì)話。如果韓國(guó)媒體的如許報(bào)道屬實(shí),中國(guó)的行為則違背了聯(lián)合國(guó)關(guān)于對(duì)朝“人道主義目的”援助的限令。
盡管自2008年以來(lái)中韓建立了“戰(zhàn)略伙伴”關(guān)系,天安號(hào)沉沒(méi)5周之后,中國(guó)政府才發(fā)出慰問(wèn)。這同去年春天中國(guó)政府對(duì)朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人的兩次高調(diào)歡迎形成了鮮明對(duì)比。面對(duì)朝鮮違反國(guó)際法的行徑,中國(guó)政府卻無(wú)意或是無(wú)力站出來(lái)說(shuō)句公道話,這種作為并不能提升中國(guó)外交形象、贏得國(guó)際社會(huì)尊重。
圍繞南海地區(qū)的“中國(guó)核心國(guó)家利益”問(wèn)題,中美之間發(fā)生了不必要的爭(zhēng)端。這種核心國(guó)家利益在實(shí)體層面上極為重要,因此在范圍上有著最為嚴(yán)格的界定——中國(guó)領(lǐng)?;€12海里以內(nèi)為中國(guó)領(lǐng)土、領(lǐng)空和領(lǐng)海。鄰近海域、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和“九條斷續(xù)線”以內(nèi)的南海其余地區(qū)(除去中國(guó)宣布享有主權(quán)的島嶼和相關(guān)領(lǐng)海)都很重要,但又都不是中國(guó)的核心利益所在。這點(diǎn)應(yīng)當(dāng)澄清,以避免不必要的沖突,幫助中國(guó)保障合法的安全環(huán)境。
在這個(gè)中國(guó)崛起的時(shí)代,中國(guó)與其他各方(尤其是美國(guó))之間的互不信任加深了彼此間的隔膜。
中國(guó)安全環(huán)境的復(fù)雜性可能源自三個(gè)因素:外部壓力、中國(guó)的迅速崛起及其自我表現(xiàn)。美國(guó)對(duì)中國(guó)的安全壓力持續(xù)存在,但中國(guó)政府對(duì)這種外在壓力的處理方式越來(lái)越影響到自身安全環(huán)境的問(wèn)題。在一個(gè)中國(guó)崛起的時(shí)代,中國(guó)與其他各方(尤其是美國(guó))之間的互不信任與猜忌加深了彼此間的隔膜。
北京政府對(duì)諸多國(guó)際事務(wù)擁有影響力,能夠極大地緩解地區(qū)緊張和全球性問(wèn)題。這說(shuō)明,中國(guó)必須認(rèn)清自身行動(dòng)的不良后果對(duì)安全環(huán)境的影響。更為妥當(dāng)?shù)奶幚砗途_應(yīng)對(duì)能減少安全困境,幫助中國(guó)沖出險(xiǎn)灘。
中國(guó)可以通過(guò)更好地自我定位來(lái)減少此類挑戰(zhàn)。事實(shí)上,中國(guó)可以借助以下對(duì)策來(lái)渡過(guò)眼前難關(guān):主要依據(jù)國(guó)際法來(lái)處理海事?tīng)?zhēng)端,主動(dòng)與美國(guó)制衡協(xié)作、減輕雙方的合理性擔(dān)憂并以此來(lái)穩(wěn)定朝鮮半島局勢(shì)。
沈丁立,中國(guó)上海復(fù)旦大學(xué)美國(guó)研究中心教授、主任,復(fù)旦大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究院常務(wù)副院長(zhǎng)。
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