2008年12月4日，重慶農村土地交易所掛牌成立，成為全國首個城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地交易平臺。目前為止，它也是全國唯一的土地交易所。

重慶的土地指標交易(簡稱“地票”)制度與我國的兩項基本國策有關。一是加快工業(yè)化，城市化建設的進程，在必然要求一部分耕地轉換成建設用地;二是從國際戰(zhàn)略和國家安全的角度考慮，我國又必須保證18億畝耕地紅線不能突破。如何協(xié)調這兩個有沖突的目標呢?2005年10月，國土資源部發(fā)布了“關于規(guī)范城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點工作的意見”，巧妙地要求城鎮(zhèn)建設用地增加必須用農村建設用地減少來平衡，從而保證耕地總量不變。重慶在各省的掛鉤試點工作的創(chuàng)新亮點，在于發(fā)明了“地票交易”。

“地票”是指將閑置的農民宅基地及其附屬設施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、農村公益公共設施用地等農村建設用地復墾為耕地而產(chǎn)生的建設用地指標，通過在土地交易所交易，轉讓給有建設用地需求的對象。在城市化進程中，往往是近郊農村才能更多地享受到土地增值的收益，而偏遠農村的農民則難以享受到城市化、工業(yè)化帶來的土地增值。地票交易使農村集體建設用地與城市建設用地增減掛鉤，能夠遠距離、大范圍地轉換，大幅度提升偏遠地區(qū)的農村土地價值，實現(xiàn)城市反哺農村、發(fā)達地區(qū)支持落后地區(qū)發(fā)展。例如，距重慶主城區(qū)600公里的城口縣，一宗61.86畝復墾土地，本縣當?shù)爻鲎屍鹗純r僅為1.13萬元/畝，而到解放碑的土地交易所“地票”成交的均價就達到11.57萬元/畝。

地票還有兩大好處。一是保護耕地。2009年，重慶耕地面積為223.76萬公頃，在城市的快速擴張過程中，耕地不僅沒有減少，還比2008年增加了0.17萬公頃。為什么能做到呢?黃奇帆市長以江津區(qū)孔目村為例做了解釋：“該村32戶113人由小村落集中到農民新村，退出了47.5畝宅基地及附屬設施用地，戶均安置面積175平方米，加上公共服務設施用地，安置總面積為10畝，共節(jié)約建設用地37.5畝。原宅基地及附屬設施用地復墾為耕地后，經(jīng)驗收折算，并扣除農民新村安置面積，形成了36.2畝”地票“。按孔目村人均水平的80%保守計算，每人能節(jié)約建設用地指標0.26畝。未來2至3年，全市約有45萬戶農民由小村落集中到大村落居住，將節(jié)約出建設用地41.3萬畝。到2020年，隨著重慶1000萬農民轉戶進城，將節(jié)約出建設用地指標260萬畝”。

地票的第二大好處是助推農民工戶籍制度改革。重慶政策給農民工自愿退地的補償中，除了全國各地都有青苗費等補償外，還有重慶特有的將宅基地復耕為耕地所產(chǎn)生的地票交易中的85%的收益。目前一畝地票的市場價值在15萬元左右。

地票交易的本質是土地的開發(fā)權轉移。美國一些州實行土地“開發(fā)權轉移制”(Transfer of Development Rights，TDRs)：在一個社區(qū)內，按照規(guī)劃進行開發(fā)的土地所有者，必須從按照規(guī)劃加以保留的土地所有者那里購買足夠“份額”的土地開發(fā)權，方可進行土地開發(fā)。重慶的地票對農民在城鄉(xiāng)建設用地指標上所作貢獻的一種創(chuàng)新性的補償方式，實際上是對農民土地開發(fā)權的隱含認可和開發(fā)權市場價值的實現(xiàn)。西方也沒有出現(xiàn)土地開發(fā)權的交易所，只有在美國的一些州，有一些局部的交易。因此，重慶的土地交易所不僅在中國，在全世界也是一項重大的制度創(chuàng)新。