【文/黃柯劼】

2020年3月1日，在聯邦議會和聯邦參議院審議通過半年后，一部新法案在德國生效，它的正式名稱是《技術人員移民法》（Fachkr?fteeinwanderungsgesetz）。

“新”法出臺，吸引中等技術移民

半年前該法剛剛通過，主導這一進程的德國社民黨（SPD）官方網頁上便迫不及待地掛出了歡呼。自上世紀60年代以來，社民黨都是推動外國人在德國就業(yè)、居留、入籍的中堅力量。一向以社會公平為己任的社民黨為何對可能引起本國勞動者權益受損的外國人就業(yè)問題如此熱衷？這恐怕是因為，德國的外國人移入現象一直以來就與本國勞動力市場的部分崗位空缺、社會福利體系的捉襟見肘緊密相連。

這次的《技術人員移民法》出臺也同樣服務于這一目的：促進一般意義上的中等專業(yè)技術人員（而非高技術人員）的進入與儲備。SPD分析人士稱，“難民潮”以來，進入德國的外國公民數量很多，但只有百分之一能夠通過審查留在德國。這部法律希望能夠為其中有相應能力和資質的勞動者打開居留的大門，一方面解決德國的勞動力和技術人才短缺，另一方面也避免他們?yōu)榱粝聛硐萑氪蚝诠さ木车亍?

本世紀以來，在外國人立法方面一直步履蹣跚的德國終于奮起直追，力圖通過引進外國人促進本國經濟發(fā)展、做大勞動力市場。2005年生效的《移民法》和《居留法》中已經規(guī)定了高技術移民（hochqualifiziert）居留的有利條件，但對其他技能水平和類型的就業(yè)者，如何界定、如何引進、是否應設置配額，仍在一直探索。本法出臺，稱得上是一個階段性的進步。

2月24日，在德國科隆，人們參加“玫瑰星期一”大游行。圖自新華網。

打包修訂，亦舊亦新

值得一提的是，這部法律并非獨立立法過程的新產物，而是一部將不同來源的法律條款進行選取、修改、合并后重新出臺的法律。這部“打包法”的主要來源是2004年生效的《外國人在德國居留、就業(yè)和融入法》（Gesetz über den Aufenthalt, die Erwerbst?tigkeit und die Integration von Ausl?ndern im Bundesgebiet，簡稱《居留法》），其次是1998年生效的社會福利法典第三版（Dritte Buch Sozialgesetzbuch），此外還包含了其他來自職業(yè)資格認定和具體職業(yè)門類（如醫(yī)生、藥劑師、獸醫(yī)）的法律法規(guī)的相關條款。

這種立法方式被稱為打包修訂法（Gesetzespaket），其主要好處在于可以通過一個法案修改某政策相關的所有法律。也就是說，可以在尊重現存法律框架和條文基礎上，調整不同現存法律之間的相關內容。例如，本次《技術人員移民法》增添修訂條款之外的其他條款位置和編號都不會改變，方便相關人員保持原有法律操作習慣。

這種立法方式在德國并不少見。許多重大政治導向性的立法和法律修訂都會采用這種方式，以便在法律修訂時考慮到整個流程操作的各個環(huán)節(jié)，在一次性解決所有相關問題的同時，尊重原本的法律框架。例如，對于酒駕醉駕等問題，就會出現刑法和道路交通安全法等行政法的打包立法；對信息安全問題，就會對相關行政法和民事法律打包立法等等。

2005年生效的《移民法》（Zuwanderungsgesetz）也是這樣的“打包法”，其對《難民程序法》（Asylverfahrensgesetz，后于2015年10月更名為《難民法》Asylgesetz）《國籍法》（Staatsangeh?rigkeitsgesetz）等法律進行了修改，又加入了新的《歐盟自由遷徙法》（Freizügigkeitsgesetzes/EU）等新法律的內容。

德國降低移民門檻？

說回這部法律本身。它有什么亮點，對德國移民現狀將有怎樣的改變？

第一，這部法律建立在對已有法規(guī)的再深化基礎上，對許多已經過實踐檢驗的條款進行了選取和改善。

正如前文所言，這部法律并非一部全然的新法，而是一個長期、系統性立法實踐的一部分。相比以往法規(guī)，這部法律做出最大改革的部分，在于它擴展了在外國獲得職業(yè)培訓、具有專業(yè)技術的人員在德國以工作或找工作為目的居留的可能，同時對相關人員的類型、技能認定方式做出了更明確的規(guī)定。其中相關實踐更是自2016年就已在西南部的巴登州試行。

至于曾經被炒得沸沸揚揚的獲得容留人員（Geduldete，在許多中文媒體中被以“難民”一言蔽之）憑借職業(yè)技能獲得居留許可的條款，也早在2004年時就已經存在于相關法律中了。并且，本法對在德國尤其緊缺的部分行業(yè)做出了專門規(guī)定，具有較強的針對性。