應(yīng)對干旱風(fēng)險的結(jié)構(gòu)之變

經(jīng)歷過災(zāi)害年代的人對糧食會有特殊的感情，看到高溫干旱就會擔(dān)憂。對于干旱災(zāi)害，在全國影響甚重并最為切近的，應(yīng)該是1959年至1961年三年自然災(zāi)害。至于全國局部地區(qū)的干旱災(zāi)害則更多。

如山東，進入近現(xiàn)代后，旱災(zāi)依然頻繁，1949年至1998年的50年間，共發(fā)生了48次旱災(zāi)，幾乎每年都有旱情發(fā)生。其中，2002年的夏秋之交，山東遭遇了一場百年大旱，給當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境造成了毀滅性的打擊，全省的受災(zāi)面積達到了驚人的4775萬畝，其中重旱面積達到1465萬畝。魯西北、魯中和魯西南等地，人們的生活陷入了困境。

再比如河南，歷史上嚴重的旱災(zāi)幾乎都沒放過河南。如明朝崇禎年間1637～1643年的河南特大旱災(zāi)，被看作500年（截至當時）來最嚴重的一次；由于旱災(zāi)，河南各地百姓起義不斷，最終促使明朝滅亡。進入近現(xiàn)代以來，最為著名的就是1942年河南大旱災(zāi)，導(dǎo)致大饑荒，餓死了300萬人。

由此可見，在華北地區(qū)，干旱歷史慘象確實令人觸目驚心。

6月10至12日河南省機播氣象等級預(yù)報（圖/河南省氣象服務(wù)中心）

但是，時至今日，應(yīng)有充分的理由相信，我國有足夠的能力應(yīng)對這次的高溫旱災(zāi)，因為我國應(yīng)對干旱風(fēng)險的結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了重大變化。

一是城鄉(xiāng)關(guān)系結(jié)構(gòu)之變。

在傳統(tǒng)時期，只有統(tǒng)治階級和少量的工商業(yè)者住在城鎮(zhèn)，約占總?cè)丝诘?%-5%。到改革開放初期，生活在城鎮(zhèn)的人口也不足20%。但是2023年底居住在城鎮(zhèn)的人口已超過66%。也就是說，當前我國已經(jīng)從鄉(xiāng)土中國發(fā)展為城鄉(xiāng)中國，正在向城市中國轉(zhuǎn)變。這種城鄉(xiāng)關(guān)系結(jié)構(gòu)的變化直接影響了我國人群的收入結(jié)構(gòu)。

上世紀80年代初，剛分田到戶時，一家老小七八口人，絕大部分的收入均來自于戶均不足十畝的土地，一場旱災(zāi)對全家生計會是一種致命打擊。而當下，大多數(shù)農(nóng)村剩余勞動力已經(jīng)進城務(wù)工居住生活，農(nóng)村留給了老年人，家庭勞動力分配呈現(xiàn)半工半耕結(jié)構(gòu)，家庭收入呈現(xiàn)務(wù)工收入加務(wù)農(nóng)收入的結(jié)構(gòu)，并且以務(wù)工收入為主、務(wù)農(nóng)收入為輔。

所以，當前一場旱災(zāi)，對農(nóng)村家庭的影響并不會是致命的。即使出現(xiàn)嚴重災(zāi)難，在家庭內(nèi)部也可“以工補農(nóng)”，或者只是減少以農(nóng)補工的資源流動。對于那些中堅農(nóng)民，可能影響大一些，但是他們也并不是像過去那樣被束縛在土地上，也可以流動到全國各地去務(wù)工。農(nóng)業(yè)經(jīng)營者對農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性和強風(fēng)險性應(yīng)該有更強的預(yù)期和抵抗力。

二是水利體系結(jié)構(gòu)之變。

都江堰、鄭國渠、大運河等是歷史上頗負盛名的人造水利工程。然而，那時候再偉大的水利工程，也僅可造福一方。如鄭國渠長150公里，可灌溉18萬公頃；都江堰可灌溉7市40余縣區(qū)的1130萬余畝土地；就是溝通海河、黃河、淮河、長江、錢塘江五大江河的京杭大運河，全長1794公里，也只能灌溉河北、江蘇、浙江、山東等沿河地區(qū)。

在幾千年水利建設(shè)基礎(chǔ)之上，新中國成立以來，國家一直在增強水利工程建設(shè)：紅旗渠、丹江口水庫、葛洲壩、三峽大壩、南水北調(diào)工程等。進入新時代以后，國家還規(guī)劃在2020年前建設(shè)172項重大水利工程。各地水利設(shè)施也在不斷建設(shè)中，如山東至今為止有5700座人工蓄水湖，北方省份排名第一、全國排名第三，僅次于水資源豐富的湖北省和江西省。

可以說，當前已經(jīng)基本建成了覆蓋全國的水利體系結(jié)構(gòu)。只要不是全國性重特大干旱，水資源可以在省際之間高速流動分配。

三是糧食結(jié)構(gòu)之變。

首先是糧食數(shù)量變化。有數(shù)據(jù)顯示，1949年人均糧食208.9公斤；1978年人均糧食316.7公斤；2023年中國人均糧食占有量達到493公斤，遠高于國際公認的400公斤糧食安全線。

其次是糧食耕種結(jié)構(gòu)變化。以前以村民小組為單位，將土地分為好壞或肥瘦兩三類地。近些年，經(jīng)過不斷建設(shè)，截至目前我國已建成了10億畝高標準農(nóng)田。到2022年，僅河南省已累計建成高標準農(nóng)田8330萬畝，實現(xiàn)了田、土、水、路、林、電、技、管、氣象綜合配套，確保了高效節(jié)水灌溉全覆蓋。高標準農(nóng)田不僅節(jié)水功能強，而且提質(zhì)增產(chǎn)的功能也更好。

再次是糧食流通結(jié)構(gòu)變化?，F(xiàn)在糧食市場已經(jīng)是全國市場的重要部分，當市場價格過低時，國家還有保護收購價。糧食在國內(nèi)流通比較暢達，一地缺糧，其他地方可以朝發(fā)夕至。另外，國家儲備糧食充足，2019年公布的數(shù)字是9.1億噸，可以供全國人民食用一年以上。

還有糧食增產(chǎn)結(jié)構(gòu)變化。以前主要是靠增加種植面積來增加糧食產(chǎn)量，當下國家提出了不僅要藏糧于地，還要藏糧于技，現(xiàn)代技術(shù)的增產(chǎn)功能也越來越重要。

城鄉(xiāng)關(guān)系結(jié)構(gòu)、水利體系結(jié)構(gòu)與糧食結(jié)構(gòu)等都與糧食生產(chǎn)有關(guān)，也與應(yīng)對高溫干旱風(fēng)險有關(guān)?？傮w而言，這些結(jié)構(gòu)的變化可以在一定程度上有效對沖干旱災(zāi)害的不利后果。