特朗普當(dāng)選美國總統(tǒng)，從一開始就為第二十九屆聯(lián)合國氣候變化大會（COP29）蒙上陰影，也讓COP29艱難達成的融資決議能否落地打上一個大大的問號。美國作為氣候變化問題最大的責(zé)任方，所展現(xiàn)出的不負責(zé)任態(tài)度，以及政策上的反復(fù)無常，與中國形成了強烈的對比。

      在本屆大會上，中國與代表廣大發(fā)展中國家的七十七國集團經(jīng)過科學(xué)測算，要求發(fā)達國家每年給發(fā)展中國家的氣候融資從1000億美元提升到1萬億，但發(fā)達國家千方百計逃避責(zé)任。經(jīng)過兩周的激烈博弈，發(fā)達國家在最后一刻勉強答應(yīng)3000億美元的出資額，遭到眾多發(fā)展中國家的怒斥。

      應(yīng)對氣候變化，是人類歷史上最大規(guī)模的集體行動和集體努力，聯(lián)合國氣候變化大會也是人類歷史上最大規(guī)模、復(fù)雜程度最高的多邊斗爭、妥協(xié)與合作。中國作為全球氣候議程領(lǐng)導(dǎo)者的地位，正被越來越多的國家認(rèn)可。

從工業(yè)革命到1950年，發(fā)達國家的排放量占全球累計排放量的95%。發(fā)達國家履行歷史責(zé)任，為發(fā)展中國家提供應(yīng)對氣候變化的資金支持，一直都是全球減排最重要的前提。

本月召開的第二十九屆聯(lián)合國氣候變化大會（COP29），會決定未來10年發(fā)達國家提供的氣候資金規(guī)模，其意義格外重要。

然而由于特朗普月初在美國大選中獲勝，COP29的不少參與方早早就放棄了幻想。曾經(jīng)在上個任期退出巴黎協(xié)定的特朗普，在本次初選中更是把“鉆吧，寶貝，鉆吧”（drill， baby drill）做為能源政策口號，直接為石油公司站臺。

COP29上的談判因此變得更加艱難。中國和廣大發(fā)展中國家提出的每年1萬億美元出資額目標(biāo)未能實現(xiàn)，最后落在紙面上的僅僅是3000億。

而這3000億中，有多少是發(fā)達國家從國庫中掏出的真金白銀，又有多少只是商業(yè)資金的改頭換面，還不得而知。談判中，發(fā)達國家甚至還試圖把出資義務(wù)也加到中國等發(fā)展中國家身上。

失望之余，中國在支持發(fā)展中國家減排進程中的領(lǐng)導(dǎo)地位愈發(fā)凸顯，不僅首次公布了自愿支持南南合作的氣候資金規(guī)模，在資金的實際用途上也更加透明。

美國《華爾街日報》近日援引一位參與巴庫談判的國際氣候金融官員指出：“現(xiàn)實情況是，中國現(xiàn)在氣候方面所做的工作遠比任何其他國家都要多?！?

從哥本哈根到巴庫

2024年11月24日凌晨，經(jīng)過30多個小時的延期，第二十九屆聯(lián)合國氣候變化大會（COP29）終于宣告閉幕。

隨著主席國阿塞拜疆敲下木槌，宣布通過氣候融資新集體量化目標(biāo)（New Collective Quantified Goal,NCQG）的決議，與會的代表們紛紛起立鼓掌。

這是本屆聯(lián)合國氣候變化大會中最重要，但同時也是拉扯時間最長、最難談的話題。它的意義是為了彌補2009年哥本哈根留下的遺憾。

2009年的哥本哈根氣候大會（COP15）上，發(fā)達國家曾集體承諾，到2020年前每年向發(fā)展中國家提供1000億美元氣候融資，以幫助其應(yīng)對氣候變化。

但理想與現(xiàn)實卻存在巨大差距。

直到2022年，發(fā)達國家才首次實現(xiàn)了為發(fā)展中國家籌集1000億美元氣候融資的目標(biāo)，達到了1159億美元，距離當(dāng)初的承諾，遲到了整整13年。

2013-2022年調(diào)動的氣候資金 圖片來源：OECD

造成這一問題的主要原因是美國的缺席。2020年，雖然美國的經(jīng)濟規(guī)模是歐盟的140%，但同年美國只提供了全球5%的國際氣候融資，僅為歐盟的十二分之一。無論是從經(jīng)濟規(guī)模、歷史排放量還是人均收入的角度來看，美國在氣候融資方面的貢獻都顯得嚴(yán)重不足。

即使歐美等發(fā)達國家滿打滿算，“湊”出了這1000多億，其實際效力同樣經(jīng)不起審視?？紤]到通脹的因素，2022年的1159億美元，其實只相當(dāng)于2009年的836億美元，雖然發(fā)達國家的氣候融資在名義的賬目上達到了目標(biāo)，但其實際效力已經(jīng)大幅度“縮水”。

不光如此，這1000多億資金本身也有不小“水分”。多年以來，發(fā)達國家通過雙邊和多邊渠道提供的氣候資金，絕大多數(shù)都是以需要償還的貸款，而非贈款的形式提供的。據(jù)經(jīng)合組織（OECD）統(tǒng)計，在2022年，在歐美國家所報告的氣候融資中，貸款占了總?cè)谫Y的將近七成（69%），只有約26%是無需償還的贈款，給發(fā)展中國家?guī)砹顺林氐膫鶆?wù)負擔(dān)。

2016 - 2022 年期間按金融工具劃分的公共氣候資金情況 圖片來源：OECD

這些“貸款”的形式同樣有不小的問題，據(jù)OECD分析，在多邊開發(fā)銀行（MDBs）與多邊氣候基金提供的貸款中，優(yōu)惠貸款（Concessional loans）只分別占了其中的23%與41%。那些打著“氣候資金”的旗號，流入發(fā)展中國家的部分資金，其實際利率甚至比當(dāng)?shù)氐氖袌鲑J款利率還要高，這也進一步限制了發(fā)展中國家獲取資金的可承受性。

2016 - 2022 年期間多邊氣候資金貸款按優(yōu)惠類型的劃分情況 圖片來源：OECD

但這又引出了一個新的問題：“氣候融資”究竟應(yīng)該如何計算？由于缺乏透明和嚴(yán)格的報告規(guī)則，導(dǎo)致氣候資金的流動常常被高估，相關(guān)的項目缺乏透明度，并且難以跟蹤。一些發(fā)達國家在報告中，將利率比市場利率還高的貸款也算進了氣候融資，還有一些國家，錯誤地將非專門針對氣候行動的援助款項，也歸類為了氣候項目。這些前后不一致的計算方法與混亂的會計做法，都讓人們對報告數(shù)字的準(zhǔn)確性與真實性產(chǎn)生懷疑。

而即使不考慮這些因素，單純看“氣候融資”的流向，同樣也經(jīng)不起審視。從2016到2022年，最不發(fā)達國家（LDCs）只獲得了總氣候融資的17%，絕大部分氣候融資都實際流向了新興市場和中等收入的發(fā)展中國家，其流向同樣未體現(xiàn)出公平的原則。

2009年哥本哈根的“1000億”留下了許多遺憾與教訓(xùn)，根據(jù)2015年《巴黎協(xié)定》的精神，全球各國政府決定在2025年之前，以每年1000億美元作為基礎(chǔ)，設(shè)立新的集體量化目標(biāo)（NCQG），旨在更有效地滿足發(fā)展中國家在應(yīng)對氣候變化方面的特定需求和優(yōu)先事項。

從本屆氣候大會的結(jié)果上看，新達成的集體量化目標(biāo)將包含兩個層面。其外層是一個1.3萬億美元的“愿景”，包括來自公共和私有資金的所有來源；而內(nèi)層是嚴(yán)格的資金目標(biāo)，要求到2035年以前，發(fā)達國家每年向發(fā)展中國家提供3000億美元，用以支持氣候行動。

雖然它相比哥本哈根時期的1000億美元已是個不小的進步，但仍與廣大發(fā)展中國家的期望相差甚遠，新達成的氣候融資目標(biāo)是充滿妥協(xié)的結(jié)果。

1.3萬億與2000億的鴻溝

這屆聯(lián)合國氣候大會甫一開幕，談判桌上就迅速劃分出了兩大陣營：一方是以歐美為代表的發(fā)達國家群體，另一方則是由七十七國集團與中國組成的廣大發(fā)展中國家。圍繞氣候融資的具體金額，雙方展開了激烈的交鋒。

聯(lián)合國氣候融資問題獨立高級別專家組（IHLEG）的估算，到2030年，發(fā)展中國家每年將面臨高達2.4萬億美元的需求，用以應(yīng)對氣候變化及其帶來的發(fā)展挑戰(zhàn)。

為確保能夠提供足夠的支持，專家們建議將新的集體量化目標(biāo)（NCQG）設(shè)定為至少1萬億美元，這被視為一個最低門檻，以確保發(fā)展中國家能夠有效地實施其氣候行動計劃。

氣候大會一開始，七十七國集團和中國就明確提出了訴求，要求發(fā)達國家每年提供并動員1.3萬億美元的氣候資金，遠高于當(dāng)前的承諾水平。此外，他們還提出更為細致的方案，根據(jù)不同國家和地區(qū)的具體情況分配相應(yīng)的資金規(guī)模，給予最易受到氣候變化影響的脆弱國家更多的關(guān)注和支持，旨在確保氣候資金能夠精準(zhǔn)地用于最需要的地方，最大化其效果。

但發(fā)達國家對此反應(yīng)冷淡，不愿接受這一增加的責(zé)任。發(fā)達國家堅持認(rèn)為，目前每年1000億美元的承諾已經(jīng)足夠，還要求中國、印度與其他新興市場國家承擔(dān)部分氣候融資的責(zé)任，以減輕自己的負擔(dān)。

為了使談判能夠進行，明確雙方能接受的“底線”在哪很重要。但從大會一開始，歐美等發(fā)達國家卻采取了被稱作“無線電靜默”的戰(zhàn)術(shù)，不僅拒絕向媒體和公眾透露能接受的具體金額，還一再堅持讓中國等發(fā)展中國家先同意加入氣候融資。

這份關(guān)乎未來數(shù)十年全球氣候行動資金支持的關(guān)鍵文件，直接成為了談判桌上最難以跨越的鴻溝。

11月18日，《政客》（Politico）歐洲版援引兩位匿名的歐盟國家官員稱，歐盟內(nèi)部正在考慮一個介于1000億美元和1.3萬億美元之間的中間值，討論了每年提供2000億至3000億美金支持較貧困國家應(yīng)對氣候變化，并且更傾向于2000億美元的方案。

這一消息立刻引發(fā)了發(fā)展中國家的一致反對，自然資源保護協(xié)會（NRDC）、海外發(fā)展研究所（ODI）等機構(gòu)的分析師曾預(yù)測，即使“一切照舊”，按照既有的復(fù)合增長率計算，發(fā)達國家的氣候融資在2030年也將達到1970億美元。

2000億美元就意味著，發(fā)達國家將幾乎不用承擔(dān)任何額外的責(zé)任，因此立刻引發(fā)了七十七國集團加中國（G77+China）、非洲談判小組（African group）和最不發(fā)達國家（LDCs）最強烈的反對。

COP29期間，會場外的抗議者要求發(fā)達國家提高氣候融資金額

11月22日，距聯(lián)合國氣候變化大會（COP29）閉幕僅剩幾小時，談判桌上依然氣氛緊張。

上午九點，大會公布了關(guān)于新集體量化目標(biāo)的第二版草案，以歐盟、美國和日本為代表的富裕工業(yè)化國家終于展現(xiàn)出一絲妥協(xié)的態(tài)度，提出至2035年，每年愿意為發(fā)展中國家提供2500億美元的氣候融資援助。但這一數(shù)字依然遭到了廣大發(fā)展中國家代表們的一致反對。

新集體量化目標(biāo)的第二版草案，將融資目標(biāo)提高到了2500萬億美元

談判陷入了僵局，大會不得宣布“加時”，希望能夠通過更多的時間和對話打破僵局。在氣候融資金額的問題上，雙方的立場似乎難以調(diào)和。

妥協(xié)與希望

會議最終延期了超過24小時，反復(fù)休會續(xù)會。直到11月24日凌晨，主席國開始召開閉幕會時，也沒有新的NCQG案文提交給參會代表，現(xiàn)場的工作人員已開始著手拆卸會場設(shè)施，但關(guān)于《氣候融資新集體量化目標(biāo)》（NCQG）的文本仍在緊張地修訂之中。

受不了發(fā)達國家的消極態(tài)度，小島嶼國家聯(lián)盟（AOSIS）、七十七國集團（G77）的部分代表一度憤然離場，以表對氣候融資金額的不滿。

經(jīng)過反復(fù)的激烈討論與艱難妥協(xié)，各國代表最終達成了共識，同意將氣候融資的目標(biāo)金額提升至每年3000億美元。

關(guān)于新氣候融資集體量化目標(biāo)的決定草案

在談判過程中，發(fā)展中國家的代表曾提出，希望新集體量化目標(biāo)（NCQG）主要來自公共資金，并以贈款或優(yōu)惠貸款的形式提供，但遺憾的是，在最終的決案中，沒有相關(guān)條文進行明確的規(guī)定。同樣，決案文本也沒有澄清“提供”（provision）和“動員”（mobilisation）之間的任何區(qū)別，這將為發(fā)達國家將其金融義務(wù)推卸給私營部門提供回旋的余地。

對于氣候融資而言，“質(zhì)量”往往比“數(shù)量”更重要。在這已經(jīng)通過的3000億美元里，有多少是真金白銀的支持，又有多少會是歐美國家玩的金融和會計的數(shù)字游戲，一切都不可知，只能讓時間來檢驗。

中國代表團團長、生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民在閉幕會上發(fā)言表示，發(fā)達國家的資金承諾遠遠未能滿足發(fā)展中國家的需要，發(fā)達國家的資金義務(wù)必須進一步明確。

盡管這一數(shù)字遠低于實現(xiàn)全球氣候目標(biāo)所需的1.3萬億美元年度融資需求，但人們?nèi)晕捶艞壪Ｍ?

NCQG的決案文本明確肯定了發(fā)展中國家關(guān)于每年1.3萬億氣候融資的合理訴求，但同時也承認(rèn)目前的承諾與實際的需求間存在顯著差距。為了彌補這一差距，決案明確提出了“從巴庫到貝倫的1.3萬億路線圖”（Baku to Belém Roadmap to 1.3T）。

“路線圖”的核心，是通過一系列具體而實際的措施，增強對發(fā)展中國家的氣候融資支持，以支持其實現(xiàn)低溫室氣體排放和氣候適應(yīng)性發(fā)展路徑，實施國家自主貢獻（Nationally Determined Contributions，NDCs）和國家適應(yīng)計劃（National Adaptation Plans），確保其到2030年能夠?qū)崿F(xiàn)每年至少1.3萬億美元的氣候融資目標(biāo)，涵蓋公共和私人領(lǐng)域的所有資源。

明年的第30屆聯(lián)合國氣候大會（COP30）將在巴西亞馬遜雨林中的貝倫舉辦，“路線圖”要求主席國需要在2025年11月于巴西亞馬遜雨林的貝倫召開下一次聯(lián)合國氣候大會上，向國際社會匯報進展情況，確保各國能夠持續(xù)關(guān)注并推動氣候融資的增加。此外，各國還一致同意將《新集體量化目標(biāo)》（NCQG）的實施情況納入全球盤點機制，不僅要求定期進行報告，還將在2030年進行首次全球盤點，確保政策的有效性和適應(yīng)性。

這將為廣大發(fā)展中國家提供更多手段和方法，用以監(jiān)督氣候資金的來源與使用方式。

盡管這一屆氣候大會達成的目標(biāo)依然帶有遺憾，一些發(fā)展中國家的代表稱協(xié)議通過的金額微不足道，另一些國家的代表則表示無法帶著這一數(shù)字回國交代。但在這場大會中，廣大發(fā)展中國家展現(xiàn)出的前所未有的團結(jié)精神令人仍然令人動容，這種團結(jié)的精神或許將成為未來氣候行動中最寶貴的財富之一。

與2009年的哥本哈根不同，雖然會議沒有取得令人滿意的結(jié)果，但各方依舊決定向著1.3萬億美元的目標(biāo)繼續(xù)前進?！皬陌蛶斓截悅惖?.3萬億路線圖”的啟動，意味著COP29的決定將是一個起點，而不是終點。

會場外的南南合作

在全球氣候行動中，發(fā)達國家需承擔(dān)更大的、不可推卸的出資責(zé)任。但在應(yīng)對氣候變化的斗爭中，真正的主角是廣大發(fā)展中國家，尤為難得的是，它們展現(xiàn)出了團結(jié)與協(xié)作的強大力量。

在1992年的聯(lián)合國氣候大會上，中國與七十七國集團緊密合作，將“共同但有區(qū)別”的責(zé)任確定為《聯(lián)合國氣候變化框架公約》氣候行動的核心原則，反對發(fā)達國家試圖強加給發(fā)展中國家的強制減排承諾。發(fā)達國家在歷史上排放了絕大多數(shù)的溫室氣體，并且是早期工業(yè)化的主要受益方，而廣大發(fā)展中國家則被迫承擔(dān)了其排放所導(dǎo)致的惡果，因此負有更大的責(zé)任實現(xiàn)減排行動和支持發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化。

世界最富有的五個國家與中國的人均歷史排放量比較

中國在這一過程中起到了關(guān)鍵作用，不僅在國際談判桌上為發(fā)展中國家發(fā)聲，爭取權(quán)益，還通過實際行動支持其他國家應(yīng)對氣候變化。在會場之外，中國依據(jù)各自能力的原則，為其他發(fā)展中國家提供了形式多樣的援助，幫助其適應(yīng)氣候變化，實現(xiàn)減排目標(biāo)。

《巴黎協(xié)定》明確指出，發(fā)達國家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)向發(fā)展中國家提供氣候融資的主要責(zé)任。而作為發(fā)展中國家的一員，中國雖然沒有法律上的義務(wù)向其他發(fā)展中國家提供資金、技術(shù)和能力建設(shè)的支持，但中國已自愿成為國際氣候融資領(lǐng)域的重要參與者，通過實際行動證明了自己的責(zé)任感與擔(dān)當(dāng)。

在國際氣候合作的領(lǐng)域里，中國展現(xiàn)出了與歐美國家不同的策略與理念。相比起來，中國更傾向于采取“授人以漁”的原則，即不僅僅停留在“資金援助”的層面，而是更加重視受援國能力和技術(shù)的建設(shè)。

位于喀麥隆的曼維萊水電站（Memve'ele Hydropower Station），是這一理念的具體體現(xiàn)。2009年，喀麥隆政府與中國水電建設(shè)集團簽署了一份價值約1423億非郎的合同，旨在建設(shè)該國電壓等級最高的水電站——曼維萊水電站。

自2013年項目開工以來，中國不僅提供了必要的資金支持，還帶來了領(lǐng)先的技術(shù)和管理經(jīng)驗。中方深知，項目的成功不僅僅在于建設(shè)本身，更在于為喀麥隆培養(yǎng)一批能夠獨立運作和管理大型基礎(chǔ)設(shè)施的專業(yè)人才。因此，從項目初期，中國水電就致力于通過各種形式的培訓(xùn)，將先進的技術(shù)和管理知識傳授給喀麥隆的員工。

在曼維萊水電站的建設(shè)過程中，中國水電為當(dāng)?shù)貑T工提供了廣泛的培訓(xùn)機會。從基礎(chǔ)的施工技能到復(fù)雜的機械設(shè)備操作，中國技術(shù)人員手把手地教授，確保每一位工人都能熟練掌握所需的技術(shù)。項目高峰期，中方雇用了1500名當(dāng)?shù)貑T工，并為他們提供了全面的技術(shù)培訓(xùn)，涵蓋了從項目管理到質(zhì)量控制、安全管理等多個領(lǐng)域。這些培訓(xùn)不僅提升了當(dāng)?shù)貑T工的專業(yè)技能，也為他們未來的職業(yè)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

曼維萊水電站鳥瞰圖 中國電建

為進一步深化技術(shù)轉(zhuǎn)移，中國水電與喀麥隆相關(guān)部門建立了長期的合作關(guān)系，定期進行技術(shù)交流和合作。中國還鼓勵喀麥隆派遣留學(xué)生到中國接受高等教育，特別是在工程和管理領(lǐng)域。這些學(xué)生在中國學(xué)習(xí)期間，不僅掌握了專業(yè)知識，還親身體驗了中國的先進技術(shù)和管理方法。學(xué)成歸國后，他們成為曼維萊水電站及其他基礎(chǔ)設(shè)施項目的技術(shù)骨干，為喀麥隆的工業(yè)化進程注入了新的活力。

中國水電在曼維萊水電站項目中采用的先進項目管理方法，包括項目規(guī)劃、進度控制、質(zhì)量管理、安全管理等，也逐步傳授給了喀麥隆的管理人員，目的是讓喀麥隆的管理人員能夠在未來的項目中獨立應(yīng)用這些方法，提高整體項目的管理水平。

項目完成后，中國水電還為喀麥隆的運營團隊提供了詳細的維護和運營培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括設(shè)備的日常維護、故障排除、應(yīng)急處理等，確?？溌〉募夹g(shù)人員能夠獨立管理和維護水電站，保障其長期穩(wěn)定運行。

自2017年首次發(fā)電以來，曼維萊水電站已經(jīng)安全運行超過2017天，累計輸出電能達33.9億千瓦時，極大地緩解了喀麥隆的電力短缺問題。2024年10月24日，曼維萊水電站及配套輸變電工程順利通過了最終驗收，并正式移交給喀麥隆電力發(fā)展公司（EDC）。這標(biāo)志著該項目不僅達到了預(yù)定的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和性能要求，也正式進入了商業(yè)運營階段。

曼維萊水電站的成功建設(shè)和運營，不僅為喀麥隆創(chuàng)造了大量就業(yè)機會，還為該國的工業(yè)化進程和可持續(xù)發(fā)展提供了強有力的支撐。項目帶來的經(jīng)濟效益和社會影響，正逐漸惠及周邊地區(qū)，促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的全面發(fā)展和社會進步。這一合作項目的成功，不僅加深了中喀兩國的友誼，也為其他國家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的合作樹立了典范。

中國這一“授人以漁”的合作形式，在很大程度上彌補了傳統(tǒng)國際氣候融資模式的不足。

如在2014年，中國與丹麥、贊比亞以及加納等國家簽訂了一系列協(xié)議。創(chuàng)造性地采用了“南北南”的三方合作模式，即由發(fā)達國家丹麥提供資金，由技術(shù)成熟的發(fā)展中國家（中國）向技術(shù)不成熟的國家（加納/贊比亞）傳授低碳適用技術(shù)。不僅包括了具體技術(shù)的展示，還涉及到了可再生能源技術(shù)轉(zhuǎn)移的軟環(huán)境建設(shè)，如政策制定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的建立，旨在增強發(fā)展中國家自我解決氣候變化問題的能力。

在這個過程中，中國團隊為加納量身定制了《加納可再生能源發(fā)展規(guī)劃（2018-2030）》，這是該國首個長期清潔能源發(fā)展戰(zhàn)略，它緊密結(jié)合了當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，提出了清晰的發(fā)展目標(biāo)和行動計劃。此外，中國專家深入研究了加納的文化背景、技術(shù)現(xiàn)狀、市場條件以及監(jiān)管體系，與當(dāng)?shù)赝芯o密合作，共同繪制了可再生能源技術(shù)轉(zhuǎn)移的藍圖。

在項目執(zhí)行期間，中國組織了多次中非清潔能源技術(shù)交流會議，參會者包括來自中國、加納、贊比亞等國家的政府官員、學(xué)者、行業(yè)專家及企業(yè)代表，不僅促進了各方對清潔能源技術(shù)的理解，也針對技術(shù)轉(zhuǎn)移過程中遇到的實際問題進行了探討。

例如，在交流的過程中，中方了解到加納傳統(tǒng)的炊事器具與中國的清潔能源爐具不匹配。為了解決這個問題，中國工程師們依據(jù)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)炊具的形狀、習(xí)慣重新設(shè)計了爐具，讓單一的爐具既可以滿足做飯的需求，也可以滿足取暖的需求，確保了技術(shù)成果能夠真正落地生根。

隨著中非合作的成功案例不斷積累，2019年4月，中國政府又與埃塞俄比亞和斯里蘭卡達成了新的三方合作協(xié)議，在南南合作的框架下推廣可再生能源技術(shù)，旨在通過建立示范項目和加強能力建設(shè)，協(xié)助合作國家優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，減少溫室氣體排放，并最終提升民眾的生活水平。在國際氣候治理中，中國逐漸發(fā)揮越來越大的作用。

這些是中國在全球氣候南南合作中的一小部分。從非洲的加納、贊比亞、喀麥隆到亞洲的巴基斯坦、蒙古，再到拉丁美洲的古巴、中東的伊朗以及太平洋島國湯加、薩摩亞，中國南南合作的足跡已經(jīng)遍布全球。中國的幫助不僅限于物資上的支持，如提供免費的光伏發(fā)電系統(tǒng)、太陽能路燈、清潔爐灶、變頻空調(diào)和電動巴士等，同樣重要的是，中國正通過組織南南合作培訓(xùn)班，致力于為這些國家培養(yǎng)一批批具備專業(yè)知識的人才，以助其在國內(nèi)實施更加有效的氣候變化應(yīng)對策略。

截止至2024年7月，中國累計已舉辦61期應(yīng)對氣候變化南南合作培訓(xùn)班，覆蓋120多個國家，培訓(xùn)了大約2500名來自氣候變化領(lǐng)域的官員和技術(shù)人員。這些培訓(xùn)班不僅傳授了中國在政策制定、技術(shù)創(chuàng)新及實踐經(jīng)驗方面的寶貴知識，更為關(guān)鍵的是其促進了知識的本土化應(yīng)用，幫助這些專業(yè)人士能夠?qū)⒅袊闹R和經(jīng)驗帶回國，成為各自國家綠色低碳發(fā)展的推動者。

中國的減排實踐不僅體現(xiàn)在通過科技創(chuàng)新，推動自身的能源轉(zhuǎn)型和低碳發(fā)展，也在于通過南南合作平臺，將自身在可再生能源技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)先地位轉(zhuǎn)化為對全球氣候正義的實際貢獻。根據(jù)國際能源署(IEA)的評估，中國在可再生能源技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用方面所取得的成就，對于全球氣候目標(biāo)的達成起到了不可或缺的作用。若無中國的貢獻，其他國家需要將年增長率提高36%，才能達到全球氣候目標(biāo)的要求。

盡管中國沒有義務(wù)向外界報告其向其他發(fā)展中國家提供的氣候融資詳情，而且這些資金也不被計入新的集體量化目標(biāo)（NCQG）中，但中國的貢獻不容忽視。今年九月，英國智庫海外發(fā)展研究所(ODI)發(fā)表的一項分析報告顯示，即便不計算廣泛未報告的南南合作項目，只統(tǒng)計中國向《聯(lián)合國氣候變化框架公約》報告的多邊氣候資金，就已經(jīng)超過了25億美元，這使中國直接躋身全球氣候資金提供者的前十行列。

2022年不同國家在氣候融資方面的貢獻情況，其中發(fā)展中國家只統(tǒng)計了多邊氣候資金的情況 ODI

11月15日下午，在COP29中國角的發(fā)布會上發(fā)布的《應(yīng)對氣候變化南南合作中國行動》報告指出，自2016年起，中國已向其他發(fā)展中國家提供并動員了超過1770億元人民幣的氣候變化相關(guān)資金。當(dāng)全世界的目光聚焦于發(fā)達國家的資金承諾時，中國正通過南南合作，展現(xiàn)了一種更為平等和務(wù)實的氣候治理路徑，為全球氣候治理提供了一份獨特的“補充”。這種補充不僅體現(xiàn)了中國在國際氣候治理中的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，也展示了發(fā)展中國家之間通過團結(jié)和合作實現(xiàn)共同進步的巨大潛力。

通過南南合作，中國向世界展示了發(fā)展中國家如何在平等與尊重的基礎(chǔ)上，形成共同應(yīng)對全球氣候挑戰(zhàn)的強大合力。盡管未來的道路充滿挑戰(zhàn)，中國南南合作的實踐無疑將成為推動全球氣候公平與可持續(xù)發(fā)展的重要力量。它激勵著更多國家突破傳統(tǒng)合作模式的局限，以團結(jié)和共享為核心，共同追求應(yīng)對氣候危機的創(chuàng)新解決方案。中國正在用行動證明，一種以團結(jié)和共享為核心的全球合作模式，不僅是可能的，而且是必要的。這種模式，也許正是邁向氣候公正與可持續(xù)未來的關(guān)鍵所在。

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