【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 顧賓】

構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，是新時(shí)代我國(guó)主動(dòng)參與全球治理變革的頂層設(shè)計(jì)。亞投行是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的新平臺(tái)、新機(jī)制。辦好亞投行，對(duì)于開辟一條不同于戰(zhàn)后布雷頓森林體系的新的全球治理路徑，具有非凡的示范意義。

亞投行首先必須做工作隊(duì)，不做清談館。如何把人類命運(yùn)共同體理念落實(shí)在日常的機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)和項(xiàng)目管理中，離不開實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和理論指引。觀察亞投行從2013年倡議籌建到開業(yè)運(yùn)營(yíng)已滿兩年的全過程，亞投行的發(fā)展和理論研究需要把握好三條思路：

第一，把握“縱”“橫”交錯(cuò)的思路?！翱v”指歷史視角。在二戰(zhàn)結(jié)束后70多年的發(fā)展歷程中，先后建立起“一大四小”五家多邊開發(fā)銀行。從最初1944年建立國(guó)際復(fù)興開發(fā)銀行，到后來陸續(xù)建立四家區(qū)域性多邊開發(fā)銀行，它們是美洲開發(fā)銀行、非洲開發(fā)銀行、亞洲開發(fā)銀行和歐洲復(fù)興開發(fā)銀行。這些銀行均依據(jù)所處的歷史形勢(shì)和需要而建立，肩負(fù)特定的歷史使命。

它們的主要功能是幫助發(fā)展中國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)，但是投資業(yè)務(wù)并不總與目標(biāo)相契合，導(dǎo)致干涉受援國(guó)內(nèi)政，不僅在目標(biāo)實(shí)現(xiàn)上不成功，而且自身聲譽(yù)和形象受損。亞投行后來居上，避免走彎路，集中資源投資基礎(chǔ)設(shè)施。投資的地域突破傳統(tǒng)多邊開發(fā)銀行的限制，有望涵蓋發(fā)達(dá)成員的老舊基礎(chǔ)設(shè)施。亞投行以務(wù)實(shí)、開放、創(chuàng)新的姿態(tài)，為改善全球治理注入一股清風(fēng)。

“橫”指比較視角。“一大四小”傳統(tǒng)多邊開發(fā)銀行在開發(fā)金融機(jī)制建設(shè)和業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)方面積累了大量“最佳國(guó)際實(shí)踐”。另有歐洲投資銀行、金磚國(guó)家新開發(fā)銀行也有不少先進(jìn)做法。亞投行與同類機(jī)構(gòu)交流互鑒，在此過程中構(gòu)建起“精干、廉潔、綠色”的公司文化。例如，亞投行實(shí)行非常駐董事制度，這是吸取了“一大四小”多邊開發(fā)銀行的教訓(xùn)，是它們所沒有的公司治理模式，但借鑒了歐洲投資銀行的做法。

2018年1月10日，北京，三九嚴(yán)冬亞投行總部工地馬不停蹄施工忙（@視覺中國(guó)）

亞投行的決策機(jī)制也有別于資本驅(qū)動(dòng)型的同類機(jī)構(gòu)，后者強(qiáng)調(diào)資本多數(shù)決，而亞投行承諾自己是所有成員共同擁有的銀行，在實(shí)踐中秉持共商共建共享原則。亞投行與現(xiàn)有多邊開發(fā)金融體系互相補(bǔ)充、互相成就，它們的規(guī)則體系在實(shí)踐中逐步走向統(tǒng)一法。

第二，把握亞投行作為多邊開發(fā)銀行的內(nèi)在屬性與規(guī)律。亞投行是多邊開發(fā)銀行，其公司治理和業(yè)務(wù)發(fā)展需要符合多邊開發(fā)銀行的內(nèi)在規(guī)律。多邊開發(fā)銀行相比商業(yè)銀行的主要特點(diǎn)是，由于有成員政府強(qiáng)有力的支持和分期放貸的監(jiān)督機(jī)制，多邊開發(fā)銀行影響借款方的能力更強(qiáng)。體現(xiàn)在爭(zhēng)端解決機(jī)制上，多邊開發(fā)銀行的特點(diǎn)是“非法律式”。

也即，盡管它們的政策規(guī)定主權(quán)擔(dān)保貸款糾紛適用仲裁機(jī)制，但在實(shí)踐中幾無可能?？梢灶A(yù)見，亞投行并不因?yàn)榕c主權(quán)國(guó)家的貸款合同糾紛而啟動(dòng)仲裁或訴訟等正式機(jī)制。此外，司法判例和國(guó)際法理論均認(rèn)為，國(guó)際機(jī)構(gòu)從事商業(yè)活動(dòng)不享有司法豁免權(quán)，但在實(shí)踐中引發(fā)司法管轄的案例極少。預(yù)計(jì)亞投行將以談判協(xié)商的非正式方式解決此類爭(zhēng)端。

多邊開發(fā)銀行鑒于其使命所在，需要?jiǎng)訂T私營(yíng)資本參與投資。為此世界銀行陸續(xù)建立了專注于私營(yíng)投資的IFC、為私營(yíng)資本提供爭(zhēng)端解決機(jī)制的ICSID、為私營(yíng)資本提供非商業(yè)保險(xiǎn)的MIGA等機(jī)構(gòu)。類似地，亞投行也把撬動(dòng)私營(yíng)資本作為其重要目標(biāo)，為此能衍生出新的機(jī)構(gòu)嗎？我認(rèn)為，既然符合業(yè)務(wù)目的，且不違反章程明確規(guī)定，亞投行就有可能在10年左右的時(shí)間內(nèi)，開始考慮建立類似ICSID、MIGA這樣的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，而且“一帶一路”項(xiàng)目將成為主要業(yè)務(wù)來源。

當(dāng)然，一如亞投行有必要避免世行彎路，此類爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)也須避免ICSID仲裁引發(fā)的爭(zhēng)議，主要體現(xiàn)在東道國(guó)政策空間被過度擠壓、仲裁員地域代表性不足以及多元化糾紛解決機(jī)制欠缺。

第三，從亞投行看全球經(jīng)濟(jì)治理，也從全球經(jīng)濟(jì)治理看亞投行。從亞投行看全球經(jīng)濟(jì)治理，指亞投行是21世紀(jì)新型多邊開發(fā)銀行。“新型”注定了亞投行必須創(chuàng)新，在實(shí)踐中展示其獨(dú)特性，為改善全球經(jīng)濟(jì)治理作出貢獻(xiàn)。

全球經(jīng)濟(jì)治理的指引是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，實(shí)質(zhì)是增強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家的代表性和話語(yǔ)權(quán)，實(shí)現(xiàn)路徑是共商共建共享和多邊主義。亞投行與世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織一樣都是資本驅(qū)動(dòng)型的國(guó)際組織，但是，亞投行又與這些傳統(tǒng)國(guó)際組織不一樣，需要肩負(fù)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的新使命。中國(guó)作為亞投行的倡議國(guó)和最大股東，在亞投行發(fā)起籌建、建章立制、組織架構(gòu)搭建、業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)的整個(gè)過程中，全力維護(hù)亞投行的國(guó)際性，絕不一股獨(dú)大、一家獨(dú)大。

（圖片來源：東方IC）

從全球經(jīng)濟(jì)治理看亞投行，指亞投行要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)。亞投行應(yīng)繼續(xù)按照多邊開發(fā)銀行模式和原則運(yùn)作，充分借鑒現(xiàn)有機(jī)構(gòu)有效做法和經(jīng)驗(yàn)。這既是對(duì)公司治理架構(gòu)的要求，也體現(xiàn)在具體投資項(xiàng)目中；既體現(xiàn)在環(huán)境和社會(huì)政策的制定、完善和落實(shí)上，也體現(xiàn)在項(xiàng)目采購(gòu)和公司采購(gòu)規(guī)則的設(shè)計(jì)和執(zhí)行過程中。但是，亞投行堅(jiān)持的高標(biāo)準(zhǔn)必須能落地、可執(zhí)行。也就是說需要避免傳統(tǒng)多邊開發(fā)銀行的失誤：一要避免機(jī)構(gòu)官僚化，防止資源浪費(fèi)和繁文縟節(jié)；二要避免過度程序化，防止無限期拖延和效率低下；三要避免一刀切，防止所有項(xiàng)目適用一套做法。真正把 “精干、廉潔、綠色” 的業(yè)務(wù)理念落實(shí)好。

方向決定出路。在人類命運(yùn)共同體理念指引下，沿著以上三條思路發(fā)展和研究亞投行，具有積極意義。我們從理論上把亞投行的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)總結(jié)好，可以為出臺(tái)改善全球治理的更多方案提供鏡鑒和啟示。以亞投行為代表的新秩序?qū)⒃谂c傳統(tǒng)秩序互補(bǔ)、互益的過程中，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

（本文刪減版刊于2月7日《人民日?qǐng)?bào)》海外版）

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