【文/觀察者網(wǎng)-正經(jīng)君】

改革大片《將改革進(jìn)行到底》昨晚播到了第四集，《維護(hù)社會(huì)公平正義》。

這一集主要聚焦司法改革，多少有些沉重。在一個(gè)現(xiàn)代文明國(guó)家里，司法就是守護(hù)公平正義的最后一道防線。在老百姓的心里，法就是天。

而“呼格案”“盧榮新案”等一個(gè)個(gè)案子的經(jīng)過又拿出來，沉重警示我們。

就如同片中所說的那樣“公平正義如同空氣與水。它不能缺席、不應(yīng)遲到。”

十八大之后，這一輪司法改革是如何一步步走來的呢？又有哪些影響司法改的節(jié)點(diǎn)和案例呢？

觀察者網(wǎng)-正經(jīng)君注意到，片中將司法責(zé)任制改革、訴訟制度改革、司法便民利民改革合稱為新一輪司法改革的“三駕馬車”。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央如何推進(jìn)司法體制改革

2013年11月，十八屆三中全會(huì)將司法改革確定為全面深化改革的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，“確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)”，“ 健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制”，“完善人權(quán)司法保障制度”。

2014年1月，習(xí)近平在中央政法工作會(huì)上，用五個(gè)“過硬”概括了司法人員應(yīng)具備的素質(zhì)：政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、責(zé)任過硬、紀(jì)律過硬、作風(fēng)過硬。

習(xí)近平指出：實(shí)際上那些錯(cuò)誤執(zhí)行者，他也是有一本賬的，這個(gè)賬是記在那兒的。一旦他出事了，這個(gè)賬全給你拉出來了。別看你今天鬧得歡，小心今后拉清單，這都得應(yīng)驗(yàn)的。不要干這種事情。頭上三尺有神明，一定要有敬畏之心。

他說，要懂得“100-1=0”的道理。一個(gè)錯(cuò)案的負(fù)面影響，足以摧毀九十九個(gè)公平裁判積累起來的良好形象。執(zhí)法司法中萬分之一的失誤，對(duì)當(dāng)事人就是百分之百的傷害。

2014年2月，新一輪司法改革啟動(dòng)。

當(dāng)月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開第二次會(huì)議，習(xí)近平指出，要深化司法體制改革，促進(jìn)社會(huì)公平正義。核心目標(biāo)是：保證公正司法、加強(qiáng)政法隊(duì)伍、維護(hù)人民權(quán)益、提高司法公信。

對(duì)這一輪司法體制改革中，一些重大的改革舉措都是由習(xí)近平總書記為組長(zhǎng)的全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組來審定。從這一輪司法改革的領(lǐng)導(dǎo)層級(jí)、推進(jìn)力度、配套舉措、科技含量不同以往。

2014年10月，在黨的十八屆四中全會(huì)上，習(xí)近平總書記就《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》作出說明，明確提出推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革。

2015年2月，中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會(huì)議通過《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》。這是防止以權(quán)力干預(yù)司法的“高壓線”，也是保障法官、檢察官獨(dú)立運(yùn)行司法權(quán)力的“防火墻”。

2015年3月24日，十八屆中央政治局進(jìn)行第二十一次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平在主持學(xué)習(xí)時(shí)，給出了推進(jìn)司法改革的關(guān)鍵一招——“要緊緊牽住司法責(zé)任制這個(gè)牛鼻子”。

針對(duì)“審者不判、判者不審”的頑疾，司法責(zé)任制改革對(duì)癥下藥，明確要求法官、檢察官要對(duì)案件質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。落實(shí)司法責(zé)任制，就是要讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)。

習(xí)近平在會(huì)上指出“這些問題如果不抓緊解決，也會(huì)嚴(yán)重影響全面依法治國(guó)的進(jìn)程，嚴(yán)重影響社會(huì)的公平正義，嚴(yán)重影響黨和政府的形象?！?

習(xí)近平還提出，“司法體制改革必須為了人民、依靠人民、造福人民，司法體制改革成效如何，說一千道一萬，要由人民來評(píng)判”。

2016年6月27日，習(xí)近平主持召開中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組第二十五次會(huì)議，審議通過了《關(guān)于推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見》，這標(biāo)志著以審判為中心的刑事訴訟制度改革全面啟動(dòng)。

司法責(zé)任制改革　

2014年12月，內(nèi)蒙古呼格吉勒?qǐng)D強(qiáng)奸殺人案再審宣判，沉冤18年的呼格吉勒?qǐng)D被宣判無罪，公檢法27名辦案人員被追責(zé)。

但是追責(zé)名單上的人員沒有一個(gè)被追究法律責(zé)任。這是因?yàn)?，長(zhǎng)期以來司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制行政化，辦案子的法官、檢察官對(duì)案件沒有決定權(quán)，而是要報(bào)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層層審批、集體決定，導(dǎo)致責(zé)任不清。

司法責(zé)任制落實(shí)后，辦案法官、檢察官將獨(dú)立判案，獨(dú)立簽發(fā)法律文書。也就是說，法官自己辦理的案件，怎么判，自己就能說了算。誰辦案、誰有權(quán)；誰用權(quán)、誰負(fù)責(zé)。案子判得對(duì)不對(duì)，是否公正，考驗(yàn)的就是法官個(gè)人或合議庭本身。

與此配套的措施是員額制改革，就是要分類定崗，擇優(yōu)入額。按照中央制定的改革方案，入額法官、檢察官不能超過中央政法專項(xiàng)編制的39%。這也意味著一大批法官、檢察官在改革后不能入額，必須調(diào)整到其它崗位，目的是要實(shí)現(xiàn)法官、檢察官隊(duì)伍的正規(guī)化、專業(yè)化和職業(yè)化。

司法責(zé)任制改革的推進(jìn)，給內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革提供了千載難逢的機(jī)會(huì)。辦案不需要再進(jìn)行層層審批，很多機(jī)構(gòu)自然沒有了存在的必要。2015年5月，吉林省檢察院從以前的34個(gè)牌子變成了現(xiàn)在的10個(gè)。

司法責(zé)任制落實(shí)后，權(quán)力到位，責(zé)任到人，牽住“牛鼻子”的目的是以責(zé)任倒逼公正、保障公平。2016年，全國(guó)法院一審服判息訴率創(chuàng)紀(jì)錄地達(dá)到了89.2%。

為了使司法擺脫地方行政權(quán)力的干擾，新一輪司法改革還推動(dòng)了省以下地方法院檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理改革，確?；鶎臃ㄔ?、檢察院超然立身于地方利益之外。

而同步推行的司法人員職業(yè)保障制度，又解決了法官、檢察官的晉升和待遇問題，保證了最優(yōu)秀的辦案人員能夠安心留在辦案一線。

以員額制為抓手的司法人員分類管理、司法責(zé)任制、司法人員職業(yè)保障、省以下地方法院檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理，這四項(xiàng)基礎(chǔ)性、制度性改革措施，在司法責(zé)任制這塊基石之上，為法治中國(guó)夯筑起了更加符合司法規(guī)律的體制框架。

訴訟制度改革

在以審判為中心的訴訟制度改革前，呈現(xiàn)出了一種偵查為中心的樣態(tài)。就是“公安做飯，檢察院端飯，法院吃飯”。

而以審判為中心的刑事訴訟制度改革推出之后，法院對(duì)偵查機(jī)關(guān)提供的證據(jù)不能直接采信，而是要把證據(jù)拿到法庭上通過質(zhì)證的方式，來確定它的合法性與客觀性。程序上不合法或來源不明的證據(jù)，一律被列為非法證據(jù)，予以排除。

以審判為中心的訴訟制度改革，就是要求庭審實(shí)質(zhì)化。你當(dāng)時(shí)到底怎么做的鑒定，你這個(gè)兇器到底是哪兒得來的？如果得來的途徑不對(duì)，那么你就不能作為證據(jù)。采用刑訊逼供等非法手段獲得的言詞證據(jù)，應(yīng)當(dāng)予以排除。

而司法改革環(huán)環(huán)相扣，在不斷向縱深推進(jìn)。以審判為中心的訴訟制度改革不僅對(duì)審判環(huán)節(jié)提出了要求，更促進(jìn)了公安執(zhí)法的規(guī)范化。今天，公安機(jī)關(guān)取證過程必須規(guī)范，這樣才能在庭審時(shí)經(jīng)得起檢驗(yàn)。

2016年6月，公安部出臺(tái)《公安機(jī)關(guān)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法視音頻記錄工作規(guī)定》，明確了公安民警6類執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)全程記錄音視頻，全國(guó)一線民警普遍配備了執(zhí)法記錄儀。

司法公開成為了訴訟制度改革中又一個(gè)重大舉措。

十八大以來，全國(guó)司法系統(tǒng)大力推進(jìn)審判公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開、獄務(wù)公開。截止到今年2月，中國(guó)裁判文書網(wǎng)訪問量突破62億人次，成為了全球最大的裁判文書網(wǎng)。

圍繞“審判”這個(gè)中心，錨定訴訟制度的短板，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度改革、完善權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督制約機(jī)制、推進(jìn)案件繁簡(jiǎn)分流訴調(diào)對(duì)接，一系列改革措施從頂層陸續(xù)推向了基層。

司法便民利民改革

破解“立案難”，2015年，全國(guó)法院同時(shí)展開立案登記制改革。改革的要求很重要，也很簡(jiǎn)單——“有案必立、有訴必理”。

破解“執(zhí)行難”，　　2016年6月，習(xí)近平總書記主持召開中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組第二十五次會(huì)議，審議通過了《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見》。懲治“老賴”的37項(xiàng)措施一出臺(tái)，就被評(píng)價(jià)為有史以來規(guī)格最高、范圍最廣、懲戒最嚴(yán)的整治“老賴”措施。

截至2016年底，全國(guó)已累計(jì)公布失信被執(zhí)行人589萬例。一大批“老賴”被限制乘飛機(jī)、坐高鐵、住星級(jí)酒店、擔(dān)任公職等。

2015年7月1日開始推進(jìn)的檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度改革讓檢察院多了一個(gè)新身份：公益訴訟人。有了這個(gè)新身份，檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為的，可以提起公益訴訟，追究其法律責(zé)任。

中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組先后推出了人民陪審員制度改革和人民監(jiān)督員制度改革，通過改革選任辦法和擴(kuò)大陪審案件、監(jiān)督案件的范圍，充分保障人民群眾對(duì)司法工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

2017年3月，《中華人民共和國(guó)民法總則》審議通過，它標(biāo)志著中國(guó)民法典時(shí)代正式開篇。從《民法通則》到《民法總則》，全面保護(hù)每一個(gè)公民的每一項(xiàng)合法權(quán)益，這是依法治國(guó)的時(shí)代強(qiáng)音莊嚴(yán)發(fā)出的百姓權(quán)利宣言。