【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 夫梓】

在“2021-2022中國經(jīng)濟年會”上，中央財經(jīng)委員會辦公室分管日常工作的副主任韓文秀圍繞目前的經(jīng)濟形勢進行了主題發(fā)言。值得注意的是，在討論經(jīng)濟問題的同時，韓文秀副主任延伸談到了公共政策推進的問題，具體指出了保障經(jīng)濟平穩(wěn)運行的政策要求，強調(diào)了警惕“合成謬誤”與“分解謬誤”的出現(xiàn)。

韓文秀副主任指出：“經(jīng)濟社會發(fā)展是一個相互關(guān)聯(lián)的復(fù)雜系統(tǒng)。要防止出現(xiàn)合成謬誤，不把分兵把關(guān)變成只顧自己、不及其余，避免局部合理政策疊加起來造成負面效應(yīng)；又要防止分解謬誤，避免把整體任務(wù)簡單一分了之，更不能層層加碼，導(dǎo)致基層難以承受。制定和實施政策，都要堅持系統(tǒng)觀念和實踐標準，遵循經(jīng)濟規(guī)律，以實踐效果檢驗政策的成敗優(yōu)劣?！?

其實，“兩個謬誤”所指的現(xiàn)象并不難理解?！昂铣芍囌`”主要是決策或政策被分配下去后，各個執(zhí)行方只考慮自己，不考慮政策的整體性要求和全局性責(zé)任，最后每個執(zhí)行個體貌似“理性”的行為疊加反而成了集體的謬誤。就像抗擊新冠疫情初期，個別地區(qū)出現(xiàn)了只顧“自掃門前雪”的情況，造成了一些全國性物資流動受到阻礙等問題，影響到抗疫全局，最后只能由中央出手糾偏。

今年，國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制綜合組開設(shè)了“春節(jié)返鄉(xiāng)路”公眾留言板。群眾在返鄉(xiāng)途中遇到的“層層加碼”等問題，可以在這里反映。

“分解謬誤”也很容易理解，中央紀委監(jiān)察委去年通報了一個案例，陜西省人社廳為貧困勞動力等重點群體搭建了一個常態(tài)化就業(yè)供需平臺，即“秦云就業(yè)”小程序，但分配給各市的注冊數(shù)量遠超過當?shù)刂攸c人群數(shù)量。在推進過程中，還將注冊任務(wù)與目標任務(wù)考核、資金分配掛鉤，導(dǎo)致部分地方層層攤派注冊任務(wù)，分解到街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至中小學(xué)校、幼兒園，加重基層干部負擔(dān)，造成不良社會影響。

不管是“合成謬誤”還是“分解謬誤”，本質(zhì)都不宜簡單理解為“政績觀的扭曲”，還要考慮各方面行為選擇的制度原因：為什么會各顧各的？為什么那么急于求成？又為什么會機械分解、剛性執(zhí)行？究其根源，是行為主體所處的權(quán)力關(guān)系扭曲，影響了良性激勵機制，進而損害了以落實“責(zé)任”為基礎(chǔ)的決策和執(zhí)行。

一直以來，中國的經(jīng)濟社會發(fā)展背后都有一個政治經(jīng)濟學(xué)問題。改革開放以來，中國構(gòu)建了一個創(chuàng)業(yè)型的政府(Local entrepreneurial government)體系，通過體制內(nèi)的一套特別的制度安排，不僅為官員的行為選擇提供較為穩(wěn)定的預(yù)期，而且為市場主體提供了較為充分的激勵。

這套制度安排的關(guān)鍵是央地關(guān)系和條塊關(guān)系之間科學(xué)的權(quán)責(zé)配置，既堅持“摸著石頭過河”，保持廣泛充分的發(fā)展激勵，又著力提高國家能力尤其是中央政府的能力，保證國家大事有人管，地方小事有人干，實事求是、因地制宜，使中國在數(shù)十年里時間里保持了良好的社會發(fā)展預(yù)期與各方面權(quán)力關(guān)系的相對平衡。

這不僅是中國的市場經(jīng)濟得以成長壯大的原因，也是中國的官僚體系內(nèi)部在決策層和執(zhí)行層之間既能夠合理分工又可以密切配合的關(guān)鍵，是國家體系作為一個“有機體”始終保持健康、良性運行的關(guān)鍵。憑借這一制度，中國獲得了穩(wěn)定發(fā)展的重要制度優(yōu)勢和時間優(yōu)勢。

過去，西方一些學(xué)者批評中國是一個體制碎片化的國家，他們認為，中國政治結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性使得中國的行政體制中存在不同條塊各自為政的現(xiàn)象、缺乏通力協(xié)作的能力，這可能導(dǎo)致中國的決策進入了一種漫長、無序、漸進的狀態(tài)。譬如在《中國的政策制定：領(lǐng)導(dǎo)、結(jié)構(gòu)和過程》一書中，奧克森伯格等學(xué)者就以三峽工程為例，指出農(nóng)業(yè)、能源、環(huán)境等部門基于各自的利益進行著激烈的交鋒，政策過程成為了系統(tǒng)、部門博弈的舞臺，這其實就是韓文秀副主任所說的“合成謬誤”現(xiàn)象。

但是值得注意的是，中國在很長時期內(nèi)并沒有出現(xiàn)他們所預(yù)想的這類謬誤，更沒有陷入國家分崩離析的陷阱。相反，中國的決策體系在“合成”方面具有比較出色的政治能力。

1994年12月14日，建設(shè)者參加三峽工程正式開工典禮。新華社記者 杜華舉 攝