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夫梓:有些關(guān)于中國(guó)體制的研究,過度夸大央地和條塊的交鋒
最后更新: 2022-03-04 11:03:15【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 夫梓】
在“2021-2022中國(guó)經(jīng)濟(jì)年會(huì)”上,中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)辦公室分管日常工作的副主任韓文秀圍繞目前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)行了主題發(fā)言。值得注意的是,在討論經(jīng)濟(jì)問題的同時(shí),韓文秀副主任延伸談到了公共政策推進(jìn)的問題,具體指出了保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的政策要求,強(qiáng)調(diào)了警惕“合成謬誤”與“分解謬誤”的出現(xiàn)。
韓文秀副主任指出:“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是一個(gè)相互關(guān)聯(lián)的復(fù)雜系統(tǒng)。要防止出現(xiàn)合成謬誤,不把分兵把關(guān)變成只顧自己、不及其余,避免局部合理政策疊加起來造成負(fù)面效應(yīng);又要防止分解謬誤,避免把整體任務(wù)簡(jiǎn)單一分了之,更不能層層加碼,導(dǎo)致基層難以承受。制定和實(shí)施政策,都要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念和實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn),遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律,以實(shí)踐效果檢驗(yàn)政策的成敗優(yōu)劣?!?
其實(shí),“兩個(gè)謬誤”所指的現(xiàn)象并不難理解?!昂铣芍囌`”主要是決策或政策被分配下去后,各個(gè)執(zhí)行方只考慮自己,不考慮政策的整體性要求和全局性責(zé)任,最后每個(gè)執(zhí)行個(gè)體貌似“理性”的行為疊加反而成了集體的謬誤。就像抗擊新冠疫情初期,個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)了只顧“自掃門前雪”的情況,造成了一些全國(guó)性物資流動(dòng)受到阻礙等問題,影響到抗疫全局,最后只能由中央出手糾偏。
今年,國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制綜合組開設(shè)了“春節(jié)返鄉(xiāng)路”公眾留言板。群眾在返鄉(xiāng)途中遇到的“層層加碼”等問題,可以在這里反映。
“分解謬誤”也很容易理解,中央紀(jì)委監(jiān)察委去年通報(bào)了一個(gè)案例,陜西省人社廳為貧困勞動(dòng)力等重點(diǎn)群體搭建了一個(gè)常態(tài)化就業(yè)供需平臺(tái),即“秦云就業(yè)”小程序,但分配給各市的注冊(cè)數(shù)量遠(yuǎn)超過當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)人群數(shù)量。在推進(jìn)過程中,還將注冊(cè)任務(wù)與目標(biāo)任務(wù)考核、資金分配掛鉤,導(dǎo)致部分地方層層攤派注冊(cè)任務(wù),分解到街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn),甚至中小學(xué)校、幼兒園,加重基層干部負(fù)擔(dān),造成不良社會(huì)影響。
不管是“合成謬誤”還是“分解謬誤”,本質(zhì)都不宜簡(jiǎn)單理解為“政績(jī)觀的扭曲”,還要考慮各方面行為選擇的制度原因:為什么會(huì)各顧各的?為什么那么急于求成?又為什么會(huì)機(jī)械分解、剛性執(zhí)行?究其根源,是行為主體所處的權(quán)力關(guān)系扭曲,影響了良性激勵(lì)機(jī)制,進(jìn)而損害了以落實(shí)“責(zé)任”為基礎(chǔ)的決策和執(zhí)行。
一直以來,中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展背后都有一個(gè)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)問題。改革開放以來,中國(guó)構(gòu)建了一個(gè)創(chuàng)業(yè)型的政府(Local entrepreneurial government)體系,通過體制內(nèi)的一套特別的制度安排,不僅為官員的行為選擇提供較為穩(wěn)定的預(yù)期,而且為市場(chǎng)主體提供了較為充分的激勵(lì)。
這套制度安排的關(guān)鍵是央地關(guān)系和條塊關(guān)系之間科學(xué)的權(quán)責(zé)配置,既堅(jiān)持“摸著石頭過河”,保持廣泛充分的發(fā)展激勵(lì),又著力提高國(guó)家能力尤其是中央政府的能力,保證國(guó)家大事有人管,地方小事有人干,實(shí)事求是、因地制宜,使中國(guó)在數(shù)十年里時(shí)間里保持了良好的社會(huì)發(fā)展預(yù)期與各方面權(quán)力關(guān)系的相對(duì)平衡。
這不僅是中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得以成長(zhǎng)壯大的原因,也是中國(guó)的官僚體系內(nèi)部在決策層和執(zhí)行層之間既能夠合理分工又可以密切配合的關(guān)鍵,是國(guó)家體系作為一個(gè)“有機(jī)體”始終保持健康、良性運(yùn)行的關(guān)鍵。憑借這一制度,中國(guó)獲得了穩(wěn)定發(fā)展的重要制度優(yōu)勢(shì)和時(shí)間優(yōu)勢(shì)。
過去,西方一些學(xué)者批評(píng)中國(guó)是一個(gè)體制碎片化的國(guó)家,他們認(rèn)為,中國(guó)政治結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性使得中國(guó)的行政體制中存在不同條塊各自為政的現(xiàn)象、缺乏通力協(xié)作的能力,這可能導(dǎo)致中國(guó)的決策進(jìn)入了一種漫長(zhǎng)、無序、漸進(jìn)的狀態(tài)。譬如在《中國(guó)的政策制定:領(lǐng)導(dǎo)、結(jié)構(gòu)和過程》一書中,奧克森伯格等學(xué)者就以三峽工程為例,指出農(nóng)業(yè)、能源、環(huán)境等部門基于各自的利益進(jìn)行著激烈的交鋒,政策過程成為了系統(tǒng)、部門博弈的舞臺(tái),這其實(shí)就是韓文秀副主任所說的“合成謬誤”現(xiàn)象。
但是值得注意的是,中國(guó)在很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)并沒有出現(xiàn)他們所預(yù)想的這類謬誤,更沒有陷入國(guó)家分崩離析的陷阱。相反,中國(guó)的決策體系在“合成”方面具有比較出色的政治能力。
1994年12月14日,建設(shè)者參加三峽工程正式開工典禮。新華社記者 杜華舉 攝
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本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)。
- 責(zé)任編輯: 吳立群 
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