2020年2月，我和幾位中國學(xué)者一道參加了在德國舉辦的第56屆慕尼黑安全會議。這屆會議報告的主題是“西方的缺失”（Westlessness），從歐洲人的視角看“西方”作為第一次世界大戰(zhàn)后最重要的地緣政治中心是否正在衰落。這是一個有歷史縱深的理論性問題，引發(fā)與會人士的熱烈討論，但仍免不了被中美之間的現(xiàn)實矛盾所沖淡。

當(dāng)時正值中國新冠疫情最困難之際，與會的美國政要們不僅對關(guān)于疫情的討論或信息沒有興趣，而且抬高對中國批評的調(diào)門，糾纏華為5G、香港、新疆等問題，強(qiáng)勢要求歐洲人站隊，試圖形成對中國戰(zhàn)略競爭的西方統(tǒng)一立場。出席會議的美國人陣容強(qiáng)大，包括眾議長佩洛西等二十多名參眾議員，還有國務(wù)卿蓬佩奧、國防部長埃斯珀、常駐聯(lián)合國代表克拉夫特、前國務(wù)卿克里等政要、高官和智庫學(xué)者。他們顯然是協(xié)調(diào)了共和黨和民主黨的一致立場，把如何應(yīng)對“中國崛起的威脅”作為與會的主打話題，污蔑華為產(chǎn)品是“中國情報系統(tǒng)安置在西方內(nèi)部的特洛伊木馬”。他們指責(zé)中國奉行“脅迫性的海洋政策”，運用軍事和外交力量挑釁他國等等，同時宣稱“西方?jīng)]有沒落”“西方價值觀將戰(zhàn)勝俄羅斯和中國對‘帝國’的渴望”，要求歐洲與美國共同應(yīng)對“中共不斷增強(qiáng)的進(jìn)攻性”。

這些強(qiáng)硬表態(tài)呼應(yīng)了特朗普上臺以來對華政策的調(diào)整，把中國視為首要“戰(zhàn)略競爭者”。三年來，美方相繼挑起貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、輿論戰(zhàn)，在軍事上深化針對中國的部署，政治上公開攻擊中國共產(chǎn)黨、質(zhì)疑中國的政治體制。美方的持續(xù)挑釁迫使中方做出反應(yīng)和反制，中美關(guān)系出現(xiàn)快速下滑。

在第56屆慕尼黑安全會議上，傅瑩向美國眾議院議長佩洛西提問，引發(fā)高度關(guān)注。 圖/中國新聞周刊提供

中國與美國“一進(jìn)一退”

觀察美國政策的改變，不能不看到冷戰(zhàn)后中美兩國的國家基本路線呈現(xiàn)出兩種不同方向的演進(jìn)態(tài)勢。

中國判斷和把握住了世界和平發(fā)展的時代主題，順勢而為，堅持改革開放、集中精力發(fā)展經(jīng)濟(jì)。進(jìn)入21世紀(jì)的第二個十年，中國已成長為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，構(gòu)建起全球合作網(wǎng)絡(luò)，同時也開始更多地參與和影響國際事務(wù)。

而另一邊，美國卻沉醉于“歷史的終結(jié)”和單極秩序，力圖按照自己的意愿和模式改造其他國家，發(fā)動了多場戰(zhàn)爭，陷入霸權(quán)的自我消耗。加之在經(jīng)濟(jì)全球化的環(huán)境中對資本的擴(kuò)張缺乏有效管理，導(dǎo)致2008年金融危機(jī)的出現(xiàn)。同時，美國國內(nèi)矛盾解決得不好，分配不均使得中低階層生活質(zhì)量下降，身份認(rèn)同的矛盾讓社會分歧擴(kuò)大，政治日益極化。近年美國社會也進(jìn)行了一定程度的反思，不少人認(rèn)為國家的政策和路線是不成功的。特朗普政府索性放棄自由主義國際政策，大搞保守主義和本國優(yōu)先，美國的霸權(quán)呈現(xiàn)收縮的姿態(tài)，“燈塔效應(yīng)”也變得黯淡。

中國與美國的“一進(jìn)一退”，反映出兩國在同一國際體系中的反向演進(jìn)，必然帶來國際權(quán)力調(diào)整的張力。

美國一方面需要解決這些年內(nèi)外政策失誤累積起來的問題，另一方面對中國日益警惕，并且試圖打壓。美國的政策和態(tài)度的轉(zhuǎn)變給國際形勢增加了新的不確定性。美方擔(dān)心中國與其爭奪世界主導(dǎo)權(quán)，把與中國的競爭視為一場輸不起的國家根本利益保衛(wèi)戰(zhàn)。美鷹派勢力意圖推動對華關(guān)系走向全面對抗，認(rèn)為唯此方能阻擋中國前進(jìn)的步伐，這股力量的動員力和影響力都在擴(kuò)大。美軍方則以西太平洋、東印度洋為重心，升級軍事部署、強(qiáng)化同盟網(wǎng)絡(luò)、推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”，利用南海、臺灣等問題增加對中國的制衡。

外界普遍擔(dān)憂：中美是否會閉著眼睛跳入“修昔底德陷阱”，即所謂守成大國的恐懼與新興大國的崛起必然導(dǎo)致沖突？多邊全球合作的架構(gòu)是否會因此分裂甚至崩塌？

現(xiàn)在看來，2020年初發(fā)生在慕尼黑的一幕似乎預(yù)示了，中美關(guān)系將在這一年里加速滑落。

對華戰(zhàn)略關(guān)鍵詞：“有原則的現(xiàn)實主義”

慕安會結(jié)束后不久，新冠疫情開始在全球蔓延。4月上旬，美國成為世界衛(wèi)生組織宣布的這場“全球大流行病”的新“震中”。此番疫情是進(jìn)入21世紀(jì)以來第三次改變世界議程的重大事件。前兩次分別是2001年的“9·11”事件和2008年的全球金融危機(jī)，尤其是后者，使美國陷入嚴(yán)重困難。當(dāng)時世界各國鼎力支持，與美國一道共克時艱。然而這一次，美國在全球?qū)用鏇]有釋放團(tuán)結(jié)合作的信號，完全沒有體現(xiàn)出發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的意愿和能力，不僅不出面組織國際防疫，還試圖阻礙合作、制造對抗，令世人驚詫。

國際社會最初對中美合作抗疫是抱有期待的。一方面，經(jīng)過13輪艱難談判，第一階段中美經(jīng)貿(mào)協(xié)議在2020年初簽署，延宕一年有余的經(jīng)貿(mào)摩擦終于得到緩解，給持續(xù)下滑的雙邊關(guān)系踩了剎車。在雙方正式簽署協(xié)議之前，中美元首于2019年12月20日通了電話。國家主席習(xí)近平指出，“中美兩國在平等和相互尊重基礎(chǔ)上達(dá)成了第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議。在當(dāng)前國際環(huán)境極為復(fù)雜的背景下，中美達(dá)成這樣的協(xié)議有利于中國，有利于美國，有利于整個世界和平和繁榮”。

在這樣的形勢下，人們對中美關(guān)系前景的判斷和兩國合作的預(yù)期有所回升。

另一方面，面對突如其來的疫情，根據(jù)中美2001年攜手反恐、2003年合作抗擊非典、2008年同舟共濟(jì)應(yīng)對全球金融危機(jī)，以及2014年共同阻擊埃博拉病毒的經(jīng)歷，人們習(xí)慣性地預(yù)期，這次兩國仍能將這場全球公共衛(wèi)生挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為改善關(guān)系、恢復(fù)合作的機(jī)會。

然而，事情的發(fā)展并不如人們所愿。武漢疫情發(fā)生后，美國政府沒有表現(xiàn)出關(guān)心和開展合作的愿望，而是單方面撤僑、斷航，商務(wù)部長羅斯將中國疫情稱作“加快工作機(jī)會回流的機(jī)遇”，言談之間缺乏基本的同情和人道關(guān)懷。美國有一些企業(yè)、個人和華人華僑給中國送來了物資援助，但是根據(jù)中國官方的信息，沒有收到來自美國政府的實質(zhì)性援助?！度A爾街日報》的評論文章《中國是真正的“亞洲病夫”》刺激了中國民眾的痛苦記憶，引爆兩國間輿論對立，在美方拒絕道歉的情況下，中方取消三名駐華美國記者的執(zhí)照，而美方則壓縮了駐華盛頓的中國記者的人數(shù)。第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議帶來的中美關(guān)系緩和勢頭很快被沖淡了。

3月26日，美國舊金山國際機(jī)場，前往中國的乘客采取嚴(yán)密防護(hù)措施，排隊辦理登機(jī)手續(xù)。攝影/中國新聞周刊記者 劉關(guān)關(guān)

但此后，美國國內(nèi)疫情的暴發(fā)和失控，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)衰退，并牽動2020年美國大選選情的變化。特朗普政府為了轉(zhuǎn)嫁防疫不力的責(zé)任、保選情，采取“推責(zé)中國”的策略，掀起批評中國的輿論浪潮。白宮的表態(tài)可以被看作是官方的措辭指導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)是由于中國政府的延誤、不透明、向外輸出旅客以及與世界衛(wèi)生組織勾結(jié)，才導(dǎo)致美國和全世界深受疫情之害。國會一些議員聞風(fēng)而動，煽動對中國的抱怨，挑動針對中國的溯源追責(zé)調(diào)查，個別州的檢察部門試圖發(fā)起針對中國的索賠訴訟。

中方也不示弱，堅決反擊美方不實之詞，同時用大量數(shù)據(jù)和事實呈現(xiàn)中國黨和政府采取的負(fù)責(zé)任措施。國務(wù)院新聞辦公室6月7日發(fā)布《抗擊新冠肺炎疫情的中國行動》白皮書，更加全面系統(tǒng)地介紹了中國人民抗擊疫情的歷程和做法。

特朗普政府沒有因為疫情而放松對中國的打壓，美行政部門頒布針對華為的貿(mào)易和出口新規(guī)，限制進(jìn)而準(zhǔn)備封鎖華為獲得美方軟件、硬件的產(chǎn)品供應(yīng)，同時將更多中國企業(yè)和機(jī)構(gòu)列入“實體清單”，限制在美上市的中資企業(yè)。由此可以看出，美加大推動與中方的科技、產(chǎn)業(yè)“脫鉤”力度。

與此同時，美國戰(zhàn)略界有輿論指責(zé)中國借疫情離間美歐跨大西洋關(guān)系、擴(kuò)張在印太地區(qū)的戰(zhàn)略影響力，聲稱中國試圖加強(qiáng)對國際組織的掌控，說中國已經(jīng)“不再掩飾”與美國爭奪全球領(lǐng)導(dǎo)力的意圖。在臺灣、香港、新疆等問題上，美國國會動作不斷，通過《2019臺北法案》等新的干涉中國內(nèi)政的立法，后續(xù)還有一批涉華議案等待審議。美行政部門違背“一個中國”政策，與進(jìn)入第二任期的臺灣蔡英文當(dāng)局增加了官方接觸和交往。加之中美航線聯(lián)系、人員交流等均因疫情而萎縮，這些都在事實上加快“人文脫鉤”的步伐。

兩國關(guān)系的急劇惡化對民意產(chǎn)生了負(fù)面的塑造作用，憤恨、敵視情緒迅速擴(kuò)大。美國皮尤研究中心2020年3月3日至29日對1000名美國民眾的調(diào)查顯示，66％的人對中國持負(fù)面態(tài)度，這是自該中心2005年開始對這個問題進(jìn)行調(diào)查以來最為消極的評價，2017年這方面的比例為47％。此次調(diào)查中，還有62％的民眾認(rèn)為中國的實力和影響力是美國面臨的一個主要威脅。在哈里斯民調(diào)中心4月在全美開展的調(diào)查中，90％的共和黨人、67％的民主黨人認(rèn)為中國應(yīng)該為疫情的擴(kuò)散負(fù)責(zé)，66％的共和黨人、38％的民主黨人認(rèn)為特朗普政府應(yīng)該對中國采取更加強(qiáng)硬的政策。中國國內(nèi)雖然沒有民調(diào)機(jī)構(gòu)進(jìn)行此類調(diào)查，但從網(wǎng)絡(luò)空間的大量評論和媒體聲調(diào)看，民眾對美國朝野疑華反華言行十分反感，負(fù)面情緒和不信任感也達(dá)到了建交以來的高點。

5月20日，白宮網(wǎng)站發(fā)布《美國對中華人民共和國戰(zhàn)略方針》報告（以下簡稱“戰(zhàn)略方針”）。該報告是根據(jù)《2019財年國防授權(quán)法》的要求向國會提交的，并非出臺新的對華戰(zhàn)略，但其中包含了根據(jù)形勢變化而更新的政策思考，更加明確地否定美國過去歷屆政府推行的對華接觸政策，更加激昂地渲染中國崛起對美國帶來的“威脅”和“挑戰(zhàn)”，更加具體地描繪對華競爭的路線，意識形態(tài)對立的含義也更濃?？梢哉J(rèn)為，美國對華競爭性新戰(zhàn)略朝著成型又邁進(jìn)了一步。

究其原因，還是美國強(qiáng)硬勢力要咬緊與中國的戰(zhàn)略競爭，不想讓雙方在抗疫中的合作需求緩和競爭，進(jìn)而分散乃至打亂他們的“戰(zhàn)略部署”；相反，他們試圖借機(jī)強(qiáng)化競爭。“戰(zhàn)略方針”中提出“有原則的現(xiàn)實主義”（principled realism）概念，成為闡述對華戰(zhàn)略的關(guān)鍵詞。