在長達數(shù)月的傳聞與猜測之中，經(jīng)美國總統(tǒng)奧巴馬批準，北京時間10月27日，美國海軍“拉森”號驅(qū)逐艦駛?cè)肽仙橙簫u渚碧礁十二海里領(lǐng)海，并隨后靠近美濟礁巡航。美國國防部長卡特表示此次巡航屬于“航行自由”行動（Freedom of Navigation, FON）的一部分，符合國際法，并表示此類巡航在今后還有可能常態(tài)化，美國海軍也有可能派遣航母駛?cè)肽虾Ｏ嚓P(guān)海域。

美國此舉被外界視為對中國在南沙群島主權(quán)的挑戰(zhàn)：美國政府長期以來認為包括渚碧礁、美濟礁在內(nèi)的南沙島嶼屬于暗礁，而中國圍繞這些島礁構(gòu)筑的人工陸地不構(gòu)成領(lǐng)土范圍。簡而言之，美國政府的觀點認為在渚碧礁十二海里范圍內(nèi)巡航是行使國際海域的自由航行權(quán)。

白宮、國會、軍方，各有各的態(tài)度

路透社28日消息則稱，在美國國防部長卡特提出對中國加速興建島礁行動做出回應(yīng)之后，美國國防部早在今年5月中旬就考慮向南海島礁附近派遣軍機和軍艦巡航，以宣示自由航行的原則。但是，白宮和國務(wù)院遲遲不批準執(zhí)行這項計劃，令一些國防官員感到焦急和不滿。盡管這被網(wǎng)友笑稱為：“觀海同志盡力了”，但也足見在南海問題上，白宮、國會和美國軍方的態(tài)度并不是完全一致的。

在軍方和美國國會與外事相關(guān)的委員會里，“鷹派”觀點和“中國威脅論”占明顯上風，一些高級軍官和資深參議員主張通過軍艦巡航等更加強硬的措施否認中國在南海的領(lǐng)土主張，強化美國在東南亞的軍事存在，并加強美國與東南亞國家的軍事同盟。

美國海軍驅(qū)逐艦“拉森號”

包括美軍太平洋司令部司令哈里斯在內(nèi)的一些美國海軍高級軍官，在此前數(shù)月中一直私下主張美軍應(yīng)該更積極地在南海相關(guān)爭議海域進行“航行自由”行動，派遣軍艦駛?cè)霠幾h海域尤其是十二海里范圍內(nèi)：作為日裔美國人在美軍中的最高級別將領(lǐng)，哈里斯在多個場合表示，中國在南海的領(lǐng)土主張會對美國的經(jīng)濟與安全造成深遠影響，應(yīng)該予以強硬反制。在去年12月的參議院聽證會上，哈里斯表示美軍在南海通過軍艦巡航和飛行巡邏從而宣示“航行自由”和“飛越自由”至關(guān)重要。

持同樣立場的國會鷹派議員也認為，美軍進入爭議島礁十二海里領(lǐng)海巡航可以更清楚地宣示美方在相關(guān)爭議中的立場，即美方不承認中國對南沙群島諸島礁的主權(quán)主張?！苞椗伞弊h員的代表人物、參議院軍事委員會主席、2008年共和黨總統(tǒng)候選人麥凱恩認為，如果美國政府一再限制海軍進入相關(guān)島礁十二海里范圍內(nèi)巡航，事實上就是承認了中國對相關(guān)島礁和海域的主權(quán)，是對地區(qū)穩(wěn)定尤其是對美國在東南亞地區(qū)的戰(zhàn)略盟友不負責任的態(tài)度。

國會“中國”黨團（以對華政策為主要關(guān)注的議員團體）領(lǐng)袖、眾議院軍事委員會下設(shè)海權(quán)與軍力投送委員會主席福布斯也在多個場合表示對白宮的失望，并對中國軍事力量的增強和在南海的領(lǐng)土主張表示擔憂；福布斯在接受采訪時表示，白宮應(yīng)該對中國在南海建造人工島嶼等激進行為進行“懲罰”，并增強自身在南海的軍事存在。與麥凱恩、福布斯等人持相同觀點的還包括參議院相關(guān)委員會的主要領(lǐng)袖：軍事委員會副主席里德、外事委員會主席寇爾克、外事委員會副主席曼南德斯等“鷹派”議員也多次公開表達了對中國的擔憂，并聯(lián)名起草公開聲明要求白宮以更強硬的姿態(tài)“懲罰”中國。

與國會議員的鷹派對華政策不同，白宮在這一問題上的立場并不明確甚至自相矛盾，以至于眾多國會議員批評“白宮的對華政策就是——沒有政策”。

一方面，自第二個總統(tǒng)任期以來，奧巴馬的“重返亞太”戰(zhàn)略把中國作為外交政策的重心之一，一再敦促中國遵守國際秩序，并稱中國在南海的領(lǐng)土主張是對地區(qū)穩(wěn)定與安全的嚴重挑戰(zhàn)；另一方面，奧巴馬在對華問題上并不決絕，并沒有像國會“鷹派”議員要求的一樣“亮底牌”、采取軍事手段制衡中國，而是想盡辦法避免和中國發(fā)生直接軍事沖突。

在外交事務(wù)方面，奧巴馬第二任期任命的國務(wù)卿克里（接替辭職的希拉里）、防長哈格爾都算是相對溫和的“鴿派”——克里在提名聽證會上表示“擔心美國在亞洲增加軍力會激怒中國”，防長哈格爾更是難以服眾，既搞不定鴿派，也搞不定鷹派，以至于“被辭職”。顯而易見，這樣的人事任命也不能滿足奧巴馬政府所謂的“對華政策”。皮尤研究中心（Pew Research Center）于2013年底公布的調(diào)查報告顯示，約有52%的美國民眾對奧巴馬政府的中國政策表示不滿，這足以說明奧巴馬政府的中國政策收效欠佳。

亞太是奧巴馬最后的賭注

奧巴馬的對華政策如此別扭，首要原因是自其上臺以來一直面臨的國內(nèi)困局。貫穿整個奧巴馬任期的主題是美國的國內(nèi)問題：自上任伊始，奧巴馬政府面臨的主要問題就來自國內(nèi)而非國外：高失業(yè)率、難以為繼的經(jīng)濟增長、政府居高不下的財政赤字使得美國民眾難以將目光轉(zhuǎn)向國外。另一方面，奧巴馬自己力推的醫(yī)改法案、移民改革和槍支管理也占據(jù)了其大量的精力。在共和黨先后控制參眾兩院后，奧巴馬面對的局面更加艱難，這使得他很難把主要精力放在應(yīng)對中國崛起上。與此同時，奧巴馬任內(nèi)五角大樓、國務(wù)院的經(jīng)費開支一再削減，無論是外交行動還是對外軍事行動都受到經(jīng)費削減的限制，這也使得白宮在具體措施上的選擇受到局限。

另一個原因是，隨著中國經(jīng)濟和國際地位的崛起，美國不得不依賴中國在諸多國際事務(wù)上發(fā)揮作用，貫穿奧巴馬任期內(nèi)的中美關(guān)系合作大于分歧。自奧巴馬上臺以來，中美經(jīng)貿(mào)往來持續(xù)升溫，中國已經(jīng)是美國對外出口的最主要市場之一，中國對美投資也經(jīng)歷了大幅度的增長。在政府層面，一方面，中美兩國包括戰(zhàn)略和經(jīng)濟對話、省州長論壇在內(nèi)的多領(lǐng)域高層對話進一步加強，另一方面，中美兩軍的友好往來也在日益完善。此外，在朝核、伊核等國際問題上，美國對中國的依賴度也進一步增強。這些原因共同作用，使得白宮不得不在對華政策上慎之又慎，避免直接軍事沖突或擦槍走火破壞中美兩國大局。

而奧巴馬此次批準美軍太平洋司令部采取“強硬”措施巡航南海，并考慮采取進一步軍事手段應(yīng)對“中國威脅”，某種程度上是迫不得已。

奧巴馬總統(tǒng)任內(nèi)的外交重點一是在阿富汗和伊拉克撤軍，二是完成重返亞太的戰(zhàn)略布局。然而美軍倉促撤離中東造成的權(quán)力真空在現(xiàn)在看來已經(jīng)造成了不可挽回的影響。在阿富汗問題上，奧巴馬本期望通過2009年-2014年的增兵“速戰(zhàn)速決”，徹底結(jié)束自2001年以來美軍在阿富汗的軍事行動，然而阿富汗政府軍不能獨自應(yīng)對美軍撤離后留下的爛攤子，民選政府更是無力應(yīng)對地方武裝、宗教勢力。與此同時，隨時可能卷土重來的塔利班武裝已經(jīng)不再是預言，昆都士的淪陷足以證明在塔利班武裝面前美軍的不可或缺。這一系列因素導致奧巴馬一再推遲撤軍計劃——就在本月15日，奧巴馬不得不宣布5500名美軍至少還要駐扎到2017年。

在伊拉克，美軍的撤退同樣造成了不穩(wěn)定的政治局勢，ISIS極端武裝乘虛而入奪取多個戰(zhàn)略重鎮(zhèn)，其在中東及北非地區(qū)肆無忌憚的滲透也使得敘利亞內(nèi)戰(zhàn)進一步惡化。在本周的參議院聽證會上，美軍高級將領(lǐng)已經(jīng)提出增兵伊拉克的計劃，這無異于全盤否定了奧巴馬早期的伊拉克戰(zhàn)略。隨著俄羅斯介入敘利亞局勢，奧巴馬的計劃非但未能在中東地區(qū)重塑秩序，反而是“引狼入室”、“引火燒身”——可以說，奧巴馬任內(nèi)的中東外交是失敗的。

隨著總統(tǒng)任期行將結(jié)束、中東政策面臨全盤失敗，亞太政策成為了奧巴馬最后的賭注，如果不能夠在亞太地區(qū)有所建樹、滿足國會和軍隊“鷹派”日益高漲的呼聲及其亞太盟友對“老大哥”的期待，奧巴馬整個任期的外交政策便乏善可陳，更遑論留下什么外交遺產(chǎn)：一些美國國內(nèi)分析甚至指出，奧巴馬“軟弱”的外交政策會極大降低美國在其亞太盟友心中的可信度，這將是下一任總統(tǒng)不得不面對的危機。

正是在這樣的背景下奧巴馬批準了美國海軍的“航行自由”行動，可以說，這是奧巴馬在中東戰(zhàn)略失敗后挽回顏面的一步棋。我們從哈格爾辭職后上任的新防長卡特也可以看出奧巴馬對華政策的變化——較其前任的“鴿派”立場，卡特在國防部和軍隊內(nèi)部有廣泛的人脈，且其“亞太再平衡”的思路是以軍事部署、軍力前突為主，依托島鏈體系構(gòu)筑針對中國的防御網(wǎng)，符合“鷹派”的呼聲。因此，此次“拉森”號驅(qū)逐艦巡航也許只是奧巴馬政府較之前更為激進的新對華政策的一個開端——中美新型大國關(guān)系是否能如中國所愿為未來的亞太秩序奠定和平的基礎(chǔ)，還要美國對華政策的下一步走向了。

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