就在美國(guó)還為習(xí)近平訪英，中英關(guān)系處在“黃金時(shí)代”酸氣未消之時(shí)，英國(guó)前首相布萊爾又給這位老朋友添堵了：日前在接受美國(guó)CNN專訪時(shí)，布萊爾首次為12年前的伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)道歉，同時(shí)間接承認(rèn)戰(zhàn)爭(zhēng)令I(lǐng)S坐大，造成中東亂局。

這也不奇怪，從2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)算起，英美之間早有裂痕。直至今年3月英國(guó)不顧美國(guó)臉色，率先加入由中國(guó)主導(dǎo)的亞投行，英美矛盾成了不言自明的“秘密”。這也讓美國(guó)怨氣難忍，奧巴馬政府一位不愿具名的前顧問(wèn)甚至對(duì)《金融時(shí)報(bào)》表示，英國(guó)為了經(jīng)濟(jì)利益而向中國(guó)提供各種好處是非常危險(xiǎn)的，并會(huì)在將來(lái)引發(fā)更多問(wèn)題。

英國(guó)不顧傳統(tǒng)盟友尤其是美國(guó)這個(gè)最重要的盟友的態(tài)度，不僅歡迎中國(guó)承擔(dān)更多的國(guó)際責(zé)任，甚至主動(dòng)加強(qiáng)與中國(guó)的合作，歸根結(jié)底是英國(guó)自身的經(jīng)濟(jì)利益使然。英國(guó)現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)狀況雖有回暖但尚不穩(wěn)定，而首相卡梅倫所在的保守黨于今年5月7日剛剛贏下大選，新任內(nèi)閣的首要工作就是保持英國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢(shì)頭、穩(wěn)步提升本國(guó)貿(mào)易水平。在這樣的前提下，中國(guó)無(wú)疑是卡梅倫政府的最佳選擇：中國(guó)龐大的商品市場(chǎng)和近4萬(wàn)億美元的外匯儲(chǔ)備，將為英國(guó)帶來(lái)巨大的出口增長(zhǎng)和潛在的大規(guī)模投資，毫無(wú)疑問(wèn)可以成為英國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和穩(wěn)定的一針?biāo)幮С志玫膹?qiáng)心劑。

然而在具體的經(jīng)貿(mào)關(guān)系上，英國(guó)與中國(guó)近年來(lái)的關(guān)系卻要落后于歐洲其他主要國(guó)家：根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織的統(tǒng)計(jì)，僅在對(duì)華出口一項(xiàng)數(shù)據(jù)上，英國(guó)不僅落后于德國(guó)，甚至落后于法國(guó)，只能屈居歐洲第三。習(xí)近平2014年初訪問(wèn)法國(guó)期間，法國(guó)總統(tǒng)奧朗德以最高禮遇接待，不僅在巴黎榮軍院舉行歡迎儀式，更采用共和國(guó)衛(wèi)隊(duì)的146名騎兵全程護(hù)送車隊(duì)。在這次訪問(wèn)中，中法雙方一次性簽署了價(jià)值180億歐元的經(jīng)貿(mào)合作項(xiàng)目，其中包括空客集團(tuán)向中國(guó)銷售近百架客機(jī)和生產(chǎn)一千架直升機(jī)的項(xiàng)目和東風(fēng)汽車對(duì)深陷困境的法國(guó)標(biāo)致汽車的股份收購(gòu)。相比于中法日益增長(zhǎng)的經(jīng)貿(mào)合作，中德貿(mào)易水平更是遙遙領(lǐng)先。德國(guó)對(duì)華出口在2014年超過(guò)了750億美元，是法國(guó)的三倍，而德國(guó)有近百萬(wàn)就業(yè)崗位依賴對(duì)華出口，中國(guó)是德國(guó)眾多轎車品牌最主要的出口市場(chǎng)之一。這些以百億計(jì)的大合同毫無(wú)疑問(wèn)足以讓英國(guó)垂涎三尺。

英美關(guān)系早不似從前那般牢不可破

經(jīng)濟(jì)利益讓英國(guó)逐漸疏遠(yuǎn)美國(guó)

作為老牌資本主義強(qiáng)國(guó)，英國(guó)在對(duì)華貿(mào)易上落后于歐洲的“小伙伴”，根本原因是其之前唯美國(guó)“馬首是瞻”的外交政策。英美關(guān)系在戰(zhàn)后一直是全世界范圍內(nèi)最牢不可破的雙邊關(guān)系。英國(guó)是戰(zhàn)后美國(guó)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)和政治秩序最強(qiáng)有力的支持者，在阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中，英國(guó)都派出了軍隊(duì)支持美國(guó)的軍事行動(dòng)。同樣在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域，卡梅倫政府早期和美國(guó)站在統(tǒng)一戰(zhàn)線，不僅支持以達(dá)賴?yán)餅槭椎摹安鬲?dú)”勢(shì)力，也不斷對(duì)香港問(wèn)題指手畫(huà)腳，并對(duì)中國(guó)的人權(quán)問(wèn)題提出批評(píng)。在2012年卡梅倫訪美期間，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬稱美英雙邊關(guān)系“堅(jiān)如磐石”，是全世界范圍內(nèi)最“閃耀”的同盟。然而，與美國(guó)一致的對(duì)華政策讓英國(guó)吃到了苦頭，中英關(guān)系一度跌入冰點(diǎn)，這才給了德國(guó)和法國(guó)品嘗對(duì)華貿(mào)易“蛋糕”的可乘之機(jī)。

在這樣的大背景下，卡梅倫內(nèi)閣意識(shí)到英美同盟已經(jīng)讓英國(guó)錯(cuò)失了對(duì)華的合作機(jī)遇，如果再不奮起直追、改變與美國(guó)完全一致的外交口徑，英國(guó)將更不可能享受到中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的紅利。正因如此，英國(guó)在近年來(lái)改頭換面，處處力挺中英合作。英國(guó)財(cái)相奧斯本更是多次公開(kāi)表示英國(guó)是最歡迎中國(guó)投資的西方經(jīng)濟(jì)體——當(dāng)美國(guó)因?yàn)閲?guó)家安全將華為拒之門外時(shí)，奧斯本則奉華為為英國(guó)的座上賓。同樣，英國(guó)也第一個(gè)站出來(lái)支持中國(guó)主導(dǎo)的亞投行：在中國(guó)崛起這一必然趨勢(shì)面前，亞投行將是未來(lái)數(shù)十年進(jìn)入亞洲市場(chǎng)的敲門磚。英國(guó)如此高姿態(tài)加入亞投行，等于為自己在將來(lái)中國(guó)主導(dǎo)的亞太經(jīng)濟(jì)中保留了一席之地，雖然這一舉措必然招致美國(guó)的反對(duì)。而正是在英國(guó)的支持下，亞投行在域外的影響力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了中國(guó)的期待——緊隨英國(guó)，法國(guó)、意大利、德國(guó)等歐洲國(guó)家以及韓國(guó)、澳大利亞等美國(guó)在亞太地區(qū)的重要盟友相繼申請(qǐng)成為意向創(chuàng)始成員國(guó)。相比較其中許多國(guó)家之前猶豫不決，這些國(guó)家在英國(guó)加入亞投行后變得積極主動(dòng)了很多。

可以說(shuō)，英國(guó)的加入徹底打消了很多國(guó)家的顧慮。而作為回報(bào)，國(guó)家主席習(xí)近平此次訪問(wèn)英國(guó)并在核電、高科技制造業(yè)、教育、旅游、文化等多領(lǐng)域簽下投資大單，在可以預(yù)見(jiàn)的將來(lái)，英國(guó)對(duì)華簽證政策的放松也將對(duì)英國(guó)的旅游業(yè)和商品零售業(yè)帶來(lái)巨大刺激。而在眾多合作達(dá)成一致的同時(shí)，英國(guó)曾經(jīng)關(guān)心的人權(quán)問(wèn)題和涉藏問(wèn)題已經(jīng)悄然從談判桌上消失了。作為英國(guó)迎接中國(guó)崛起的另一個(gè)回報(bào)是，習(xí)近平單獨(dú)訪英突出了英國(guó)在中國(guó)外交政策中的地位。與之形成對(duì)比的是，2014年初習(xí)近平一次出訪完成了對(duì)歐洲四國(guó)（荷蘭、法國(guó)、德國(guó)、比利時(shí)）的訪問(wèn)。與中國(guó)關(guān)系的回暖對(duì)于卡梅倫內(nèi)閣而言，不僅是可以向歐盟其他成員國(guó)討價(jià)還價(jià)的資本，也是穩(wěn)定國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)、獲取民眾支持的重要籌碼。

簡(jiǎn)而言之，英國(guó)在對(duì)華政策是與美國(guó)分道揚(yáng)鑣是一種必然，這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的必然結(jié)果。雖然英國(guó)做出這樣的選擇晚于德國(guó)、法國(guó)，但是在巨大的經(jīng)濟(jì)利益面前，不完全和美國(guó)“穿一條褲子”，是卡梅倫內(nèi)閣的理性選擇。只要中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭和前景繼續(xù)保持，英國(guó)的對(duì)華政策也一定會(huì)進(jìn)一步向好發(fā)展。

戰(zhàn)后英國(guó)自身定位不斷變化

英國(guó)與美國(guó)的分道揚(yáng)鑣不僅體現(xiàn)在對(duì)華政策上；事實(shí)上，英國(guó)近年來(lái)在其他領(lǐng)域的政策都開(kāi)始與美國(guó)產(chǎn)生分歧，尤其是在軍費(fèi)開(kāi)支面前，英美兩國(guó)的同盟或許并不像奧巴馬所說(shuō)的“堅(jiān)如磐石”，而是“同床異夢(mèng)”。

北約曾作出明確規(guī)定要求成員國(guó)將GDP的2%作為軍費(fèi)開(kāi)支。在近年來(lái)日益嚴(yán)峻的歐洲經(jīng)濟(jì)形勢(shì)面前，只有英國(guó)和希臘還在堅(jiān)持這一基準(zhǔn)：法國(guó)未來(lái)五年的軍費(fèi)開(kāi)支將僅占GDP的1.3%，德國(guó)也已宣布大幅度削減軍費(fèi)開(kāi)支。而作為美國(guó)大西洋戰(zhàn)略的主要支柱，英國(guó)在卡梅倫政府的領(lǐng)導(dǎo)下也開(kāi)始了削減軍費(fèi)開(kāi)支的進(jìn)程。據(jù)估計(jì)，英國(guó)的軍費(fèi)開(kāi)支在2016-2017財(cái)年將削減到GDP的1.85%；哪怕是最樂(lè)觀的估計(jì)，即英國(guó)政府每年增加40億英鎊的軍費(fèi)投入，總開(kāi)支在2019年也將削減到GDP的1.75%。

英國(guó)不斷削減的軍費(fèi)開(kāi)支與美國(guó)對(duì)其的期待背道而馳——奧巴馬不止一次強(qiáng)調(diào)英國(guó)的國(guó)防和軍隊(duì)維持高水平對(duì)于以美國(guó)為核心的國(guó)際秩序的意義：一方面，英國(guó)在歐洲可以有效遏制俄羅斯的擴(kuò)張意圖，這在后烏克蘭危機(jī)時(shí)代的歐洲顯得尤為重要；另一方面，美國(guó)希望英國(guó)可以參與其主導(dǎo)的針對(duì)中東地區(qū)的軍事行動(dòng)（例如對(duì)利比亞、敘利亞的軍事行動(dòng)），為其他盟友帶來(lái)示范效應(yīng)。如果英國(guó)的軍費(fèi)開(kāi)支繼續(xù)保持削減勢(shì)頭，奧巴馬的算盤(pán)恐怕是要落空了。事實(shí)上，英國(guó)已經(jīng)不再采取積極的對(duì)外政策：2013年英國(guó)下議院否決了空襲敘利亞的提案，英國(guó)在利比亞也并沒(méi)有積極的軍事參與。在烏克蘭危機(jī)面前，英國(guó)并沒(méi)有像德國(guó)、法國(guó)一樣積極地從中斡旋。

軍費(fèi)開(kāi)支的削減和對(duì)外政策的變化實(shí)際反映了戰(zhàn)后英國(guó)自身定位的不斷變化。1948年，英國(guó)首相丘吉爾以“三環(huán)外交”定義了英國(guó)的戰(zhàn)后外交關(guān)系：第一環(huán)是包括英國(guó)在內(nèi)的英聯(lián)邦國(guó)家，第二環(huán)是以美國(guó)為首的英語(yǔ)世界，第三環(huán)包括聯(lián)合起來(lái)的歐洲諸國(guó)。在這其中，英國(guó)與美國(guó)承擔(dān)“軸”的作用，是戰(zhàn)后世界秩序的兩大支點(diǎn)。丘吉爾期待利用美國(guó)實(shí)現(xiàn)歐洲均勢(shì)，恢復(fù)英國(guó)的大國(guó)地位。然而這樣的外交政策或多或少有些“一廂情愿”——雖然英國(guó)在一個(gè)世紀(jì)以前還是“日不落帝國(guó)”、世界的中心，但在兩次世界大戰(zhàn)后近半個(gè)世紀(jì)的時(shí)間里，英國(guó)已經(jīng)退居二線，是歐洲這個(gè)整體的一部分，而不再是全球性的大國(guó)。因此，布萊爾繼承“三環(huán)外交”提出的“橋梁外交”，即英國(guó)作為美國(guó)和歐洲的橋梁，在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)遇到了滑鐵盧：當(dāng)歐洲其他主要國(guó)家反對(duì)出兵伊拉克時(shí)，英國(guó)難以協(xié)調(diào)自身與美國(guó)和歐洲的關(guān)系。

后布萊爾時(shí)代，英國(guó)開(kāi)始了外交政策的轉(zhuǎn)型，外相米利班德提出了“全球中心”的外交政策，將英國(guó)塑造成一個(gè)全球思想的領(lǐng)袖、各國(guó)共同利益的追求者，不再唯意識(shí)形態(tài)論，而是關(guān)注切實(shí)的利益。在卡梅倫時(shí)代，這一政策被升華為“關(guān)聯(lián)世界”——新時(shí)代的英國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人不再有丘吉爾那一代人的大國(guó)責(zé)任感和使命感，相較于飄渺的國(guó)際影響力，他們更加關(guān)注的是本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、控制政府開(kāi)支。因而在外交政策層面，他們更加注重商業(yè)與貿(mào)易在外交政策中的地位，以擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易推動(dòng)英國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，更注重通過(guò)外交政策維持英國(guó)的繁榮與穩(wěn)定，為人民提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)，為英國(guó)的人民塑造一個(gè)繁榮的未來(lái)。

基于這樣的視角和外交政策，英國(guó)在未來(lái)可能不再是美國(guó)處處可以依靠的、絕對(duì)值得信賴的全天候盟友——雖然英美仍然擁有廣泛的共同利益，但是在選民和選票面前，英國(guó)的領(lǐng)袖恐怕也只能和美國(guó)“同床異夢(mèng)”了。

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