（文/陳濟深 編輯/張廣凱）

“我們靠關稅賺了一大筆錢，每天20億美元。你相信嗎？”美國總統(tǒng)特朗普4月8日在全國共和黨國會委員會發(fā)表演講時說道。同一天，他在簽署行政命令時再次提到了每天20億美元的數(shù)字。

而美國海關和邊境保護局的最新數(shù)據(jù)顯然戳穿了他的描述。

4月16日，美國海關和邊境保護局（U.S. Customs and Border Protection，下文簡稱CBP）發(fā)布聲明表示，自4月5日起，海關根據(jù)新實施的“對等關稅”政策，累計增加的征收額也不過只有5億美元。

美國海關用數(shù)據(jù)直接“打臉”特朗普背后，自身也正在被特朗普的關稅政策壓垮。上周五，美國海關系統(tǒng)出現(xiàn)10小時故障，在故障期間，由于無法輸入豁免商品代碼，大量到岸商品被迫滯留暫停報關。

就在去年，美國海關剛剛完成了從大型機到云服務的全面升級，時任代理局長的特洛伊·A·米勒（Troy A. Miller）曾表示這是“美國海關技術能力的飛躍”。此次故障顯然也讓此前的宣傳黯淡無光。

更大的壓力來自人力。有數(shù)據(jù)顯示，美國海關和邊境保護局的人員缺口已經(jīng)高達5850名，卻僅獲得了150名員工的招聘預算，因為邊境延誤每年給美國造成的經(jīng)濟損失都相當巨大，也勢必讓特朗普靠關稅拯救財政危局的幻想大打折扣。

收稅金額“打臉”特朗普

作為特朗普征收對等關稅的一線，美國海關近期披露了其最新的稅收成績。

自2025年4月5日以來，在特朗普最新一輪“對等關稅”政策下，CBP累計征收超過5億美元的額外關稅。

CBP強調(diào)：“即使在4月初金融系統(tǒng)出現(xiàn)10小時故障、導致部分進口商無法輸入免稅代碼的情況下，美國海關每日平均2.5億美元的關稅收入依舊未受影響。”

作為印證，美國財政部周一公布的最新《每日收入報表》顯示，4月15日當天列于“海關及特種消費稅”一項下的總存款僅為3.05億美元，而自4月5日以來的七個工作日，美國財政部報告的“關稅和某些消費稅”每日存款總額平均為2.27億美元。與CBP說的日入2.5億美元基本吻合，但這個金額比起特朗普多次聲稱的日入20億美元可謂相去甚遠。

這也意味著，CBP政策能夠給美國關稅收入帶來的增量相當有限。

美國的財政狀況也沒有得到緩解。截至周二，美國財政部本月累計存款總額約為23億美元，而自10月開始的財年年初至今累計存款總額約為555億美元。

3月底，特朗普的高級貿(mào)易顧問彼得·納瓦羅接受采訪時曾表示：“僅汽車關稅一項就能增收約1000億美元......此外，其他關稅將每年帶來6000億美元的收入，十年間總計約6萬億美元。”

如果按照納瓦羅所聲稱的6000億美元收入除以一年365天，約合每日16.5億美元收入，似乎就和特朗普口中的日入20億美元大差不差。

有美國經(jīng)濟學家進行了測算發(fā)現(xiàn)，這里所謂的每年6000億美元的關稅收入，其實就是把美國2024年3.3萬億美元進口商品總額乘以20%的結(jié)果。

納瓦羅的測算看似荒謬，其又可以某種角度上自圓其說，特朗普在2017年推動的減稅法案將在今年年底到期，而特朗普一直在力推延長該法案，而為了找到填補減稅帶來的每年5000-10000億財政缺口，納瓦羅一直暗示額外的關稅收入將能夠覆蓋這部分支出。

美國稅務基金會的聯(lián)邦稅收政策副總裁埃里卡·約克解讀稱，納瓦羅忽視了關稅提高時人們消費行為的改變、各國的報復性措施以及由此對其他稅收來源的影響。

不過對于特朗普而言，一旦征稅不利，除了甩鍋給各國不配合外，勢必會要求美國海關嚴查走私和認真審核清關物品，導致海關部門成為關稅戰(zhàn)另一個“背鍋俠”。

關稅政策頻繁變動，政策壓力

除了征稅金額遠遠低于的預期，特朗普的關稅政策也在考驗著美國海關的內(nèi)部負荷。

2024年初，美國海關官宣其關閉了最后一臺大型機，全面接入現(xiàn)代化的云服務，并稱其為實現(xiàn)技術現(xiàn)代化的里程碑。

時任CBP局長的特洛伊·米勒表示，新系統(tǒng)取代了390萬行過時的代碼，使得美國從35年前大型機轉(zhuǎn)向更現(xiàn)代化的技術解決方案，縮短了IT功能交付時間，并提供了更大的靈活性，以滿足不斷變化的任務需求。新系統(tǒng)允許從任何有互聯(lián)網(wǎng)連接的地方遠程訪問數(shù)據(jù)和應用程序，從而提供更大的靈活性。

不過這套先進的系統(tǒng)正式全面啟動后僅僅一年就遇到了考驗。

4月11日，美國海關向托運人發(fā)出了警報，由于其核心系統(tǒng)無法處理輸入的商品代碼，導致入境美國的商品無法享受特朗普給出的10%較低關稅稅率。

該問題在經(jīng)歷十小時后就完成了修復，但海關沒有解釋為何會出現(xiàn)上述問題，不過市場普遍認為這是特朗普頻繁關稅政策的變動帶來額外技術維護其核心“自動化商業(yè)環(huán)境”ACE系統(tǒng)的故障，而特朗普朝令夕改的行事風格引發(fā)了不少美國代理商的擔憂。

一位美國家具經(jīng)銷商表示，其在特朗普宣布豁免90天關稅后立馬向柬埔寨工廠下了大量家具訂單，而大量美國進口商類似的操作則會導致海關短期清關量激增，一旦海關系統(tǒng)在關鍵時點再次出現(xiàn)問題，其難以接受潛在的經(jīng)濟損失。

而除了對于海關內(nèi)部系統(tǒng)的考驗，特朗普政策也令美國海關承擔了額外的職責和工作壓力。

特朗普在4月2日簽署命令取消中國小額包裹免稅待遇后，美國郵政（USPS）隨即表示，將與美國海關和邊境保護局（CBP）合作研究征稅方案。

2023年，通過美國海關的此類包裹數(shù)量首次超過10億件，高于2015年的1.34億件。截至去年年底，美國海關和邊境保護局表示，其每天處理約400萬件小件貨物，其中許多貨物通過Shein和Temu等在線零售平臺從中國運來。隨著這批貨物需要加征關稅，這將給美國海關無論從系統(tǒng)層面還是人力層面造成巨大的工作壓力。

根據(jù)CBP官方的年度貿(mào)易數(shù)據(jù)手冊《The Trade Fact》，2023年，美國全年共進口了2800萬個進口集裝箱商品，約合每天處理進口7.7萬個集裝箱。而官方數(shù)據(jù)顯示，美國海關對于集裝箱的查驗比例為3%-5%，這已經(jīng)是目前人手情況下負荷的上限。

考慮到如果美國海關需要對如此龐大批量的小包裹進行抽查和征稅，假如不考慮赴美包裹銳減的情況以2023年10億包裹的數(shù)據(jù)為基礎，即便按照1%的抽查比例，也是超過目前集裝箱抽檢十倍的工作量。這個巨大的工作量缺口顯然不可能靠讓現(xiàn)有員工加班完成，潛在人員缺口可能高達數(shù)萬。

而值得注意的是，海關對于關稅相關員工并不能通過簡單地招聘社會人士即插即用，CBP曾經(jīng)對國會作證時表示，要培養(yǎng)一名合格的檢驗原產(chǎn)地的進口專員，至少需要培訓半年以上時間。

人員壓力激增

為了應對激增的清關壓力和反復的流程更迭，美國海關人手不足的壓力愈發(fā)嚴峻。

作為雇員數(shù)量僅次于美國國防部和美國退伍軍人部門的美國第三大部門，截止2024年末，美國海關所屬的美國海關和邊境保護局（CBP）有約6萬8千名雇員，不過具體到海關部門，排除約22000名負責在美國各入境口岸對旅客貨物進行檢查的雇員，實際在美國328個美國入境口岸和14個海外預先清關點進行關稅征收的員工僅為2500余名。

而這2500名涉及關稅的員工中，還細分為負責判斷原產(chǎn)地的進口專員，負責財務審計的財務顧問和負責貿(mào)易規(guī)則咨詢的貿(mào)易專員。在目前對等關稅背景下，這些員工的工作量激增，工作壓力可想而知。

在特朗普2025年上臺前，美國財政部雇員聯(lián)合會（NTEU）作為CBP的員工工會就曾經(jīng)發(fā)文警告過CBP部門人手短缺的風險。

報告表示，目前美國海關和邊境保護局的人員缺口已經(jīng)高達5850名，而考慮到近年來部門員工退休潮的來臨，美國的各大入境口岸可能會因為缺乏專業(yè)人士陷入癱瘓。

2024年，時任美國海關及邊境保護局局長特洛伊·米勒就曾在美國國會強調(diào)，如果不批準預算資金增加招聘，美國海關及邊境保護局在2028年將迎來400%的員工流失率。

盡管各方試圖呼吁給CBP增加編制，但由于共和黨的反對，2024年眾議院批準的國土安全撥款法案中，CBP部門僅獲得了150名員工的招聘預算，遠遠低于拜登和美國海關提出的1000人預算名額。

而即便在退休潮尚未出現(xiàn)的現(xiàn)在，美國國會旗下的聯(lián)合經(jīng)濟委員會也指出了目前美國海關人手不足對經(jīng)濟的影響。

在一份聯(lián)合經(jīng)濟委員會提交國會的報告中，其表示邊境延誤每年給美國經(jīng)濟造成約50億美元的損失。而當美國海關和邊境保護局將官員調(diào)往美墨邊境臨時執(zhí)勤時，他們所屬港口的人手短缺問題更加嚴重。

在特朗普上任后，馬斯克DOGE部門大刀闊斧對政府雇員進行裁員的操作也使得美國海關增加人手的期盼落空，而唯一值得欣慰的則是目前馬斯克裁員的大手還沒有伸到海關所在的CBP部門。