據(jù)證監(jiān)會官網(wǎng)2月7日消息，為深入貫徹落實黨的二十屆三中全會、中央金融工作會議、中央經(jīng)濟工作會議和新“國九條”關(guān)于做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融“五篇大文章”的部署要求，積極發(fā)揮資本市場功能，提升服務(wù)實體經(jīng)濟質(zhì)效，中國證監(jiān)會制定了《關(guān)于資本市場做好金融“五篇大文章”的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。

《實施意見》聚焦支持新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，突出深化資本市場投融資綜合改革，增強制度包容性、適應(yīng)性，推動要素資源向科技創(chuàng)新、先進制造、綠色低碳、普惠民生等重大戰(zhàn)略、重點領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)集聚。圍繞加強對科技型企業(yè)全鏈條全生命周期的金融服務(wù)，豐富資本市場推動綠色低碳轉(zhuǎn)型的產(chǎn)品制度體系，提升資本市場服務(wù)普惠金融效能，推動資本市場更好滿足多元化養(yǎng)老金融需求，加快推進數(shù)字化、智能化賦能資本市場，加強行業(yè)機構(gòu)金融“五篇大文章”服務(wù)能力，提升資本市場做好金融“五篇大文章”的合力等方面提出18條政策舉措。

下一步，中國證監(jiān)會將堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)，統(tǒng)籌做好防風(fēng)險、強監(jiān)管、促高質(zhì)量發(fā)展各項工作，加強政策協(xié)調(diào)、組織實施和宣傳引導(dǎo)，扎實推進資本市場做好金融“五篇大文章”工作，更好服務(wù)中國式現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展大局。

關(guān)于資本市場做好金融“五篇大文章”的實施意見

中國證監(jiān)會各派出機構(gòu)，各交易所，各下屬單位，各協(xié)會，會內(nèi)各司局：

為深入貫徹黨的二十屆三中全會、中央金融工作會議、中央經(jīng)濟工作會議精神和《國務(wù)院關(guān)于加強監(jiān)管防范風(fēng)險推動資本市場高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2024〕10號）部署要求，積極發(fā)揮資本市場功能，著力做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融“五篇大文章”，更好服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，制定本實施意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，聚焦構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制和服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善資本市場基礎(chǔ)制度，增強包容性、適應(yīng)性，強化資本市場在促進資本形成、優(yōu)化資源配置等方面的功能，推動要素資源向科技創(chuàng)新、先進制造、綠色低碳、普惠民生等重大戰(zhàn)略、重點領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)集聚，更好滿足高質(zhì)量發(fā)展對優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)的需求，助力中國式現(xiàn)代化建設(shè)。

——堅持政治引領(lǐng)、服務(wù)大局。深刻把握資本市場工作的政治性、人民性，堅守服務(wù)實體經(jīng)濟的天職，樹牢金融為民的理念，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供更高質(zhì)量、更有效率的金融服務(wù)。

——堅持問題導(dǎo)向、精準(zhǔn)施策。突出重點、力求實效，著力打通資本市場做好金融“五篇大文章”的堵點難點，創(chuàng)造良好制度環(huán)境，提升政策精準(zhǔn)性和有效性，促進經(jīng)濟和金融良性循環(huán)。

——堅持守正創(chuàng)新、穩(wěn)中求進。用好改革“關(guān)鍵一招”，堅持在市場化法治化軌道上推進資本市場創(chuàng)新發(fā)展。處理好政府和市場的關(guān)系，深化資本市場投融資綜合改革，加強風(fēng)險防控和監(jiān)管能力建設(shè)。

——堅持系統(tǒng)集成、協(xié)同配合。資本市場做好金融“五篇大文章”，既要做到每篇文章各有側(cè)重，又要注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加強與金融、財稅、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域政策的協(xié)調(diào)銜接。

二、加強對科技型企業(yè)全鏈條全生命周期的金融服務(wù)

（一）支持優(yōu)質(zhì)科技型企業(yè)發(fā)行上市。持續(xù)推動《關(guān)于資本市場服務(wù)科技企業(yè)高水平發(fā)展的十六項措施》《關(guān)于深化科創(chuàng)板改革服務(wù)科技創(chuàng)新和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的八條措施》等一攬子政策措施落實落地。堅持“四個面向”，進一步提升對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新技術(shù)的包容性，加大對新一代信息技術(shù)、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥、量子科技等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)支持力度。積極探索有效市場與有為政府相結(jié)合的途徑，進一步健全精準(zhǔn)識別科技型企業(yè)的制度機制，更大力度支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新技術(shù)領(lǐng)域突破關(guān)鍵核心技術(shù)的科技型企業(yè)發(fā)行上市。持續(xù)支持優(yōu)質(zhì)未盈利科技型企業(yè)發(fā)行上市。完善科技型企業(yè)信息披露規(guī)則。優(yōu)化新股發(fā)行承銷機制，動態(tài)評估科創(chuàng)板深化發(fā)行承銷制度試點實施效果，適時擴大適用范圍。穩(wěn)步推動“輕資產(chǎn)、高研發(fā)投入”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)落地見效、再融資儲架發(fā)行制度發(fā)布實施。引導(dǎo)科技型企業(yè)合理用好境內(nèi)外上市“兩個市場、兩種資源”，支持境外上市優(yōu)質(zhì)科技型企業(yè)回歸A股。

（二）優(yōu)化科技型上市公司并購重組、股權(quán)激勵等制度。實施好《關(guān)于深化上市公司并購重組市場改革的意見》，多措并舉活躍并購重組市場。鼓勵科技型企業(yè)開展同行業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)并購，支持上市公司圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、尋找第二增長曲線開展并購重組。支持上市公司收購有助于強鏈補鏈、提升關(guān)鍵技術(shù)水平的優(yōu)質(zhì)未盈利資產(chǎn)。支持科技型企業(yè)合理開展跨境并購。提高科技型企業(yè)并購重組估值包容性，支持采用適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力特征的多元化估值方法。完善吸收合并制度規(guī)則，支持上市公司開展吸收合并。鼓勵科技型上市公司綜合運用股份、定向可轉(zhuǎn)債、現(xiàn)金等多種支付工具實施并購重組，建立股份對價分期支付機制。推動并購重組審核簡易程序落地見效。鼓勵并購基金發(fā)展。編制更多科技創(chuàng)新指數(shù)，開發(fā)更多科技創(chuàng)新主題公募基金和相關(guān)期貨期權(quán)產(chǎn)品。提升科技型企業(yè)股權(quán)激勵包容性和靈活度，優(yōu)化實施程序和預(yù)留權(quán)益安排，對股權(quán)激勵授予及歸屬優(yōu)化適用短線交易、窗口期等規(guī)定。

（三）引導(dǎo)私募股權(quán)創(chuàng)投基金投早、投小、投長期、投硬科技。落實好國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進創(chuàng)業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展的政策安排，暢通私募股權(quán)創(chuàng)投基金多元化退出渠道，促進“募投管退”良性循環(huán)。優(yōu)化私募股權(quán)創(chuàng)投基金退出“反向掛鉤”政策。推進私募股權(quán)創(chuàng)投基金向投資者實物分配股票試點。研究完善私募股權(quán)創(chuàng)投基金份額轉(zhuǎn)讓制度機制。支持私募股權(quán)二級市場基金（S基金）發(fā)展。支持金融資產(chǎn)投資公司直接股權(quán)投資試點。多渠道拓寬私募股權(quán)創(chuàng)投基金資金來源，更大力度吸引社會資本參與，積極發(fā)展耐心資本。

（四）加大多層次債券市場對科技創(chuàng)新的支持力度。推動科技創(chuàng)新公司債券高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化發(fā)行注冊流程，鼓勵有關(guān)機構(gòu)按照市場化、法治化原則為科技型企業(yè)發(fā)債提供增信支持，探索開發(fā)更多科創(chuàng)主題債券。將優(yōu)質(zhì)企業(yè)科創(chuàng)債納入基準(zhǔn)做市品種，加大交易所質(zhì)押式回購折扣系數(shù)的政策支持。探索知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)。支持人工智能、數(shù)據(jù)中心、智慧城市等新型基礎(chǔ)設(shè)施以及科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域項目發(fā)行不動產(chǎn)投資信托基金（REITs），促進盤活存量資產(chǎn)，支持傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造。