市監(jiān)局：服務(wù)費(fèi)屬于自主定價(jià)

根據(jù)王師傅提供的支付信息，頂端新聞?dòng)浾咦⒁獾?，商品名為“服?wù)費(fèi)用”，費(fèi)用扣除方為“鄭州機(jī)場(chǎng)網(wǎng)約車(chē)服務(wù)中心”，收款商戶(hù)則為“北京泰祥智能交通科技有限公司”(下稱(chēng)泰祥)。

7月15日，頂端新聞?dòng)浾咦稍?xún)泰祥業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人張強(qiáng)，他解釋?zhuān)丝陀唵物@示的“停車(chē)費(fèi)”不準(zhǔn)確，該公司收取的是“網(wǎng)約車(chē)調(diào)度服務(wù)費(fèi)”。

網(wǎng)約車(chē)司機(jī)在新鄭機(jī)場(chǎng)繳費(fèi)賬單

“‘調(diào)度服務(wù)費(fèi)’包含了停車(chē)區(qū)服務(wù)人員的成本以及場(chǎng)地保潔、水電、消防維保等費(fèi)用，給司機(jī)也會(huì)提供充電、空調(diào)、Wi-Fi等服務(wù)。”張強(qiáng)說(shuō)，即便“網(wǎng)約車(chē)服務(wù)調(diào)度費(fèi)”全部由運(yùn)營(yíng)方收取，一年算下來(lái)運(yùn)營(yíng)成本也有300多萬(wàn)元，“目前有20多個(gè)管理人員，公司屬于入不敷出的狀態(tài)?！?

為何設(shè)立網(wǎng)約車(chē)專(zhuān)屬服務(wù)區(qū)？收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)是什么？

張強(qiáng)解釋?zhuān)?018年，多部門(mén)決定將網(wǎng)約車(chē)納入鄭州機(jī)場(chǎng)綜合交通規(guī)范化管理范疇。北京泰祥入駐后，2019年4月起，啟用等單區(qū)和接客站臺(tái)。

“收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已向鄭州市市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)報(bào)備，該費(fèi)用為‘網(wǎng)約車(chē)調(diào)度服務(wù)費(fèi)’，符合市場(chǎng)定價(jià)行為。雙方自愿，明碼標(biāo)價(jià)即可?！睆垙?qiáng)說(shuō)，事實(shí)上，“網(wǎng)約車(chē)調(diào)度服務(wù)費(fèi)”屬于自主定價(jià)。

就上述情況，頂端新聞?dòng)浾咦稍?xún)航空港區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)，工作人員告知，“商業(yè)平臺(tái)如果收取服務(wù)費(fèi)，可以不用報(bào)備，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)服務(wù)成本來(lái)計(jì)算的。但如果是收取停車(chē)費(fèi)，占用公共資源給私人提供服務(wù)，需要報(bào)備?！?

網(wǎng)約車(chē)停車(chē)區(qū)真正免費(fèi)的服務(wù)只有公廁和熱水

7月23日，頂端新聞?dòng)浾邅?lái)到網(wǎng)約車(chē)停車(chē)樓一樓，一家名為“網(wǎng)約車(chē)之家”的商店。

新鄭機(jī)場(chǎng)“網(wǎng)約車(chē)之家”

店內(nèi)有主食加工區(qū)和近十套桌椅，餐費(fèi)從2元到12元不等，有包子、米、面、餃子等可供司機(jī)選擇。除此之外，一樓還有數(shù)十個(gè)新能源充電樁，多數(shù)充電樁都在進(jìn)行充電。

當(dāng)天最高氣溫達(dá)35℃，降雨后潮濕的空氣讓體感溫度比實(shí)際氣溫更高。一樓室外，不少司機(jī)坐在車(chē)內(nèi)打開(kāi)車(chē)門(mén)乘涼，司機(jī)告訴頂端新聞?dòng)浾?，為了省電他們不舍得開(kāi)車(chē)內(nèi)空調(diào)，畢竟位于機(jī)場(chǎng)，停車(chē)樓充電也相對(duì)貴一些。

天氣炎熱，網(wǎng)約車(chē)司機(jī)等單時(shí)開(kāi)車(chē)門(mén)通風(fēng)

王師傅坦言，網(wǎng)約車(chē)停車(chē)區(qū)真正算得上免費(fèi)的服務(wù)只有公廁和熱水，“Wi-Fi和空調(diào)都是商店里提供的，不消費(fèi)哪好意思享受。給車(chē)、手機(jī)充電，也是自己掏錢(qián)。”

至于前述趙飛講述的網(wǎng)約車(chē)開(kāi)至出發(fā)區(qū)接客，王師傅也有所顧忌，“出發(fā)層網(wǎng)約車(chē)和出租車(chē)是不被允許空車(chē)駛?cè)氲?，入口處?huì)有不定時(shí)的人工檢查，監(jiān)控也會(huì)抓拍?！蓖鯉煾捣Q(chēng)他就曾因在出發(fā)站停留接客，被扣過(guò)3分，罰款200元。

而姚師傅偶爾也會(huì)和乘客商量好后，從新鄭機(jī)場(chǎng)大酒店開(kāi)上出發(fā)層接人，“一般情況下沒(méi)人管，但長(zhǎng)時(shí)間停車(chē)會(huì)被罰款?！?

機(jī)場(chǎng)集團(tuán)：調(diào)度費(fèi)定價(jià)經(jīng)過(guò)主管部門(mén)審定

新鄭機(jī)場(chǎng)為何將停車(chē)管理一拆為三？7月25日、26日，頂端新聞?dòng)浾呗?lián)系河南機(jī)場(chǎng)集團(tuán)宣傳部門(mén)負(fù)責(zé)人，他解釋?zhuān)骸皠澣糠诌\(yùn)營(yíng)，是為規(guī)范網(wǎng)約車(chē)的管理。引入第三方公司也是多個(gè)政府部門(mén)研究決定的?！?

機(jī)場(chǎng)方是否能和泰祥協(xié)商給司機(jī)一個(gè)免費(fèi)停車(chē)時(shí)長(zhǎng)？河南機(jī)場(chǎng)集團(tuán)方面認(rèn)為，該區(qū)域設(shè)定由交通主管等部門(mén)聯(lián)合要求。

收網(wǎng)約車(chē)服務(wù)費(fèi)而非停車(chē)費(fèi)，北京泰祥是否有逃避價(jià)格監(jiān)管的行為？工作人員建議該問(wèn)題咨詢(xún)交管部門(mén)或運(yùn)營(yíng)方，“泰祥有提供一些服務(wù)，基本上是覆蓋成本的。定價(jià)都是經(jīng)過(guò)物價(jià)部門(mén)、交通主管部門(mén)審定過(guò)的?！?

“調(diào)度費(fèi)”經(jīng)哪些交通部門(mén)審定？泰祥的張強(qiáng)說(shuō)：“公司是與新鄭機(jī)場(chǎng)直接簽約，此前是和鄭州市交通運(yùn)輸局、市客運(yùn)管理處、河南省公安廳機(jī)場(chǎng)公安局等一起開(kāi)會(huì)討論的。”

但交通部門(mén)對(duì)此卻有不同說(shuō)法。7月25日、26日，頂端新聞?dòng)浾呗?lián)系到了鄭州市交通運(yùn)輸局下屬職能部門(mén)——鄭州市城市公共交通事業(yè)發(fā)展中心(原鄭州市城市公共交通客運(yùn)管理處)宣傳信訪(fǎng)科，工作人員查明2019年確有開(kāi)會(huì)討論，但當(dāng)時(shí)會(huì)議紀(jì)要寫(xiě)明：網(wǎng)約車(chē)接單區(qū)具體由河南省機(jī)場(chǎng)集團(tuán)有限公司負(fù)責(zé)，實(shí)行市場(chǎng)商業(yè)化運(yùn)作，解決網(wǎng)約車(chē)運(yùn)營(yíng)秩序管理產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用，政府不予以承擔(dān)。

“調(diào)度費(fèi)”歸屬問(wèn)題，該工作人員回應(yīng)，具體商業(yè)化運(yùn)作由河南省機(jī)場(chǎng)集團(tuán)有限公司委托泰祥?！笆杖【W(wǎng)約車(chē)調(diào)度費(fèi)屬于該集團(tuán)的商業(yè)行為，由該集團(tuán)履行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)報(bào)批手續(xù)?！?

頂端新聞?dòng)浾邍L試聯(lián)系河南省公安廳，工作人員咨詢(xún)后回應(yīng)，相關(guān)事宜由鄭州市交通運(yùn)輸局回復(fù)。但7月25日、26日，多次聯(lián)系鄭州市交通運(yùn)輸局宣傳處后，截至發(fā)稿前未獲得回復(fù)。

專(zhuān)家：收取調(diào)度費(fèi)是種壟斷行為

“事實(shí)上，‘調(diào)度費(fèi)’已計(jì)入了平臺(tái)起步價(jià)中。我們也將會(huì)對(duì)現(xiàn)有的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行探討，考慮增加包月、次卡服務(wù)等多種優(yōu)惠收費(fèi)模式供網(wǎng)約車(chē)司機(jī)選擇?！睆垙?qiáng)說(shuō)。

上海錦天城律師事務(wù)所鄭州分所律師劉宏民認(rèn)為，在《鄭州市停車(chē)場(chǎng)建設(shè)管理?xiàng)l例》《鄭州市市區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)停放服務(wù)收費(fèi)管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》等文件中，明確規(guī)定了各類(lèi)區(qū)域的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及20分鐘之內(nèi)免收停車(chē)費(fèi)的情形。河南格東律師事務(wù)所陳秀茹認(rèn)為：利用優(yōu)勢(shì)地位，向網(wǎng)約車(chē)司機(jī)強(qiáng)制收取“調(diào)度服務(wù)費(fèi)”屬于違法違規(guī)行為。

就新鄭機(jī)場(chǎng)網(wǎng)約車(chē)司乘、平臺(tái)以及管理方之間的“調(diào)度服務(wù)費(fèi)”矛盾，河南省營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督員張朝祥認(rèn)為，收取網(wǎng)約車(chē)司機(jī)“調(diào)度費(fèi)”不合理，“是一種壟斷行為，成因是服務(wù)意識(shí)的下降?！?

張朝祥曾連任三屆河南省政協(xié)委員，多年致力于關(guān)注與推動(dòng)鄭新黃河大橋免費(fèi)通行、航空港九個(gè)高速路口免費(fèi)通行、加快鄭州與新鄉(xiāng)軌道交通建設(shè)等民生議題。他認(rèn)為，網(wǎng)約車(chē)進(jìn)出機(jī)場(chǎng)接送客人是正常的市場(chǎng)行為，不應(yīng)額外收費(fèi)?！皺C(jī)場(chǎng)的管理要跟上市場(chǎng)發(fā)展的水平和能力，不能停留在過(guò)去，仍然以獲取利益為核心?！?

“不僅對(duì)國(guó)內(nèi)還是國(guó)際，鄭州機(jī)場(chǎng)是河南對(duì)外的窗口，應(yīng)該有胸懷和格局來(lái)提升機(jī)場(chǎng)的服務(wù)能力、服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平?！睆埑榻ㄗh，行業(yè)主管部門(mén)、監(jiān)管部門(mén)要及時(shí)梳理不合理收費(fèi)，“需要明確告知經(jīng)營(yíng)單位，整理明確收費(fèi)與免費(fèi)清單，同時(shí)要及時(shí)向公眾公示，化解矛盾，維護(hù)市場(chǎng)發(fā)展。”

國(guó)內(nèi)其他機(jī)場(chǎng)對(duì)網(wǎng)約車(chē)“友好”嗎？

頂端新聞?dòng)浾呤崂戆l(fā)現(xiàn)，上海虹橋機(jī)場(chǎng)、浦東機(jī)場(chǎng)，深圳寶安機(jī)場(chǎng)和西安咸陽(yáng)機(jī)場(chǎng)對(duì)網(wǎng)約車(chē)停車(chē)收費(fèi)均有相關(guān)依據(jù)。

但和新鄭機(jī)場(chǎng)不同的是，上述4家機(jī)場(chǎng)均明確收費(fèi)項(xiàng)屬于停車(chē)，且和社會(huì)車(chē)輛一樣，留有免費(fèi)停車(chē)時(shí)長(zhǎng)。

據(jù)澎湃新聞報(bào)道，虹橋樞紐建設(shè)發(fā)展有限公司為網(wǎng)約車(chē)停車(chē)場(chǎng)收費(fèi)管理方，從2017年2月起，虹橋樞紐東西兩個(gè)交通中心6個(gè)停車(chē)庫(kù)，從每天無(wú)限次、每次15分鐘以?xún)?nèi)免費(fèi)，調(diào)整為每天免費(fèi)一次、免費(fèi)20分鐘，超過(guò)20分鐘按一小時(shí)收費(fèi)。

目前，虹橋機(jī)場(chǎng)的網(wǎng)約車(chē)規(guī)則為，司機(jī)第一次進(jìn)場(chǎng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)免費(fèi)，同一天第二次進(jìn)場(chǎng)就要收停車(chē)費(fèi)。小型車(chē)在兩小時(shí)內(nèi)，收費(fèi)10元/小時(shí)。該收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)為“上海市滬價(jià)管(2017)2號(hào)文件”。浦東機(jī)場(chǎng)則實(shí)行“即停即走”的網(wǎng)約車(chē)免費(fèi)進(jìn)出模式。

上海虹橋機(jī)場(chǎng)停車(chē)區(qū)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)深圳寶安機(jī)場(chǎng)官網(wǎng)信息，網(wǎng)約車(chē)在30分鐘內(nèi)享受免費(fèi)停車(chē)，超過(guò)30分鐘，按照首小時(shí)3元；第一小時(shí)后1元/半小時(shí);連續(xù)停放超過(guò)24小時(shí)后，1.5元/半小時(shí)收費(fèi)。

深圳寶安機(jī)場(chǎng)官網(wǎng)

不同于上述情況，西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)停車(chē)場(chǎng)網(wǎng)約車(chē)進(jìn)入機(jī)場(chǎng)接客前，需將車(chē)牌號(hào)報(bào)備至出租車(chē)管理所，獲授權(quán)在T1航站樓排隊(duì)，該機(jī)場(chǎng)工作人員告知，網(wǎng)約車(chē)有30分鐘的免費(fèi)時(shí)長(zhǎng)，“超過(guò)30分鐘則需要交5元，最長(zhǎng)可停留12個(gè)小時(shí)?！?

（頂端新聞首席記者 楊曉妍 記者 李佳子 實(shí)習(xí)生 丁博洋）