聯(lián)合國人權理事會單邊強制措施對人權負面影響問題特別報告員杜晗5月6日至17日訪華，期間她走訪了北京、深圳、新疆等地，收集第一手資料，調查美國等西方國家實施單方面制裁對中國企業(yè)、民眾享有人權造成的不良影響。17日下午杜晗舉行新聞發(fā)布會，介紹此訪的初步調查成果，并明確表示，單邊制裁不得用作針對中國的外交政策工具和經濟脅迫手段。

單邊制裁損害中國經濟與百姓人權

為期12天的訪問，杜晗會見了中方的非政府組織、協(xié)會、學術機構和企業(yè)的相關人員，收集到許多關于單邊制裁對企業(yè)生產、民眾生活等社會經濟造成不利影響的報告。其中新疆受到的影響尤為嚴重，在全球市場占很大比重的棉花、西紅柿等農產品，以及光伏產業(yè)等，因制裁遭受多重沖擊。

在訪問中杜晗了解到，很多外國企業(yè)擔心他們與中國企業(yè)發(fā)生關聯(lián)而遭受二級制裁，便停止了業(yè)務往來，這種過度遵守的問題，也使得中國企業(yè)的營業(yè)額大幅下降，同時損失了海外市場，尤其是美國和加拿大的市場。就新疆而言，由于與新疆有任何關聯(lián)，都面臨制裁和扣押以及隨之而來的“聲譽受損”的風險，很多企業(yè)因為害怕制裁而在參與涉及新疆實體的供應鏈時猶豫不決。

自2017年以來，美國對中國實施了單邊制裁，并實施出口管制、指認公司官員并展開刑事調查。隨后，美國進一步實施了與新疆和香港有關的制裁和限制措施，并將制裁對象擴大到農業(yè)、貿易、新技術和綠色技術、能源、金融等多個主要部門。

對人文交流與科學合作產生負面影響

杜晗指出，這些制裁除了損害中國的經濟與民生外，還對人文交流與科學合作產生負面影響。

據中國學者反映，一些國家以國家安全為由，將中國多所著名大學和研究中心列入制裁名單，中國與外國機構之間的交流項目、獎學金和聯(lián)合研究項目被中斷，中國學生和學者在求學或從事學術和專業(yè)工作時，因為他們的中國背景就喪失了很多機會，甚至在入境時，會被以國家安全為由拒絕入境或接受漫長的盤查。

針對中國、中國公司或個人的單方面制裁不符合國際法

杜晗指出，針對中國、中國公司或個人的單方面制裁不符合國際法，她舉例，美國以強迫勞動為由對新疆實施的制裁，嚴重破壞了訴諸司法的機會和國際法的基本原則。

她說，現(xiàn)在只要和新疆有任何關系，就會被指稱是跟“強迫勞動”相關。而被指稱的一方需要去舉證證明自己的清白。這完全是舉證責任倒置。按國際法，我們一般做“無罪推定”，即一個人是無罪的，直到他被證明有罪?，F(xiàn)在美國則完全反過來，這就違反了國際法最基本的內容。

取消和暫停所有未經聯(lián)合國安理會授權而對中方實施的單方面制裁

杜晗指出，各國有采取措施保護各種安全的自由，也認可各國在任何經濟部門，包括高科技和新技術領域，發(fā)展、獲得或保持相對優(yōu)勢的意圖，但這些都不能成為實施單方面制裁的法律依據。相反，所采取的任何單方面措施都應首先符合國際法律義務。

她呼吁：“制裁方取消和暫停所有未經聯(lián)合國安理會授權而對中國、中國公民和中國公司實施的單方面制裁。任何善意或保護國家外交、經濟或技術利益的提法都不能作為單方面制裁的理由或依據，因為這違反國際法，并最終導致侵犯人權?！?

她表示，歡迎中國通過其制定的反制裁和“阻斷”立法，并認為這是為最大限度地減少過度遵守和保護中國實體和個人的權利而采取的進一步措施。

杜晗認為，對于單邊制裁的過度遵守，其危害不亞于制裁本身。在域外實施單邊制裁是非法的，她呼吁制裁國，應有效解決其域內企業(yè)和其他實體過度遵守制裁的問題，以減輕或完全消除任何不利的人道主義影響。