聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)單邊強(qiáng)制措施對(duì)人權(quán)負(fù)面影響問(wèn)題特別報(bào)告員杜晗5月6日至17日訪華，期間她走訪了北京、深圳、新疆等地，收集第一手資料，調(diào)查美國(guó)等西方國(guó)家實(shí)施單方面制裁對(duì)中國(guó)企業(yè)、民眾享有人權(quán)造成的不良影響。17日下午杜晗舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹此訪的初步調(diào)查成果，并明確表示，單邊制裁不得用作針對(duì)中國(guó)的外交政策工具和經(jīng)濟(jì)脅迫手段。

單邊制裁損害中國(guó)經(jīng)濟(jì)與百姓人權(quán)

為期12天的訪問(wèn)，杜晗會(huì)見(jiàn)了中方的非政府組織、協(xié)會(huì)、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)的相關(guān)人員，收集到許多關(guān)于單邊制裁對(duì)企業(yè)生產(chǎn)、民眾生活等社會(huì)經(jīng)濟(jì)造成不利影響的報(bào)告。其中新疆受到的影響尤為嚴(yán)重，在全球市場(chǎng)占很大比重的棉花、西紅柿等農(nóng)產(chǎn)品，以及光伏產(chǎn)業(yè)等，因制裁遭受多重沖擊。

在訪問(wèn)中杜晗了解到，很多外國(guó)企業(yè)擔(dān)心他們與中國(guó)企業(yè)發(fā)生關(guān)聯(lián)而遭受二級(jí)制裁，便停止了業(yè)務(wù)往來(lái)，這種過(guò)度遵守的問(wèn)題，也使得中國(guó)企業(yè)的營(yíng)業(yè)額大幅下降，同時(shí)損失了海外市場(chǎng)，尤其是美國(guó)和加拿大的市場(chǎng)。就新疆而言，由于與新疆有任何關(guān)聯(lián)，都面臨制裁和扣押以及隨之而來(lái)的“聲譽(yù)受損”的風(fēng)險(xiǎn)，很多企業(yè)因?yàn)楹ε轮撇枚趨⑴c涉及新疆實(shí)體的供應(yīng)鏈時(shí)猶豫不決。

自2017年以來(lái)，美國(guó)對(duì)中國(guó)實(shí)施了單邊制裁，并實(shí)施出口管制、指認(rèn)公司官員并展開(kāi)刑事調(diào)查。隨后，美國(guó)進(jìn)一步實(shí)施了與新疆和香港有關(guān)的制裁和限制措施，并將制裁對(duì)象擴(kuò)大到農(nóng)業(yè)、貿(mào)易、新技術(shù)和綠色技術(shù)、能源、金融等多個(gè)主要部門。

對(duì)人文交流與科學(xué)合作產(chǎn)生負(fù)面影響

杜晗指出，這些制裁除了損害中國(guó)的經(jīng)濟(jì)與民生外，還對(duì)人文交流與科學(xué)合作產(chǎn)生負(fù)面影響。

據(jù)中國(guó)學(xué)者反映，一些國(guó)家以國(guó)家安全為由，將中國(guó)多所著名大學(xué)和研究中心列入制裁名單，中國(guó)與外國(guó)機(jī)構(gòu)之間的交流項(xiàng)目、獎(jiǎng)學(xué)金和聯(lián)合研究項(xiàng)目被中斷，中國(guó)學(xué)生和學(xué)者在求學(xué)或從事學(xué)術(shù)和專業(yè)工作時(shí)，因?yàn)樗麄兊闹袊?guó)背景就喪失了很多機(jī)會(huì)，甚至在入境時(shí)，會(huì)被以國(guó)家安全為由拒絕入境或接受漫長(zhǎng)的盤查。

針對(duì)中國(guó)、中國(guó)公司或個(gè)人的單方面制裁不符合國(guó)際法

杜晗指出，針對(duì)中國(guó)、中國(guó)公司或個(gè)人的單方面制裁不符合國(guó)際法，她舉例，美國(guó)以強(qiáng)迫勞動(dòng)為由對(duì)新疆實(shí)施的制裁，嚴(yán)重破壞了訴諸司法的機(jī)會(huì)和國(guó)際法的基本原則。

她說(shuō)，現(xiàn)在只要和新疆有任何關(guān)系，就會(huì)被指稱是跟“強(qiáng)迫勞動(dòng)”相關(guān)。而被指稱的一方需要去舉證證明自己的清白。這完全是舉證責(zé)任倒置。按國(guó)際法，我們一般做“無(wú)罪推定”，即一個(gè)人是無(wú)罪的，直到他被證明有罪。現(xiàn)在美國(guó)則完全反過(guò)來(lái)，這就違反了國(guó)際法最基本的內(nèi)容。

取消和暫停所有未經(jīng)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)授權(quán)而對(duì)中方實(shí)施的單方面制裁

杜晗指出，各國(guó)有采取措施保護(hù)各種安全的自由，也認(rèn)可各國(guó)在任何經(jīng)濟(jì)部門，包括高科技和新技術(shù)領(lǐng)域，發(fā)展、獲得或保持相對(duì)優(yōu)勢(shì)的意圖，但這些都不能成為實(shí)施單方面制裁的法律依據(jù)。相反，所采取的任何單方面措施都應(yīng)首先符合國(guó)際法律義務(wù)。

她呼吁：“制裁方取消和暫停所有未經(jīng)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)授權(quán)而對(duì)中國(guó)、中國(guó)公民和中國(guó)公司實(shí)施的單方面制裁。任何善意或保護(hù)國(guó)家外交、經(jīng)濟(jì)或技術(shù)利益的提法都不能作為單方面制裁的理由或依據(jù)，因?yàn)檫@違反國(guó)際法，并最終導(dǎo)致侵犯人權(quán)?！?

她表示，歡迎中國(guó)通過(guò)其制定的反制裁和“阻斷”立法，并認(rèn)為這是為最大限度地減少過(guò)度遵守和保護(hù)中國(guó)實(shí)體和個(gè)人的權(quán)利而采取的進(jìn)一步措施。

杜晗認(rèn)為，對(duì)于單邊制裁的過(guò)度遵守，其危害不亞于制裁本身。在域外實(shí)施單邊制裁是非法的，她呼吁制裁國(guó)，應(yīng)有效解決其域內(nèi)企業(yè)和其他實(shí)體過(guò)度遵守制裁的問(wèn)題，以減輕或完全消除任何不利的人道主義影響。