文/觀察者網(wǎng) 周毅，編輯 張廣凱

2015年，國內(nèi)第一張網(wǎng)絡(luò)約租車平臺經(jīng)營資格許可問世，專車合法化在上海率先破冰。在此后近10年的時間里，手機(jī)打車逐漸成為主流。民眾出行的方式迎來巨大變化，中國出租車行業(yè)積累的內(nèi)外矛盾與問題也開始加速顯現(xiàn)：打車難、拒載、司機(jī)罷工……消費者也越來越不堪其擾。傳統(tǒng)巡游出租車來到轉(zhuǎn)型關(guān)頭。

近年來，全國多省市布局“巡網(wǎng)融合”，推動巡游車、網(wǎng)約車走向生態(tài)融合，釋放市場競爭力。例如試點巡游出租車“一車兩價”：出租車既可以按照傳統(tǒng)方式，以計價器計價；也可以參與網(wǎng)約車經(jīng)營，以網(wǎng)約車方式計價。

圖源新華社

在河南省焦作市道路運輸服務(wù)中心副主任、高級經(jīng)濟(jì)師趙銘看來，“一車兩價”只是一個過渡，最終巡游車價格必然要全面放開。本質(zhì)上，網(wǎng)約車和巡游車都是為了給老百姓提供出行服務(wù)，具有同質(zhì)性。隨著技術(shù)和管理助力把巡游車網(wǎng)約化，讓它能提供像網(wǎng)約車一樣的服務(wù)，最終實現(xiàn)完全市場化運營，這將有助于行業(yè)走向穩(wěn)健發(fā)展。

“舉個例子。政府搭了一個臺叫出行市場，其中有兩個人在做競爭，一個叫巡游車，一個叫網(wǎng)約車。如果把巡游車?yán)ψ∈帜_，那么這就不叫自由競爭?！?月25日，趙銘對觀察者網(wǎng)等媒體表示，沒有創(chuàng)新和改革，傳統(tǒng)巡游車必然被一些落后的制度扼殺、淘汰?，F(xiàn)在要做的就是在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，讓它“軟著陸”，幫助它走向轉(zhuǎn)型發(fā)展。

傳統(tǒng)出租車之困，癥結(jié)在“特許經(jīng)營”和“市場化”的割裂

在滿城都是“駱駝祥子”黃包車的年代，國內(nèi)出租車行業(yè)早已起步。

1903，出租車進(jìn)入中國，一些城市的出租車公司先后涌現(xiàn)。整體而言，解放前國內(nèi)出租車公司雖然不少，但由于小轎車需要整車進(jìn)口，新車和二手車購置費用高，每家公司旗下的出租車都比較少。這也注定了只有少部分人，才能自由使用出租車。

新中國成立后，公交車和自行車成為民眾出行主流，出租車風(fēng)頭逐淡。在此后相當(dāng)長的一段時間里，出租車行業(yè)的發(fā)展，基本跟外事接待掛鉤。例如在幾十年前的廣州，出租車往往負(fù)責(zé)接待外國高級官員、參展外商、華僑同胞等等，需要外匯券才能乘坐——直到改革開放初期，出租車的常用客戶往往也是外商和外企人員。

黃色微型面包出租車“面的”也曾風(fēng)行一時 圖源新華社

上世紀(jì)90年代，出租車行業(yè)迎來轉(zhuǎn)變。例如民間資本開始進(jìn)入出租車市場，一大批私企加入。司機(jī)找出租車公司購車，自主運營、自負(fù)盈虧，按月上交“份兒錢”。1.2元每公里的夏利，1.6元每公里的富康、捷達(dá)，再到2元/公里的索納塔和伊蘭特……出租車開始被人們熟知和接受。彼時即使要支付管理費，但出租車師傅收入依然不菲。

伴隨著市場的調(diào)整和發(fā)展，出租車行業(yè)逐步走向“特許經(jīng)營”，多了一份“計劃經(jīng)濟(jì)”的色彩，很多問題也開始逐漸顯現(xiàn)——例如無法靈活地根據(jù)市場供需情況及時調(diào)整——尤其是在更加市場化、數(shù)字化的網(wǎng)約車出現(xiàn)以后，傳統(tǒng)出租車更容易在競爭中落于下風(fēng)。

比如定價問題。從消費者視角來看，由于傳統(tǒng)的“特許經(jīng)營”模式，巡游出租車的定價通常比網(wǎng)約車高。但由于出租車定價很難根據(jù)市場供給進(jìn)行靈活的價格上浮或者下調(diào)——即使調(diào)價也需要較長的公示期——那么它就很難第一時間滿足市場的需求。出于成本考慮，很多消費者就會傾向于選擇網(wǎng)約車去打車，減少對應(yīng)的出租車消費。

司機(jī)抱怨收入低，乘客埋怨打車難……行業(yè)的積弊逐漸暴露，矛盾也進(jìn)一步加劇。

數(shù)據(jù)顯示，傳統(tǒng)出租車行業(yè)日益承壓。據(jù)《2022年交通運輸行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》統(tǒng)計，截至2022年年底，全國擁有巡游出租汽車136.20萬輛，同比減少2.93萬輛；巡游出租汽車客運量208.20億人，同比下降22.0%。

2022年交通運輸行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報截圖

近年來，全國多地開始思考出租車現(xiàn)代化，從市場的角度去解決問題。

“出租車司機(jī)吃的飯、加的油，修的車甚至買的車，全部都是市場化的。為什么要對它‘定價’？因為這里面是有淵源的：出租車是政府特許資源。在趙銘看來，問題在于：網(wǎng)約車放開以后，市場化和屬地化打破了“壟斷”的利益，可“壟斷”的組織結(jié)構(gòu)還存在，這就帶來了一系列問題。

例如生產(chǎn)方式滯后。趙銘表示，有一些出租車司機(jī)，30年前是巡游接單，現(xiàn)在還是巡游。因為生產(chǎn)方式的落后，他們的收入其實無法得到有效的保證?，F(xiàn)在政府和企業(yè)做技術(shù)合作，做巡游車和網(wǎng)約車的融合，其實就是讓巡游車出租車能做更多的事，去滿足市場需求?！霸黾铀麄兪杖氲臅r候，乘客打車難的問題也同時解決了?！?