4月23日，十四屆全國人大常委會(huì)第九次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行第一次全體會(huì)議。為加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，遏制財(cái)務(wù)造假，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，維護(hù)社會(huì)公共利益，國務(wù)院提出了關(guān)于提請審議會(huì)計(jì)法修正草案的議案。

10萬頂格罰款大幅提高至違法所得10倍

據(jù)了解，現(xiàn)行會(huì)計(jì)法自1985年施行以來，歷經(jīng)1999年修訂和1993年、2017年兩次修正，在規(guī)范會(huì)計(jì)行為、提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序等方面發(fā)揮了重要作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，會(huì)計(jì)工作面臨著新形勢新任務(wù)，出現(xiàn)了一些新情況新問題，有必要對現(xiàn)行會(huì)計(jì)法進(jìn)行修改完善。

此次提請審議的會(huì)計(jì)法修正草案圍繞加大財(cái)務(wù)造假法律責(zé)任追究力度提出多項(xiàng)規(guī)定，其中包括提高授意、指使、強(qiáng)令會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員及其他人員偽造、變造會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿，編制虛假財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告等違法行為的罰款額度。同時(shí)，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的罰款額度作了相應(yīng)調(diào)整。

根據(jù)草案，偽造、變造會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿，編制虛假財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，隱匿或者故意銷毀依法應(yīng)當(dāng)保存的會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的，由縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門責(zé)令限期改正，給予警告、通報(bào)批評，沒收違法所得，違法所得二十萬元以上的，對單位可以并處違法所得一倍以上十倍以下的罰款，沒有違法所得或者違法所得不足二十萬元的，可以并處二十萬元以上二百萬元以下的罰款。

這相比現(xiàn)行的會(huì)計(jì)法相關(guān)處罰力度有非常明顯提升。比如，現(xiàn)行會(huì)計(jì)法對偽造、變造會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿，編制虛假財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，對單位并處五千元以上十萬元以下的罰款。而上述草案未設(shè)罰款金額上限，而是設(shè)定了違法所得最高十倍罰款，力度明顯加大。

委員建議明確會(huì)計(jì)違法行為民事責(zé)任追究

而在分組審議期間，楊振武委員認(rèn)為，這一處罰力度仍然不夠，因?yàn)閷?shí)際中很多財(cái)務(wù)造假案件，違法所得遠(yuǎn)低于造成的經(jīng)濟(jì)損失，特別是一些上市公司伙同會(huì)計(jì)師事務(wù)所聯(lián)合造假，對市場信心、上下游企業(yè)和股民的傷害，也不是違法所得可以衡量的。

對此，楊振武建議修正草案綜合考慮財(cái)務(wù)造假違法所得的涉及金額、經(jīng)濟(jì)損失、社會(huì)影響等因素，進(jìn)一步完善違法行為懲處制度，科學(xué)確定法律責(zé)任，切實(shí)維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序和公共利益。

史耀斌委員認(rèn)為，修正草案加大對財(cái)務(wù)造假法律責(zé)任的追究力度，合理且必要。他注意到，因會(huì)計(jì)違法行為所承擔(dān)的行政責(zé)任和刑事責(zé)任，在修正草案中有所規(guī)定，但并未對會(huì)計(jì)違法行為造成經(jīng)濟(jì)損失時(shí)如何追究民事責(zé)任等作出規(guī)定。建議進(jìn)一步強(qiáng)化對會(huì)計(jì)違法行為的追責(zé)，在違法行為造成經(jīng)濟(jì)損失追究民事責(zé)任等方面作出更明確的規(guī)定。

沈金強(qiáng)委員對此表示認(rèn)同，他指出，會(huì)計(jì)違法行為同樣可能帶來民事侵權(quán)，還應(yīng)當(dāng)在法律中明確提出“構(gòu)成民事侵權(quán)的，依法追究民事責(zé)任”的相關(guān)表述。

（觀察者網(wǎng)綜合新華社、第一財(cái)經(jīng)、法治日報(bào)）

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