近些年受疫情等影響，基層財(cái)政困難受到空前關(guān)注。為了解決這一問題，中央財(cái)政對縣級基本財(cái)力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金規(guī)模逐年攀升，而最新的這筆巨額資金分配圖譜揭曉。

根據(jù)近日財(cái)政部公開的2024年中央財(cái)政預(yù)算，今年中央對地方轉(zhuǎn)移支付的10萬多億元中，縣級基本財(cái)力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金預(yù)算數(shù)為4462億元，比2023年執(zhí)行數(shù)增長8.6%，這一增速明顯高于今年中央對地方轉(zhuǎn)移支付平均增速（4.1%），再加上今年用于增強(qiáng)地方財(cái)力保障能力的約2.6萬億元均衡性轉(zhuǎn)移支付保持較快增長，體現(xiàn)了中央加大地方財(cái)力保障，支持基層做好“?；久裆⒈９べY、保運(yùn)轉(zhuǎn)”（“三保”）工作。

財(cái)政部披露了詳細(xì)的縣級基本財(cái)力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金分地區(qū)情況表，可以一窺究竟哪些地方獲得更多的這筆獎補(bǔ)資金，這關(guān)系到縣級基層“三?！?，與老百姓利益息息相關(guān)。

根據(jù)今年縣級基本財(cái)力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金分地區(qū)情況表，除了1060.9億元尚未落實(shí)到具體地區(qū)，剩余約3401億元已經(jīng)分配至31個省份及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。其中，河南（約257億元）、四川（約227億元）、山東（約210億元）位居前三，均超200億元。河北和湖南逼近200億元緊隨其后，分別位列四五。

廣西、云南、貴州、湖北、甘肅、安徽、江西、陜西、新疆、廣東、山西等11個省份獲得上述這筆資金規(guī)模超百億，其余省份低于百億，其中天津不足10億元墊底。

來源：財(cái)政部

由于今年還有1060.9億元尚未分配到各省市，這主要是按照相關(guān)要求，需按照地方有關(guān)數(shù)據(jù)據(jù)實(shí)測算相關(guān)資金分配，因此會有一定滯后性。這也會使得最終地方獲得金額有變化，另外預(yù)算數(shù)只是一個預(yù)計(jì)數(shù)，因?yàn)閷?shí)踐中各種因素變化，與最終執(zhí)行數(shù)還有些出入。

上述縣級基本財(cái)力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金分地區(qū)情況表中，也公開了最新的2023年4107億元分配至31個省份的實(shí)際執(zhí)行數(shù)。河南以約315億元領(lǐng)跑于各省份，四川、山東、河北、湖南、廣西、云南六地獲得這一獎補(bǔ)資金均超200億元，分列2至7名。其余省份低于200億元，天津獲得的9.76億元在31個省份中墊底。

根據(jù)財(cái)政部去年底修訂的《中央財(cái)政縣級基本財(cái)力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金管理辦法》（下稱《辦法》）相關(guān)規(guī)定，一般來說，財(cái)政困難的縣級財(cái)政“三保”等必要支出需求越大，省級財(cái)政改善縣級財(cái)力均衡調(diào)控努力程度越大，財(cái)政管理績效越好的地方，獲得這筆資金規(guī)模就越大。

根據(jù)財(cái)政部披露的2018年以來的縣級基本財(cái)力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金分地區(qū)情況表，河南、四川、山東、河北、湖南、廣西、云南、貴州等省份獲得的資金規(guī)?？偭课痪忧傲小楹芜@些地方獲得資金規(guī)模相對較大？

根據(jù)財(cái)政部上述《辦法》，這筆資金考量的一大核心因素是對縣級“三?！钡缺匾С鲂枨螅Y(jié)合按財(cái)政困難程度、“三?！敝С稣钾?cái)力比重、人口等測算的綜合系數(shù)予以補(bǔ)助。

根據(jù)官方前些年披露的31個省份財(cái)政困難系數(shù)，廣西、貴州、云南、河南、湖南、四川、河北困難系數(shù)相近，排名相對靠前。而山東、河南、四川、河北、湖南、廣西、云南人口規(guī)模相對靠前?？紤]到這些地方常住人口規(guī)模和財(cái)政困難系數(shù)，或是這些地方獲得這筆獎補(bǔ)資金多少一大重要因素。

比如天津財(cái)政困難系數(shù)在全國31省份中比較低，而且常住人口在31個省份中僅高于西藏、青海、寧夏，這也是它獲得的縣級基本財(cái)力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金較少主要原因。

從上述中央財(cái)政縣級基本財(cái)力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金在各省份中分配來看，中央加強(qiáng)對“三保”保障壓力較大地區(qū)的傾斜支持，并對努力改善縣級財(cái)力均衡度的地區(qū)給予獎勵，以引導(dǎo)激勵地方各級財(cái)政將財(cái)力向基層、向困難地區(qū)傾斜。

另外，為引導(dǎo)地方強(qiáng)化縣級財(cái)政管理，依據(jù)縣級財(cái)政管理績效綜合評價(jià)結(jié)果，財(cái)政部對規(guī)范預(yù)算編制、加強(qiáng)執(zhí)行管理、增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性等，予以獎勵。而對不切本地實(shí)際違規(guī)增加財(cái)政供養(yǎng)人員或財(cái)政管理出現(xiàn)重大失誤的地區(qū)，予以扣款。

當(dāng)然，衡量中央對地方財(cái)政困難解決支持程度，不能僅看上述絕對規(guī)模，因?yàn)楦鱾€省份經(jīng)濟(jì)、財(cái)政收入體量差異明顯。

以各地2023年獲得的中央財(cái)政縣級基本財(cái)力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金占地方一般公共預(yù)算收入比重來看，可以更清晰地反映中央對地方“三?！敝С至Χ龋@一比重越高力度越大。第一財(cái)經(jīng)根據(jù)各地官方數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，西藏、甘肅、廣西、青海、云南、貴州這一比重居前，這些地方獲得中央財(cái)政支持力度更大。

不過，在龐大的中央對地方超10萬億元轉(zhuǎn)移支付中，上述縣級基本財(cái)力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金只是其中一小部分。要衡量整個中央對地方財(cái)力支持程度，則需要從整體數(shù)據(jù)上去做判斷?？傮w來看，為平衡區(qū)域財(cái)力，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，保障民生，中西部、東北、欠發(fā)達(dá)地區(qū)獲得中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模較大，而東部發(fā)達(dá)地區(qū)獲得規(guī)模較小。

（作者 陳益刊）