去年，多個(gè)省份審計(jì)報(bào)告披露，當(dāng)?shù)夭糠质锌h拖欠企業(yè)賬款從幾億到幾十億元不等。

近日，新華社公開了《第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)關(guān)于2023年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2024年中央和地方預(yù)算草案的審查結(jié)果報(bào)告》?！秾彶閳?bào)告》認(rèn)為，2023年預(yù)算執(zhí)行情況是好的，2024年預(yù)算草案總體可行，建議批準(zhǔn)預(yù)算報(bào)告和中央預(yù)算草案。

為做好2024年預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政工作，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委給出六大建議。其中，在加快建立同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理機(jī)制方面，建議積極清理政府拖欠企業(yè)賬款。

解決好企業(yè)賬款拖欠問題，不僅關(guān)系到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和投資預(yù)期，更影響著經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。去年，多個(gè)省份審計(jì)報(bào)告披露，當(dāng)?shù)夭糠质锌h拖欠企業(yè)賬款從幾億到幾十億元不等。

去年9月，國(guó)務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議，審議通過《清理拖欠企業(yè)賬款專項(xiàng)行動(dòng)方案》。會(huì)議要求省級(jí)政府要對(duì)本地區(qū)清欠工作負(fù)總責(zé)，抓緊解決政府拖欠企業(yè)賬款問題，解開企業(yè)之間相互拖欠的“連環(huán)套”，央企國(guó)企要帶頭償還。要突出實(shí)質(zhì)性清償，加強(qiáng)政策支持、統(tǒng)籌調(diào)度和監(jiān)督考核，努力做到應(yīng)清盡清，著力構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。

去年10月至今，內(nèi)蒙古、貴州等20多個(gè)省份發(fā)行了超過1.4萬億元特殊再融資債券，這筆資金用途之一正是償還政府拖欠企業(yè)賬款。

財(cái)政部部長(zhǎng)藍(lán)佛安在十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議經(jīng)濟(jì)主題記者會(huì)上介紹，去年財(cái)政部在地方政府債務(wù)限額空間內(nèi)安排一定規(guī)模的再融資政府債券，支持地方特別是高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)化解隱性債務(wù)和清理政府拖欠企業(yè)賬款等，緩釋到期債務(wù)集中償還壓力，降低利息支出負(fù)擔(dān)。

他表示，按照“省負(fù)總責(zé)，市縣盡全力化債”的原則，各地立足自身努力，統(tǒng)籌各類資源，制定化債方案，逐項(xiàng)明確具體措施。經(jīng)過各方面協(xié)同努力，地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)得到整體緩解。地方政府法定債務(wù)本息兌付有效保障，隱性債務(wù)規(guī)模逐步下降；政府拖欠企業(yè)賬款清償工作取得積極進(jìn)展，地方融資平臺(tái)數(shù)量有所減少?？偟目矗壳拔覈?guó)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2023年末，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)應(yīng)收賬款平均回收期為60.6天，比上年增加4.4天。

今年貴州、陜西等多個(gè)省份表態(tài)全面清理政府拖欠企業(yè)賬款。比如，貴州近期發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的若干政策措施》稱，開展清理拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款行動(dòng)。建立預(yù)防和清理拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款長(zhǎng)效機(jī)制，全面依法依規(guī)清理、償付政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)、融資類平臺(tái)公司拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款。建立拖欠賬款披露、勸告指導(dǎo)、主動(dòng)執(zhí)法制度。

今年貴州、天津繼續(xù)發(fā)行了特殊再融資債券，用于償還政府存量債務(wù)。

全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委還建議，合理安排政府債務(wù)規(guī)模，優(yōu)化政府債務(wù)結(jié)構(gòu)。建立防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。

今年中央財(cái)政發(fā)行1萬億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債。另外，今年新增1800億元財(cái)政赤字也由中央財(cái)政承擔(dān)。多位財(cái)稅專家對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，這體現(xiàn)了中央財(cái)政加杠桿，減輕地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，優(yōu)化了央地債務(wù)結(jié)構(gòu)。

全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委建議，加強(qiáng)地方政府專項(xiàng)債券管理，額度分配向項(xiàng)目準(zhǔn)備充分、投資效率較高、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較低的地區(qū)傾斜，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目融資收益平衡變化情況，確保專項(xiàng)債按期償還。

今年預(yù)算報(bào)告擬安排地方政府專項(xiàng)債券3.9萬億元，比去年增加1000億元。2024年地方政府專項(xiàng)債務(wù)限額約29.5萬億元。

多位財(cái)稅專家曾對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，當(dāng)前專項(xiàng)債是地方債主體，而且規(guī)模持續(xù)增大，在償債來源之一的土地出讓收入持續(xù)下降、一些項(xiàng)目收益不及預(yù)期等背景下，需要優(yōu)化專項(xiàng)債分配結(jié)構(gòu)，即向風(fēng)險(xiǎn)低、資金使用效率高的地方傾斜，從而更好發(fā)揮專項(xiàng)債資金使用效益，防止未來潛在償債風(fēng)險(xiǎn)。

全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委還建議，進(jìn)一步落實(shí)一攬子化債方案，夯實(shí)債務(wù)管理基礎(chǔ)和責(zé)任，穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)。嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)舉債行為，加強(qiáng)追責(zé)問責(zé)，堅(jiān)決防止新增隱性債務(wù)。加快推動(dòng)地方政府融資平臺(tái)公司改革轉(zhuǎn)型等。