（2023）

最高人民檢察院

2024年3月

目  錄

前 言

一、刑事檢察工作基本情況

二、堅決維護國家安全、社會安定和人民安寧

三、充分運用法治力量服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展

四、積極履行反腐敗檢察職責(zé)

五、深入踐行人民至上做實檢察為民

六、強化刑事訴訟監(jiān)督維護司法公正

結(jié) 語

前 言

2023年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全國檢察機關(guān)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想和黨的二十大精神，持續(xù)落實《中共中央關(guān)于加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》，忠實履行法律監(jiān)督職責(zé)，高質(zhì)效辦好每一個案件，為大局服務(wù)、為人民司法、為法治擔(dān)當(dāng)，以檢察工作現(xiàn)代化服務(wù)中國式現(xiàn)代化，刑事檢察工作在鞏固中深化、在完善中提升。

刑事檢察作為檢察機關(guān)最基本、最核心的業(yè)務(wù)，承擔(dān)著追訴犯罪、訴訟監(jiān)督等重要職能，關(guān)系著國家安全、社會穩(wěn)定和人民安居樂業(yè)?；赝?023年，全國檢察機關(guān)堅持從政治上著眼，從法治上著力，把“高質(zhì)效辦好每一個案件”作為新時代新征程檢察履職辦案的基本價值追求，在實體上確保實現(xiàn)公平正義，在程序上讓公平正義更好更快實現(xiàn)，在效果上讓人民群眾可感受、能感受、感受到公平正義，做到檢察辦案質(zhì)量、效率、效果有機統(tǒng)一于公平正義。堅持法治理念，將懲治犯罪與保障人權(quán)并重、嚴格依法辦案、罪刑法定、法律面前人人平等等基本原則作為監(jiān)督辦案基本遵循。堅持人民至上，深化落實一系列具有鮮明時代特征、滿足人民群眾更高需求的新理念。堅持治罪與治理并重，全面準確貫徹寬嚴相濟刑事政策，對嚴重犯罪該嚴則嚴，對輕微犯罪依法少捕慎訴慎押，穩(wěn)步提升認罪認罰從寬制度適用質(zhì)效，推動完善中國特色輕罪治理體系，深化醉駕治理，在促進社會治理方面取得明顯成效。

一、刑事檢察工作基本情況

全國檢察機關(guān)依法能動履行審查逮捕、審查起訴、訴訟監(jiān)督等基本職能，檢察監(jiān)督辦案質(zhì)效進一步提升，刑事檢察工作取得新進展。

（一）刑事檢察辦案情況

1.刑事案件受理數(shù)量同比明顯上升

隨著新冠疫情防控轉(zhuǎn)段，我國經(jīng)濟回升向好，社會活躍度增加，同時，檢察機關(guān)與有關(guān)部門一道依法從嚴懲處電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等嚴重影響人民群眾安全感的犯罪，刑事犯罪案件總量增長。2023年，全國檢察機關(guān)受理審查逮捕各類犯罪828999件1209052人，同比分別上升49.8%、44.4%。審查后共批準逮捕72.6萬人，同比上升47.1%；受理審查起訴各類犯罪1786635件2511263人，同比分別上升19.7%、20%。審查后決定起訴168.8萬人，同比上升17.3%。

2.不捕、不訴辦案質(zhì)效不斷提升

全國檢察機關(guān)全面準確貫徹寬嚴相濟刑事政策，依法把握不批捕、不起訴的標(biāo)準和條件，辦案質(zhì)效進一步提升。在不捕率、不訴率總體上升的同時，依法堅決嚴懲嚴重犯罪，對危害國家安全、嚴重危害公共安全的案件批捕率、起訴率穩(wěn)定保持在95%以上。對黑惡犯罪保持高壓態(tài)勢，起訴涉黑涉惡犯罪14902人，同比上升 5.2%。對輕微犯罪依法從寬處理，以無逮捕必要不捕26.6萬人，同比上升22.5%，以犯罪情節(jié)輕微不訴49.8萬人，同比上升12.6%。在依法嚴格把握逮捕條件基礎(chǔ)上，開展羈押必要性審查178827人次，提出變更建議或者直接變更29755人次，訴前羈押率[1]26.8%，同比增加0.2個百分點，防止“一押到底”。對擬不起訴案件、審查逮捕案件、羈押必要性審查案件開展聽證133414件次，同比上升30%，在給不捕不訴“加把鎖”、規(guī)范檢察權(quán)運行的同時，讓事更清、理更明、法更透。堅持以案釋法，講好檢察故事。最高檢指導(dǎo)、國內(nèi)首部聚焦“正當(dāng)防衛(wèi)”主題的電影《第二十條》上映后，社會廣泛關(guān)注反響良好。該部電影是對近年來檢察機關(guān)秉持“法不能向不法讓步”理念，激活刑法第二十條生動實踐的藝術(shù)呈現(xiàn)。2019年至2023年檢察機關(guān)以正當(dāng)防衛(wèi)作出不捕不訴的人數(shù)是前五年的3.6倍。

3.認罪認罰從寬制度適用質(zhì)效穩(wěn)步提升

全國檢察機關(guān)依法深化適用認罪認罰從寬制度，不斷提升適用質(zhì)效，適用認罪認罰從寬制度審結(jié)案件2000048人，認罪認罰適用率90.3%。共提出量刑建議1464736人，其中，確定刑量刑建議1423431人，幅度刑量刑建議41305人，分別占97.2%、2.8%。法院采納確定刑量刑建議1390219人，采納率94.9%。在法院適用認罪認罰從寬制度審理的案件中，適用簡易程序434474件，占38.8%；適用速裁程序378497件，占33.8%，案件繁簡分流、快慢分道初顯成效，保障公平正義“不遲來”。深化刑事案件律師辯護全覆蓋試點，聽取辯護人、值班律師的意見216萬余人次，全面推動認罪認罰案件聽取意見同步錄音錄像“應(yīng)錄盡錄”，確保認罪認罰自愿、真實、合法。適用認罪認罰從寬制度案件中，一審服判率96.8%，被告人認罪服法成為常態(tài)，促進社會治理成效明顯。

4.介入偵查引導(dǎo)取證和自行補充偵查扎實推進

全國檢察機關(guān)積極推動構(gòu)建以證據(jù)為中心的刑事指控體系，強化引導(dǎo)偵查，共提前介入案件186809件，占受理審查起訴案件數(shù)的10.5%。疑難復(fù)雜、新型案件提前介入率較高，如強奸、猥褻兒童案件提前介入率均遠高于整體刑事犯罪案件。共開展自行補充偵查173193件，占同期辦理案件的9.7%，呈明顯上升態(tài)勢。

總體看，2023年刑事案件情況主要呈現(xiàn)出以下特點：

1.嚴重暴力犯罪持續(xù)下降，輕微犯罪持續(xù)上升，犯罪結(jié)構(gòu)變化明顯

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我國持續(xù)保持經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定。在刑事案件總量長期高位運行的情況下，全國檢察機關(guān)起訴嚴重暴力犯罪從1999年16.2萬人下降至2023年6.1萬人，占比從25.1%下降至3.6%。與此同時，判處三年有期徒刑以下刑罰的輕罪案件人數(shù)占比從1999年的54.4%上升至2023年的82.3%。其中，審查逮捕案件中盜竊罪，詐騙罪，幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動罪（以下簡稱“幫信罪”），掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益罪（以下簡稱“掩隱罪”），開設(shè)賭場罪合計占48.4%。審查起訴案件中危險駕駛罪、盜竊罪、幫信罪、掩隱罪、詐騙罪合計占53.7%。

2.職務(wù)犯罪懲處力度不斷加大，專項整治特定領(lǐng)域腐敗成效明顯

全國檢察機關(guān)起訴職務(wù)犯罪1.8萬人，其中，起訴縣處級以上3209人。積極配合開展醫(yī)藥領(lǐng)域腐敗問題集中整治，起訴相關(guān)職務(wù)犯罪580人；積極參與糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項整治，起訴相關(guān)職務(wù)犯罪385人；強化金融領(lǐng)域新型隱性腐敗懲治，起訴相關(guān)職務(wù)犯罪348人。

3.打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪工作深入推進，起訴電信網(wǎng)絡(luò)詐騙及關(guān)聯(lián)犯罪數(shù)量明顯上升

全國檢察機關(guān)共起訴電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪51351人，同比上升66.9%。受電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪高發(fā)影響，幫信罪、掩隱罪、妨害國（邊）境管理類犯罪等關(guān)聯(lián)犯罪也呈現(xiàn)上升態(tài)勢，其中，起訴幫信罪146579人，同比上升13%；起訴掩隱罪137386人，同比上升66.2%；起訴妨害國（邊）境管理類犯罪31442人，同比上升13.3%。

4.知識產(chǎn)權(quán)綜合司法保護力度不斷加強，新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)犯罪案件增多

全國檢察機關(guān)共受理審查起訴侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪30684人，同比上升52%。其中，部分罪名上升較快，受理侵犯著作權(quán)類犯罪2748人、侵犯商業(yè)秘密犯罪401人，同比分別上升1.4倍、96.6%。侵犯商業(yè)秘密、盜印“劇本殺”劇本、盜竊復(fù)制網(wǎng)絡(luò)題庫、利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)非法爬取并傳播他人文學(xué)影視作品、通過“直播引流”“真假混賣”方式售假等新型侵權(quán)案件不斷出現(xiàn)。共同犯罪多發(fā)態(tài)勢明顯，審查起訴案件中，屬于共同犯罪12758人，同比上升51.5%。

（二）刑事訴訟監(jiān)督情況

1.立案監(jiān)督案件逐年上升，成效明顯

全國檢察機關(guān)共監(jiān)督立案96756件，同比上升1.6倍。監(jiān)督立案后起訴29974人，同比上升89.7%。作出生效裁判25693人，同比上升82.7%，其中，判處有期徒刑以上刑罰25259人，判處有期徒刑以上刑罰率98.3%，同比增加0.9個百分點。監(jiān)督撤案42724件，監(jiān)督撤案率100%，同比增加0.1個百分點，呈逐年上升趨勢。

全國檢察機關(guān)共糾正公安機關(guān)遺漏提請逮捕的犯罪嫌疑人19485人，同比上升12.8%；糾正遺漏起訴同案犯98630人，同比上升66%，追捕、追訴力度不斷加大。糾正漏捕判處三年有期徒刑以上刑罰8781人，糾正漏訴判處有期徒刑以上刑罰78137人，共計86918人，糾正漏捕、漏訴判處有期徒刑以上刑罰率96.5%，同比增加11.1個百分點，質(zhì)量總體較高。

2.偵監(jiān)協(xié)作機制不斷完善，偵查活動監(jiān)督質(zhì)效持續(xù)提升

認真落實最高檢、公安部有關(guān)意見，偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室實質(zhì)化、規(guī)范化運行，做實制約監(jiān)督、做好協(xié)作配合，成效明顯。對偵查活動違法提出書面糾正意見519721件次，同期公安機關(guān)糾正525857件次，采納率99.9%（含積存）。推動把檢察工作網(wǎng)接入偵監(jiān)協(xié)作辦公室，已接入和正在建設(shè)中的3074個，接入率達82.3%。

3.刑事審判監(jiān)督工作穩(wěn)中有進，監(jiān)督案件量、質(zhì)同升

全國檢察機關(guān)共提出抗訴7876件，法院審結(jié)后改變率79.9%。對不服法院生效判決的刑事申訴案件，全國檢察機關(guān)共提出再審檢察建議135件。法院已采納再審檢察建議70件，占提出再審檢察建議的51.9%，同比增加8.9個百分點。在法院作出裁判的20件案件中，改判19件。對刑事審判活動違法情形，全國檢察機關(guān)共提出糾正意見19718件，法院采納19951件，采納率99.96%（含積存），監(jiān)督意見質(zhì)量較高。

4.刑事執(zhí)行監(jiān)督力度加大，派駐、巡回檢察協(xié)同發(fā)力

最高檢積極推動《關(guān)于依法推進假釋制度適用的指導(dǎo)意見》《關(guān)于進一步規(guī)范暫予監(jiān)外執(zhí)行工作的意見》落地落實，全國檢察機關(guān)共受理審查“減假暫”案件304522人，同比上升25.2%。

全國檢察機關(guān)共對社區(qū)矯正活動不當(dāng)向有關(guān)單位提出糾正意見130315人，同比上升27.7%；已采納130375人，采納率100%（含積存）。糾正社區(qū)矯正對象脫管、漏管45973人，同比上升22%。共開展巡回檢察3955次。通過巡回檢察發(fā)現(xiàn)問題和線索64467個，立案偵查142人，巡回檢察與檢察偵查工作協(xié)同推進。

5.檢察偵查力度持續(xù)加大

全國檢察機關(guān)共立案偵查司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪1459件1976人，同比分別上升22.8%、36.5%，查辦力度進一步加大。其中，處級以上150人，占立案總數(shù)的7.6%。從罪名看，徇私枉法罪，濫用職權(quán)罪，玩忽職守罪，徇私舞弊減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行罪和執(zhí)行判決、裁定濫用職權(quán)罪等五罪，合計占75.9%。

6.刑事申訴案件總體平穩(wěn)

全國檢察機關(guān)共受理首次刑事申訴案件19596件，同比上升8%。其中，不服檢察機關(guān)處理決定4277件，占21.8%；不服法院生效刑事判決裁定15319件，占78.2%。對刑事申訴案件審查辦結(jié)13451件，辦結(jié)率68.6%。辦結(jié)案件中息訴4867件，占辦結(jié)案件的36.2%。辦理的不服檢察機關(guān)處理決定申訴案件中，復(fù)查后作出改變原捕、訴決定59件。辦理不服法院生效刑事裁判申訴案件中，經(jīng)復(fù)查后提出抗訴、提請抗訴、提出再審檢察建議194件。2023年3月，最高檢部署開展重復(fù)信訪積案實質(zhì)性化解攻堅工作，梳理交辦1062件重復(fù)信訪積案，截至2023年12月，辦結(jié)1024件，辦結(jié)率96.4%；依法化解1002件，占辦結(jié)數(shù)的97.8%。

7.依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利取得進展

全國檢察機關(guān)共受理、審查辦理阻礙律師行使執(zhí)業(yè)權(quán)利監(jiān)督案件4358件，同比上升3%。從案件類型看，違法情形最多的是未送達文書或者未告知移送情況，占35.6%。2023年3月，最高檢、司法部、全國律協(xié)印發(fā)《關(guān)于依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的十條意見》，并召開推進會，開展督導(dǎo)調(diào)研。通過抓落實，檢察環(huán)節(jié)阻礙律師行使執(zhí)業(yè)權(quán)利監(jiān)督案件919件，同比下降18.7%，保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利工作呈現(xiàn)積極效果。

二、堅決維護國家安全、社會安定和人民安寧

全國檢察機關(guān)積極投入更高水平的平安中國建設(shè)，堅定不移貫徹總體國家安全觀，始終把維護國家安全、社會安定和人民安寧擺在首位，切實把防風(fēng)險、保安全、護穩(wěn)定融入日常履職。

（一）堅決維護國家安全和公共安全

1.堅決維護國家安全。牢固樹立總體國家安全觀，始終把維護政治安全、政權(quán)安全作為頭等大事。深入開展反分裂反顛覆反間諜反邪教工作，深入推進新疆等地反恐維穩(wěn)法治化常態(tài)化。依法嚴懲各類危害國家安全犯罪，不斷提升辦案質(zhì)效，切實肩負起維護國家安全的職責(zé)使命。

2.依法維護公共安全。依法嚴懲涉槍爆等危害公共安全犯罪，始終保持打擊整治槍爆違法犯罪高壓態(tài)勢，部署全國檢察機關(guān)推進新一輪為期三年的打擊整治槍爆違法犯罪專項行動，嚴厲懲處境內(nèi)制販、網(wǎng)上販賣槍支彈藥等犯罪活動，依法起訴涉槍爆犯罪9171人，同比下降11.09%。依法堅決懲治危害安全生產(chǎn)犯罪，起訴4750人，最高檢掛牌督辦北京長峰醫(yī)院重大火災(zāi)事故案、山西永聚煤礦火災(zāi)事故案等重大責(zé)任事故案件，強化辦案指導(dǎo)，確保辦案效果。各級檢察機關(guān)堅持對重大危害安全生產(chǎn)案件提前介入、引導(dǎo)偵查，應(yīng)邀積極參與事故調(diào)查，準確適用寬嚴相濟刑事政策，區(qū)分責(zé)任，依法追究涉案人員刑事責(zé)任。同時，督促相關(guān)職能部門強化監(jiān)管，引導(dǎo)企業(yè)堵漏建制，助推安全生產(chǎn)風(fēng)險防范和綜合治理。

（二）依法維護社會大局穩(wěn)定

1.縱深推進常態(tài)化掃黑除惡斗爭。最高檢實地督導(dǎo)湖北等6個省級院涉黑案件統(tǒng)一把關(guān)機制落實情況。堅持“是黑惡一個不漏，不是黑惡一個不湊”，全國檢察機關(guān)共起訴涉黑涉惡案件2355件14902人，其中，涉黑案件454件2972人，涉惡案件1901件11930人，起訴“保護傘”110人，案件質(zhì)量穩(wěn)步提升。聚焦重大專項、重點領(lǐng)域案件辦理，積極參與打擊懲治涉網(wǎng)黑惡犯罪等專項行動，依法嚴懲農(nóng)村宗族惡勢力、黑惡勢力侵蝕基層政權(quán)、利用未成年人實施黑惡犯罪等類型涉黑涉惡犯罪，共起訴涉網(wǎng)黑惡犯罪3504人，涉農(nóng)村黑惡勢力、農(nóng)村宗族黑惡勢力等犯罪1509人。嚴格依法辦理重大案件，最高檢掛牌督辦重大黑惡案件14件。其中，掛牌督辦的黑龍江劉文學(xué)等26人涉黑案，該涉黑組織實施犯罪時間跨度二十余年，檢察機關(guān)克服該案陳年舊案多、訴訟程序復(fù)雜等因素，強化犯罪指控，主犯最終被法院依法判處死刑，緩期二年執(zhí)行。

2.有力維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。依法從嚴懲處故意殺人、搶劫、綁架等嚴重暴力犯罪，起訴6.1萬人，最高檢依法核準追訴“舟山特大殺人案”等137起陳年命案，保證公平正義雖久必至。掛牌督辦遼寧丹東“5.11”案、山西興縣“5.13”案等殺害多人的極端惡性案件。出臺《關(guān)于依法妥善辦理極端惡性案件的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)地方檢察機關(guān)依法從嚴懲處極端惡性犯罪，切實增強人民群眾安全感。在辦理四川樂山毛某某涉嫌強奸案中，檢察機關(guān)嚴格遵循證據(jù)裁判原則，排除毛某某作案嫌疑，并持續(xù)跟蹤監(jiān)督、追查真兇，后真兇彭某某被判處死刑，緩期二年執(zhí)行，實現(xiàn)不枉不縱。依法懲治盜竊、詐騙、搶奪等多發(fā)性侵財犯罪，起訴30.8萬人。依法懲治黃賭毒犯罪，起訴19.8萬人。始終保持對毒品犯罪的高壓態(tài)勢，推動有關(guān)部門列管新型毒品依托咪酯，加大涉毒資產(chǎn)查處力度。編發(fā)懲治麻醉藥品、精神藥品失管涉毒犯罪等典型案事例，推動全社會參與禁毒工作。

（三）切實維護網(wǎng)絡(luò)安全

1.加強頂層設(shè)計和系統(tǒng)部署。最高檢印發(fā)《關(guān)于加強新時代檢察機關(guān)網(wǎng)絡(luò)法治工作的意見》，從網(wǎng)絡(luò)立法、執(zhí)法、司法、普法以及法治研究、隊伍建設(shè)等方面提出具體要求。單獨或者會同有關(guān)部門制定司法解釋、規(guī)范性文件4件，明確司法標(biāo)準，織密法網(wǎng)。依法懲處網(wǎng)絡(luò)犯罪，起訴利用網(wǎng)絡(luò)實施的犯罪32.3萬人，同比上升36.2%。

2.依法懲處電信網(wǎng)絡(luò)詐騙及關(guān)聯(lián)犯罪。聚焦電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪高發(fā)問題，持續(xù)推進“拔釘”“斷流”“斷卡”專項行動，起訴電詐犯罪5.1萬人，同比上升66.9%。聯(lián)合公安部掛牌督辦5起重大案件，深挖嚴打組織者、領(lǐng)導(dǎo)者及幕后“金主”。強化緬北電詐專項行動案件指導(dǎo)，會同最高人民法院、公安部研究指導(dǎo)意見，向全國28個省份交辦督辦4.2萬名集中遣返人員，強化統(tǒng)籌，確保辦案效果。

3.開展網(wǎng)絡(luò)治理專項行動。打擊整治“網(wǎng)絡(luò)水軍”，協(xié)同多部門懲治造謠引流、輿情敲詐等犯罪，推進“凈網(wǎng)2023”專項行動。聯(lián)合最高法、公安部印發(fā)《關(guān)于依法懲治網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪的指導(dǎo)意見》，強化依法懲治網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪活動，維護公民人格權(quán)益和網(wǎng)絡(luò)秩序。起訴利用網(wǎng)絡(luò)實施侮辱、誹謗、侵犯公民個人信息犯罪3666人，同比上升7.2%。依法從嚴懲處網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪，起訴網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪1.9萬人，同比上升5.3%。

三、充分運用法治力量服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展

全國檢察機關(guān)完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展這個新時代的硬道理，強化能動履職，堅持以高質(zhì)量司法推動高質(zhì)量發(fā)展。

（一）依法維護市場經(jīng)濟秩序

1.依法懲處各類經(jīng)濟犯罪。起訴破壞市場經(jīng)濟秩序犯罪12.1萬人，同比上升20.4%。積極參與假國企假央企綜合整治，會同國家市場監(jiān)督管理總局等部門聯(lián)合下發(fā)指導(dǎo)意見，會同最高法發(fā)布典型案例。依法嚴懲涉稅犯罪，辦理涉文娛領(lǐng)域、再生資源、石化行業(yè)等一批虛開騙稅重大案件。依法嚴懲走私犯罪，會同公安部、海關(guān)總署、中國海警局等8部門聯(lián)合開展打擊海上走私專項行動，共起訴走私犯罪8053人，同比上升33.8%。圍繞打擊海南套代購及粵港澳海上跨境走私，統(tǒng)一執(zhí)法司法標(biāo)準，保障高水平對外開放。獐子島集團股份有限公司違規(guī)披露重要信息案中，該公司連續(xù)兩年虛增、虛減利潤數(shù)額上億元，檢察機關(guān)通過對財務(wù)數(shù)據(jù)穿透式審查，準確認定虛增、虛減利潤數(shù)額等犯罪事實，對發(fā)現(xiàn)的遺漏上千萬元的詐騙事實，建議公安機關(guān)補充偵查并依法追訴，對騙取國家補助資金及該過程中非國家工作人員行賄、受賄的犯罪行為，按數(shù)罪追訴。被告人吳厚剛被數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑十五年，其他11名被告人也分別獲刑。

2.依法保護民營經(jīng)濟發(fā)展。認真貫徹《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》，制定23條落實舉措，堅持對各類經(jīng)營主體依法平等保護、一視同仁對待。推進民營企業(yè)內(nèi)部腐敗犯罪治理，發(fā)布為民營經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境的意見，針對民營企業(yè)關(guān)鍵崗位人員犯罪高發(fā)、侵害企業(yè)權(quán)益等問題，制定12條檢察措施，推動健全民營企業(yè)反腐機制，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益。鞏固深化涉民企刑事“掛案”專項清理，共清理2100余件，健全預(yù)防“掛案”長效機制。

（二）切實維護國家金融安全

1.依法懲處金融犯罪。深入貫徹中央金融工作會議精神，制定依法服務(wù)保障金融高質(zhì)量發(fā)展的意見，發(fā)布第四十四批指導(dǎo)性案例（金融犯罪主題），依法從嚴懲處嚴重危害金融安全犯罪，起訴金融詐騙、破壞金融管理秩序犯罪2.7萬人。對非法吸收公眾存款、集資詐騙、組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動等涉眾型金融犯罪保持高壓態(tài)勢，依法從嚴追訴2.4萬人，規(guī)范和明確檢察機關(guān)職責(zé)，盡最大努力追贓挽損。

2.深化完善檢察證監(jiān)全面協(xié)作監(jiān)督機制。2021年9月，最高檢、中國證監(jiān)會落實中央部署，設(shè)立最高檢駐中國證監(jiān)會檢察室，不斷完善證券領(lǐng)域執(zhí)法司法協(xié)作機制，協(xié)同完善懲治證券期貨違法犯罪執(zhí)法司法標(biāo)準。起訴證券犯罪346人，保持依法從嚴態(tài)勢。最高檢掛牌督辦16件涉私募基金犯罪重大案件，與公安部聯(lián)合掛牌督辦12件重大財務(wù)造假案件，維護資本市場安全。會同最高法等部門研究制定內(nèi)幕交易司法解釋和證券期貨辦案意見，發(fā)布私募基金犯罪典型案例，不斷強化辦案指導(dǎo)。

3.不斷強化反洗錢力度。全面推進打擊治理洗錢犯罪，起訴洗錢犯罪同比上升14.9%，起訴洗錢罪案件數(shù)與七類上游犯罪數(shù)量比例為3.7%，2019年僅為0.1%。會同國家外匯管理局發(fā)布典型案例，依法從嚴懲處地下錢莊犯罪。將追訴涉黑洗錢犯罪作為常態(tài)化掃黑除惡斗爭的重要內(nèi)容，共起訴涉黑洗錢犯罪81人。

（三）強化知識產(chǎn)權(quán)司法保護

1.依法加大對侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪懲處力度。圍繞商業(yè)秘密、數(shù)字版權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)重點領(lǐng)域，以及直播電商、網(wǎng)絡(luò)購物、二手翻新等新興領(lǐng)域，有力打擊鏈條化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?；R產(chǎn)權(quán)犯罪，平等保護中外權(quán)利人的合法權(quán)益，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境和營商環(huán)境，助推新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。全國檢察機關(guān)共受理審查起訴侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪12122件30684人，同比分別上升42.8%、52%。

2.服務(wù)保障國家發(fā)展重大戰(zhàn)略實施。圍繞服務(wù)高水平科技自立自強，強化芯片制造、信息技術(shù)、人工智能、生物醫(yī)藥、種業(yè)安全、新能源等重點領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)司法保護，嚴厲懲處侵犯關(guān)鍵核心技術(shù)犯罪，共受理審查起訴侵犯商業(yè)秘密犯罪401人，同比上升96.6%。依法辦理一批涉芯片、動力電池、人工智能等領(lǐng)域重大有影響侵犯商業(yè)秘密案件。豆某某、李某某侵犯商業(yè)秘密案中，檢察機關(guān)依法履行指控犯罪職能，二人均被判處有期徒刑四年六個月，同時檢察機關(guān)能動履職，走訪企業(yè)，并與工商聯(lián)共同組織轄區(qū)高新技術(shù)企業(yè)召開商業(yè)秘密保護專題座談，提出完善治理的建議。服務(wù)文化強國建設(shè)，發(fā)布6件依法懲治侵犯著作權(quán)犯罪典型案例，加大文化領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護力度，受理審查起訴侵犯著作權(quán)犯罪2748人，同比增長1.4倍。

3.深化推進知識產(chǎn)權(quán)檢察綜合履職。最高檢制定《人民檢察院辦理知識產(chǎn)權(quán)案件工作指引》，出臺45項檢察舉措，為履職辦案提供具體指引。首次發(fā)布知識產(chǎn)權(quán)綜合司法保護指導(dǎo)性案例，強化辦案指導(dǎo)。推動各級檢察機關(guān)對知識產(chǎn)權(quán)案件開展“一案四查”，同步審查是否涉刑事犯罪、民事侵權(quán)、行政違法和公益訴訟線索，實現(xiàn)最優(yōu)司法保護。經(jīng)綜合履職，提起刑事附帶民事訴訟636件，一體解決刑事責(zé)任追究和民事責(zé)任承擔(dān)，降低維權(quán)成本，提升司法效率。對侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪案件，不起訴后移送行政處罰1213件，防止處罰漏洞。

4.深入開展懲治知識產(chǎn)權(quán)惡意訴訟專項工作。加強犯罪線索移送，刑事追訴與民事監(jiān)督一體推進。最高檢掛牌督辦、組織辦理某文化公司侵犯音樂電視著作權(quán)虛假訴訟案，涉及9省數(shù)千起侵權(quán)訴訟，將涉嫌犯罪線索移送公安機關(guān)立案偵查，批準逮捕5名犯罪嫌疑人，檢察機關(guān)同步啟動民事監(jiān)督程序，就相關(guān)虛假訴訟提出抗訴或者再審檢察建議。積極參與對惡意注冊、囤積商標(biāo)、濫用訴權(quán)等突出問題的共同懲治，促進源頭治理。

（四）依法懲處破壞環(huán)境資源保護犯罪

1.依法從嚴懲處破壞環(huán)境資源保護犯罪。共辦理破壞環(huán)境資源保護犯罪審查起訴案件84251人，同比上升7.7%。檢察機關(guān)堅持依法嚴懲破壞環(huán)境資源保護犯罪，守護綠水青山藍天凈土，自2020年以來受理審查起訴人數(shù)基本保持在年均7萬人以上。對盜采鋰礦亂象、盜采海砂犯罪問題、長江支流非法采砂、黃河流域非法采砂，未批先建違法占地、南海非法捕撈等生態(tài)環(huán)境資源保護和開發(fā)利用問題，最高檢會同相關(guān)部門開展8個專項行動，掛牌督辦江西鋰礦系列案件3批22件。會同公安部、中國海警局印發(fā)《辦理海上涉砂刑事案件證據(jù)指引》，發(fā)布典型案例5批22件，不斷強化指導(dǎo)。

2.助力深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部、公安部連續(xù)四年開展嚴厲打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪和重點排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪專項行動。會同開展第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)弄虛作假專項整治，辦理首例提供虛假證明文件案即山東某環(huán)保科技有限公司涉嫌提供虛假證明文件案，取得良好辦案效果。

3.強化耕地保護力度。起訴非法占用農(nóng)用地犯罪2883人。針對非法占用農(nóng)用地犯罪屢禁不止等問題，組織犯罪高發(fā)地區(qū)的11個省級院開展違法占地專項監(jiān)督活動，并與自然資源部等15家單位會簽加強耕地保護有關(guān)意見，堅決遏制新增亂占耕地建房違法犯罪行為。

4.扎實做好最高檢向全國人大常委會專項報告生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域檢察工作。系統(tǒng)總結(jié)匯報五年來檢察機關(guān)助力國家生態(tài)環(huán)境和資源保護工作，以“生態(tài)檢察助力美麗中國建設(shè)”為主題召開新聞發(fā)布會，通報生態(tài)環(huán)境和資源保護檢察工作情況，發(fā)布《生態(tài)環(huán)境和資源保護檢察白皮書（2018-2022）》，發(fā)布10件檢察機關(guān)服務(wù)保障碳達峰碳中和典型案例。

（五）深入推進涉案企業(yè)合規(guī)改革

1.持續(xù)推進涉案企業(yè)合規(guī)工作。自覺將涉案企業(yè)合規(guī)改革融入黨和國家工作大局，積極引導(dǎo)企業(yè)合規(guī)守法經(jīng)營，自涉案企業(yè)合規(guī)改革試點以來，截至2023年底，全國累計辦理合規(guī)案件9016件，其中，適用第三方機制6687件，對整改合規(guī)的3736家企業(yè)、7787人依法作出不起訴決定，另有138家企業(yè)未通過監(jiān)督評估，企業(yè)或者負責(zé)人被依法追究刑事責(zé)任。

2.加強與其他執(zhí)法司法機關(guān)協(xié)同協(xié)作。推動健全第三方監(jiān)督評估機制，探索建立中國特色涉案企業(yè)合規(guī)司法制度，2023年辦理的3866件涉案企業(yè)合規(guī)案件中，適用第三方監(jiān)督評估機制案件3110件，機制適用率80.4%，同比上升11個百分點。涉案企業(yè)合規(guī)改革被寫入《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》。會同有關(guān)部門在偵查、審判、執(zhí)行等環(huán)節(jié)探索合規(guī)整改刑事訴訟“全流程適用”，探索建立合規(guī)整改行刑互認機制。會同法院加強對審判階段適用企業(yè)合規(guī)改革的實踐探索和研究，取得積極成效。

四、積極履行反腐敗檢察職責(zé)

全國檢察機關(guān)認真貫徹落實黨中央反腐敗斗爭決策部署，加強與監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)互相配合、互相制約，依法充分履行懲治腐敗犯罪職能，有力鞏固拓展了反腐敗斗爭成果。

（一）加大職務(wù)犯罪案件辦理力度

共受理移送審查起訴職務(wù)犯罪2萬人，同比上升9.3%，起訴1.8萬人。其中，對29名原中管干部提起公訴。對監(jiān)委調(diào)查移送起訴案件，強化檢監(jiān)協(xié)作，促進提升辦案質(zhì)效，共提前介入12475件，占61.1%；開展自行補充偵查3020件，占13.1%。

（二）積極參與行業(yè)性、系統(tǒng)性腐敗問題治理

部署參與糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項整治，起訴糧食購銷領(lǐng)域職務(wù)犯罪385人，發(fā)布10起糧食購銷領(lǐng)域職務(wù)犯罪典型案例。針對糧食購銷領(lǐng)域職務(wù)犯罪多發(fā)問題，最高檢分別向國家糧食和物資儲備局、中國儲備糧管理集團有限公司制發(fā)第九號、第十號檢察建議，促進訴源治理，共護糧食安全。強化金融領(lǐng)域等新型隱性腐敗懲治，起訴金融領(lǐng)域職務(wù)犯罪348人，依法辦理中國人壽保險（集團）原黨委書記、董事長王濱，中國招商銀行原黨委書記、行長田惠宇等一批金融領(lǐng)域職務(wù)犯罪大要案，發(fā)布4起金融領(lǐng)域新型職務(wù)犯罪指導(dǎo)性案例，強化案件指導(dǎo)。聯(lián)合國家監(jiān)委、公安部下發(fā)在辦理貪污賄賂犯罪案件中加強反洗錢協(xié)作配合的意見，推動提升反洗錢工作力度，遏制上游腐敗犯罪。起訴上游犯罪為貪污賄賂犯罪的洗錢罪820人，同比上升49.1%。積極配合開展醫(yī)藥領(lǐng)域腐敗問題集中整治，起訴醫(yī)療系統(tǒng)職務(wù)犯罪580人。積極參與足球領(lǐng)域腐敗犯罪懲治工作，依法對15人足球領(lǐng)域系列腐敗案件提起公訴。

（三）深入落實“受賄行賄一起查”決策部署

共起訴行賄犯罪2593人，同比上升18.9%。聯(lián)合中央紀委國家監(jiān)委印發(fā)第二批行賄犯罪典型案例，指導(dǎo)各級監(jiān)察、檢察機關(guān)依法精準有力懲治行賄犯罪。加強行賄犯罪專項分析，專題分析近年來檢察機關(guān)辦理行賄犯罪案件情況，對民營企業(yè)行賄凸顯的問題專門分析、研提對策建議。研究探索追繳和糾正行賄犯罪所獲不正當(dāng)利益的程序和方式，加大對行賄所獲不正當(dāng)利益追繳和糾正力度。

（四）積極促進反腐敗追逃追贓

對14名逃匿、死亡貪污賄賂犯罪嫌疑人向法院提出沒收違法所得申請，依法辦理徐進、張正欣、馮衛(wèi)華、李宏林等一批國際追逃追贓違法所得沒收案件，力求職務(wù)犯罪追贓效果最大化。依法核準追訴黨的二十大后從國外緝捕遣返“紅通人員”第一案屈健玲涉嫌貪污案。依法辦理外逃20年被遣返回國的中國銀行開平支行原行長許國俊貪污、挪用公款案，以及我國首起適用對外國公職人員行賄罪名起訴的奚正兵、周仲賀對外國公職人員行賄、奚正兵受賄案等。

（五）協(xié)同完善反腐敗工作制度機制

會同國家監(jiān)委制定出臺有關(guān)職務(wù)犯罪案件商請檢察機關(guān)提前介入工作程序規(guī)定，對提前介入案件的范圍、程序、審查重點、意見反饋等予以規(guī)范。聯(lián)合國家監(jiān)委有關(guān)部門對監(jiān)檢銜接工作情況開展督導(dǎo)調(diào)研和案件評查，并組織檢察系統(tǒng)進行專項座談研究，及時提出具體意見建議，有力促進互相配合、互相制約原則落實和監(jiān)檢銜接機制制度完善。進一步明確檢察環(huán)節(jié)辦案標(biāo)準，積極推進職務(wù)犯罪常見罪名量刑建議和量刑規(guī)范化工作，切實提升案件辦理質(zhì)效。

五、深入踐行人民至上做實檢察為民

全國檢察機關(guān)堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把踐行司法為民宗旨融入到刑事檢察工作各環(huán)節(jié)、全過程，持續(xù)做實人民群眾可感受、能體驗、得實惠的檢察為民。

（一）依法懲處侵害民生民利犯罪

1.切實維護婦女、兒童、農(nóng)民工等群體的合法權(quán)益。深入貫徹落實新修訂的婦女權(quán)益保障法，依法從嚴懲處拐賣婦女、兒童犯罪，起訴1299人，同比上升0.9%，依法從嚴懲處強奸、猥褻等侵害婦女權(quán)益犯罪，起訴45723人，同比上升10.7%。被告人牟林翰虐待一案，檢察機關(guān)準確把握實質(zhì)法律關(guān)系，依法認定戀愛同居一定時間形成相對穩(wěn)定的同居關(guān)系，構(gòu)成實質(zhì)意義上的家庭成員關(guān)系，言語侮辱、謾罵、逼迫行為可以認定為刑法意義上虐待行為，依法對牟林翰起訴。牟林翰被以虐待罪判處有期徒刑三年二個月。依法懲處惡意欠薪犯罪，起訴1082人，連續(xù)五年發(fā)布拒不支付勞動報酬犯罪典型案例，維護以農(nóng)民工為主體的廣大勞動者合法權(quán)益。聯(lián)合國家衛(wèi)健委等單位部署開展嚴厲打擊非法應(yīng)用人類輔助生殖技術(shù)專項活動，嚴厲打擊買賣精卵子、代孕、偽造和買賣出生醫(yī)學(xué)證明等違法犯罪行為。會同公安部、國家醫(yī)保局等部門開展醫(yī)保領(lǐng)域打擊欺詐騙保專項整治工作，指導(dǎo)各級檢察機關(guān)依法懲治醫(yī)保騙保犯罪。

2.依法保障食品藥品安全。依法從嚴懲處生產(chǎn)、銷售偽劣商品犯罪，起訴2.1萬人，同比上升46.8%。依法辦理上海新型化合物非法添加案等一批社會廣泛關(guān)注案件。聯(lián)合多部門開展醫(yī)療美容行業(yè)突出問題、食用農(nóng)產(chǎn)品“治違禁、控藥殘、促提升”、農(nóng)資打假等專項行動，聯(lián)合公安部等掛牌督辦14起重大案件，印發(fā)指導(dǎo)意見和一系列典型案例。聯(lián)合國家藥監(jiān)局等部門出臺行刑銜接辦法，促進形成打擊合力。

3.及時做好過渡期涉疫刑事案件辦理。2022年底，國家衛(wèi)健委公告確定自2023年1月8日起，對新型冠狀病毒感染實施“乙類乙管”、不再納入檢疫傳染病管理。為貫徹落實最新政策要求，牽頭會同最高法、公安部等下發(fā)指導(dǎo)意見，及時調(diào)整、準確把握法律適用、政策導(dǎo)向和工作重點，為優(yōu)化調(diào)整疫情防控政策、確保平穩(wěn)轉(zhuǎn)段和社會穩(wěn)定提供有力法治保障。

（二）推動完善中國特色輕罪治理體系

深化醉駕治理，牽頭會同最高法、公安部、司法部制定出臺《關(guān)于辦理醉酒危險駕駛刑事案件的意見》，并配套印發(fā)醉駕典型案例，統(tǒng)一執(zhí)法司法標(biāo)準，構(gòu)建醉駕違法與犯罪梯次歸責(zé)和治理體系。會同公安部制定出臺羈押必要性審查、評估工作規(guī)定，加強對犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后羈押必要性的審查、評估。在全國38個市縣級院部署開展社會危險性量化評估試點工作，探索建立更加科學(xué)、客觀、高效的社會危險性評估體系。浙江、山東等多地檢察機關(guān)探索應(yīng)用電子手環(huán)、非羈碼大數(shù)據(jù)監(jiān)管措施，實現(xiàn)輕罪案件犯罪嫌疑人不“關(guān)”也能管得住。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，提升矛盾糾紛預(yù)防化解法治化水平，通過探索預(yù)交賠償金、涉罪非羈押人員就業(yè)安置等多種方式促進矛盾化解，全年促進刑事和解7萬余件，推動社會和諧穩(wěn)定。

（三）加強未成年人綜合司法保護

1.依法嚴懲侵害未成年人犯罪。堅持零容忍態(tài)度，從嚴懲治暴力傷害、強奸、猥褻兒童等犯罪，批準逮捕侵害未成年犯罪嫌疑人53286人，起訴侵害未成年被告人67103人。依法嚴懲組織未成年人有償陪侍，發(fā)布第四十三批指導(dǎo)性案例，明確組織未成年人有償陪侍以組織未成年人進行違反治安管理活動罪定罪處罰的認定標(biāo)準，此類案件增長了2倍多，打擊成效顯著。最高檢指導(dǎo)辦理甘肅臨夏馬某某、司某某等強奸幼女案，湖北隨縣特殊教育學(xué)校校長劉某某性侵學(xué)生案，以及山西大同、湖南冷水江校園欺凌等一批社會廣泛關(guān)注案件。陳某某強奸、猥褻兒童、強制猥褻一案，檢察機關(guān)應(yīng)邀介入偵查后，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)性侵案件多為系列案件的特點，引導(dǎo)公安機關(guān)全面收集、提取電子數(shù)據(jù)，從立案初2名被害人，排查發(fā)現(xiàn)另外7名未成年被害人8起被性侵的犯罪事實，后陳某某被判處有期徒刑十五年。最高檢還會同最高法出臺《關(guān)于辦理強奸、猥褻未成年人刑事案件適用法律若干問題的解釋》，牽頭最高法、公安部、司法部制定《關(guān)于辦理性侵害未成年人刑事案件的意見》，統(tǒng)一司法標(biāo)準和尺度。

2.依法教育挽救涉罪未成年人。積極貫徹“教育、感化、挽救”方針，一體落實“保護、教育、管束”理念，根據(jù)未成年人的犯罪性質(zhì)、主觀惡性、危害后果不同，采取相應(yīng)的懲戒教育措施。對于罪行較重、性質(zhì)惡劣的未成年人依法懲治，批準逮捕26855人、提起公訴38954人。對罪行較輕、初犯偶犯的未成年人依法寬緩處理，不批準逮捕37854人、不起訴39930人、附條件不起訴3.1萬余人。檢察辦案中注重強化精準幫教，因違反相關(guān)規(guī)定或者重新犯罪等被撤銷附條件不起訴人數(shù)占附條件不起訴總數(shù)的3.7%，整體上反映出在適用人數(shù)增多的同時，確保不因適用人數(shù)增多導(dǎo)致質(zhì)量下滑，較好發(fā)揮未成年人刑事訴訟特別程序促進輕罪未成年人重新回歸人生正軌的功能。

3.推動“六大保護”融通發(fā)力。以檢察司法保護為切入點，督促各職能部門履職盡責(zé)，通過會同有關(guān)部門發(fā)布涉案未成年人家庭教育指導(dǎo)典型案例、建設(shè)未成年人法治教育實踐基地、召開加強未成年人網(wǎng)絡(luò)保護綜合履職新聞發(fā)布會、研發(fā)《未成年人司法社會工作服務(wù)規(guī)范》國家標(biāo)準、建立涉案未成年人控輟保學(xué)協(xié)作配合機制等方式，促進家庭保護、學(xué)校保護、社會保護、網(wǎng)絡(luò)保護、政府保護、司法保護“六大保護”融通發(fā)力，共同托起明天的太陽。

（四）加強文物和文化遺產(chǎn)保護

以法治之力守護中華文脈。聯(lián)合國家文物局等部門開展為期三年的專項工作，依法從嚴懲處妨害文物管理犯罪，起訴2089人，同比上升37.4%。會同國家文物局召開以“依法懲治文物犯罪，賡續(xù)中華歷史文脈”為主題的新聞發(fā)布會，發(fā)布5件典型案例，推動社會各界共同做好文物保護工作。全面總結(jié)檢察機關(guān)文物保護工作，對全國檢察機關(guān)落實《“十四五”文物保護和科技創(chuàng)新規(guī)劃》情況開展中期評估，促進傳承中華文明、守護歷史文脈。

（五）大力開展刑事被害人司法救助

辦案實踐中，對遭受故意殺人、故意傷害、交通肇事等犯罪侵害，無法通過訴訟獲得有效賠償，生活面臨急迫困難的被害人，檢察機關(guān)及時給予司法救助，發(fā)揮司法救助“救急解難”作用。共辦理刑事被害人司法救助案件8.5萬件，實際救助9.5萬人，發(fā)放司法救助金8.3億元。突出司法救助重點，聯(lián)合國家鄉(xiāng)村振興局開展司法救助助力全面推進鄉(xiāng)村振興專項活動，聯(lián)合全國婦聯(lián)開展關(guān)注困難婦女群體加強專項司法救助活動，著力加大對農(nóng)村地區(qū)因案致困當(dāng)事人和因案致困婦女等特殊群體的司法救助力度，合計救助5.8萬人，發(fā)放司法救助金5.5億元。對實施司法救助后仍然面臨生活困難，符合社會救助條件的刑事被害人，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門依法予以社會救助，更好彰顯黨和政府的民生關(guān)懷，維護司法的權(quán)威和公信。

（六）延伸辦案職能促進訴源治理

1.以檢察建議促進訴源治理。以個案辦理促類案監(jiān)督、系統(tǒng)治理。全國檢察機關(guān)共發(fā)出社會治理類檢察建議3.9萬余份。持續(xù)抓好最高檢第四號、第八號檢察建議深化落實，推動有關(guān)部門重視窨井蓋安全、安全生產(chǎn)監(jiān)管等工作。持續(xù)抓實第七號檢察建議，集中整治寄遞渠道安全隱患，會同國家郵政局等多部門共同開展平安寄遞專項行動，依法打擊寄遞領(lǐng)域違法犯罪活動。對近年來涉養(yǎng)老機構(gòu)犯罪案件不斷增加，特別是侵犯被看護人人身權(quán)利犯罪案件時有發(fā)生的情況，最高檢向民政部制發(fā)第十一號檢察建議，督促強化安全監(jiān)管。

2.多種方式促進堵塞制度漏洞。深化與公益訴訟檢察部門協(xié)同履職，最高檢對征信詐騙高發(fā)態(tài)勢，研判原因和治理漏洞，會同公安部、工業(yè)和信息化部約談運營商和平臺企業(yè)，督促落實風(fēng)險防控。對上市公司減持亂象，通過發(fā)函、當(dāng)面溝通等方式，推動證監(jiān)會完善減持制度。針對有毒有害物質(zhì)檢驗難、認定難、打擊難的“三難”問題，推動國家市場監(jiān)督管理總局出臺意見整治食品非法添加亂象。通過制定行業(yè)刑事合規(guī)指引等方式，最高檢指導(dǎo)深圳檢察機關(guān)制發(fā)電子產(chǎn)品翻新產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)刑事合規(guī)指引，助力社會治理。

六、強化刑事訴訟監(jiān)督維護司法公正

全國檢察機關(guān)立足法律監(jiān)督主責(zé)主業(yè)，不斷完善制度機制，注重數(shù)字檢察賦能，依法對立案、偵查、審判、執(zhí)行等各環(huán)節(jié)開展監(jiān)督，從嚴查處司法人員職務(wù)犯罪，切實維護司法公正。

（一）加強刑事立案、偵查活動監(jiān)督

1.加強推動偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機制及辦公室建設(shè)。最高檢牽頭起草《人民檢察院 公安機關(guān)偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室工作規(guī)范》，協(xié)同構(gòu)建更加高效的監(jiān)督制約、更加緊密的協(xié)作配合機制。會同公安部、國家安全部、海關(guān)總署、中國海警局等完善偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機制，落實互相配合、互相制約。

2.突出監(jiān)督重點強化類案監(jiān)督。針對安全生產(chǎn)領(lǐng)域突出問題，部署開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“亡人事故”等立案監(jiān)督工作，著力解決有案不移、有案不立、以罰代刑等問題。河南新蔡縣偵監(jiān)協(xié)作辦公室通過平臺及線索移送機制，審查發(fā)現(xiàn)非法捕撈水產(chǎn)品系列案件存在“禁用工具”認定不當(dāng)?shù)膯栴}，監(jiān)督公安機關(guān)撤案6件7人，向農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制發(fā)檢察建議，規(guī)范禁用工具的認定問題，促進類案監(jiān)督。黑龍江某商貿(mào)公司申請撤案監(jiān)督，檢察機關(guān)準確把握追訴標(biāo)準變化，對不符合立案標(biāo)準的串通投標(biāo)案依法監(jiān)督撤案。該企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困境得到扭轉(zhuǎn)，企業(yè)員工人數(shù)成倍增加，經(jīng)營規(guī)模擴大，營業(yè)額較上年度上升50%。

（二）加強刑事審判活動監(jiān)督

1.不斷加強刑事抗訴工作。對認為確有錯誤的刑事裁判依法提出抗訴7876件，法院審結(jié)后改變率79.9%。廣西壯族自治區(qū)檢察院提請抗訴的許燕運輸毒品案，最高檢補充證據(jù)后向最高法提出抗訴，最高法指令再審后，再審法院將許燕由無罪改判為死刑。陳倉搶劫案經(jīng)兩級法院三次審理，最終以事實不清、證據(jù)不足判處無罪。河北省檢察院提請最高檢抗訴，最高檢決定向最高法提出抗訴。檢察機關(guān)辦案過程中多次實地查看案發(fā)現(xiàn)場、補充證據(jù)，完善刑事指控體系，準確把握證明標(biāo)準。法院采納抗訴意見，以搶劫罪改判陳倉死刑，緩期二年執(zhí)行。最高檢依法抗訴王某某強奸案，被告人王某某從無罪改判有期徒刑五年六個月，對性侵未成年人案件辦理和證據(jù)規(guī)則構(gòu)建發(fā)揮重要指導(dǎo)作用。最高檢印發(fā)第一批以刑事抗訴為主題的指導(dǎo)性案例，編寫《刑事抗訴辦案指引》，為檢察機關(guān)辦理抗訴案件提供重要指導(dǎo)和參考。聯(lián)合最高法開展量刑及量刑建議工作調(diào)研督導(dǎo)，共同研究解決量刑及量刑建議工作中的重點難點問題。

2.依法嚴格辦理死刑復(fù)核監(jiān)督案件。最高檢對死刑復(fù)核案件共提出監(jiān)督意見25件。其中，劉某某故意殺人死刑復(fù)核案，考慮到被告人構(gòu)成自首、被害人欠債不還等因素，向最高法提出建議不核準死刑的意見，被最高法采納。

3.促進提高刑事案件二審開庭率。針對長期以來刑事案件二審開庭率總體偏低的問題，嚴格落實庭審實質(zhì)化要求，會同最高法、公安部、司法部開展專項工作，強化依法出庭履行法定職責(zé)，確保二審開庭取得良好效果。自2023年8月底開展專項活動以來，全國檢察機關(guān)二審出庭18722件，同比上升2.8倍。

（三）加強查辦司法工作人員職務(wù)犯罪

1.加大案件查辦力度。堅持以省級院為主導(dǎo)、市級院為主體、基層院為基礎(chǔ)的偵查工作新格局，積極推進一體履職、協(xié)同履職。最高檢直接查辦的西藏自治區(qū)公安廳原常務(wù)副廳長楊光明徇私枉法案，系2018年修改后刑事訴訟法實施以來最高檢直接立案偵查的“第一案”。在涉黑涉惡案件辦理中，嚴格落實“一案三查”要求，將核查“保護傘”線索作為辦案必經(jīng)環(huán)節(jié)，依法履行查處司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪職能，立案偵查“保護傘”165人，統(tǒng)籌推進“破網(wǎng)打傘”。

2.提升偵查辦案質(zhì)效。通過編發(fā)3批檢察偵查典型案例，出版《新時代司法工作人員職務(wù)犯罪偵查取證與案例指引》，推動提高偵查辦案能力。立案直接受理偵查案件有罪判決率同比提升5.4個百分點，偵查案件不起訴率降為9%，較前兩年持續(xù)下降。推進涉案賬戶查詢平臺建設(shè)，促進解決檢察偵查信息化應(yīng)用難題。

3.著力激活機動偵查權(quán)[2]。按照刑事訴訟法規(guī)定，對公安機關(guān)管轄的國家機關(guān)工作人員利用職權(quán)實施的重大犯罪案件，確需檢察機關(guān)直接受理的，依法嚴格把握法定條件和程序，探索辦理具有示范引領(lǐng)意義的典型案件。共辦理機動偵查案件110件176人，案件類型涉及虛假訴訟、包庇縱容黑社會性質(zhì)組織、敲詐勒索、洗錢等26個罪名，所有省份實現(xiàn)了機動偵查辦案“全覆蓋”、辦案事故“零報告”。

4.穩(wěn)步推進檢察偵查機構(gòu)專設(shè)。截至2023年底，已有17個省級院完成檢察偵查機構(gòu)專設(shè)。遼寧、安徽、湖北、湖南、貴州等5個省份完成轄區(qū)內(nèi)市級院偵查機構(gòu)專設(shè)“全覆蓋”，專業(yè)化偵辦優(yōu)勢明顯。專設(shè)檢察偵查機構(gòu)的立案數(shù)，河北同比上升159.3%，重慶同比上升104.8%，河南同比上升53.3%。

（四）加強刑事執(zhí)行監(jiān)督

1.深化“派駐+巡回”檢察。按照“派駐是基礎(chǔ)，巡回是利劍，兩方面都要加強”的要求，夯實派駐檢察基礎(chǔ)，提升巡回檢察質(zhì)效。最高檢出臺《關(guān)于加強派駐監(jiān)管場所檢察工作的意見》，強化派駐檢察室與監(jiān)管場所監(jiān)控和執(zhí)法信息聯(lián)網(wǎng)，強化派駐檢察。最高檢直接對3個省4所監(jiān)獄開展“減假暫”案件辦理和罪犯死亡問題專門巡回檢察，直接組織對4個省區(qū)相關(guān)看守所開展跨省交叉巡回檢察，在9個省區(qū)市開展社區(qū)矯正巡回檢察試點。巡回檢察工作進入按規(guī)劃、常態(tài)化、高質(zhì)效發(fā)展的新階段。

2.強化“減假暫”執(zhí)行監(jiān)督。推動制發(fā)“兩高兩部”《關(guān)于依法推進假釋制度適用的指導(dǎo)意見》和“兩高三部一委”《關(guān)于進一步規(guī)范暫予監(jiān)外執(zhí)行工作的意見》，聯(lián)合最高法、司法部開展專項檢查，督導(dǎo)落實。首次以假釋監(jiān)督為主題制發(fā)第四十九批指導(dǎo)性案例，為監(jiān)督辦案提供參考。加大聽證適用，最高檢直接組織相關(guān)案件檢察聽證3件，以上率下推動“減假暫”依法規(guī)范適用。全國檢察機關(guān)辦理“減假暫”案件中，提出書面糾正25517人，呈明顯上升趨勢。對檢察機關(guān)提出的書面糾正意見，相關(guān)單位采納率98.7%。罪犯鄒某某假釋監(jiān)督一案，檢察機關(guān)準確把握假釋罪犯的服刑期限條件，注重通過個案辦理，推動司法行政機關(guān)調(diào)整不符合法律規(guī)定和立法原意的相關(guān)規(guī)定，保障法律統(tǒng)一正確實施。

3.加強非監(jiān)禁刑執(zhí)行監(jiān)督。強化社區(qū)矯正監(jiān)督，發(fā)布典型案例，出版《社區(qū)矯正檢察監(jiān)督實務(wù)研究與案例指引》，對監(jiān)外執(zhí)行條件消失的，督促收監(jiān)執(zhí)行3652人。聯(lián)合最高法開展“雷霆2023”專項活動，經(jīng)檢察監(jiān)督推動執(zhí)行案件3491件，涉及金額數(shù)億元。社區(qū)矯正對象王某某漏管法律監(jiān)督一案，檢察機關(guān)強化對社區(qū)矯正交付接收環(huán)節(jié)檢察監(jiān)督，深挖背后司法工作人員失職瀆職犯罪，王某某被撤銷緩刑，與所犯新罪數(shù)罪并罰，合并執(zhí)行有期徒刑二十一年，對社區(qū)矯正漏管背后的相關(guān)司法工作人員職務(wù)犯罪立案偵查。

（五）加強數(shù)字檢察賦能監(jiān)督

積極構(gòu)建“業(yè)務(wù)主導(dǎo)、數(shù)據(jù)整合、技術(shù)支撐、重在應(yīng)用”工作機制，推進數(shù)字檢察與檢察監(jiān)督辦案深度融合。依托數(shù)字化、信息化手段拓展監(jiān)督新領(lǐng)域。推動實現(xiàn)最高檢、公安部在食品、藥品、環(huán)境資源、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域38個罪名案件偵查監(jiān)督平臺數(shù)據(jù)和不起訴信息數(shù)據(jù)交換，推廣貴州檢察機關(guān)“受賄行賄一起查”、陜西檢察機關(guān)職務(wù)犯罪備案審查及數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)等監(jiān)督模式，部署開展刑事審判監(jiān)督智能輔助辦案系統(tǒng)試點工作，強化大數(shù)據(jù)賦能。拓展監(jiān)督新手段，指導(dǎo)地方檢察機關(guān)研發(fā)應(yīng)用養(yǎng)老詐騙、空殼公司、“兩卡”類案監(jiān)督等大數(shù)據(jù)模型，在追捕、追漏、立案監(jiān)督中取得實效。青海檢察機關(guān)深入分析研判當(dāng)前黑惡犯罪規(guī)律特點，充分運用大數(shù)據(jù)思維，設(shè)計開發(fā)了“涉黑惡線索”類案監(jiān)督模型，持續(xù)開展涉黑惡線索串并排查，監(jiān)督撤案14件，監(jiān)督立案8件，制發(fā)檢察建議35份，糾正執(zhí)法司法不規(guī)范問題129條，數(shù)字監(jiān)督模型取得初步成效。最高檢還指導(dǎo)浙江檢察機關(guān)通過大數(shù)據(jù)分析，發(fā)掘出一批在“中國布藝名鎮(zhèn)”許村鎮(zhèn)通過搶注花型著作權(quán)實施虛假訴訟的線索，在監(jiān)督民事案件同時，將涉嫌詐騙犯罪線索移送立案偵查。

結(jié) 語

民之所望，檢察所向。2024年是中華人民共和國成立75周年，是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。全國檢察機關(guān)將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞黨和國家工作大局，聚焦“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”目標(biāo)，堅持“高質(zhì)效辦好每一個案件”，深入踐行司法為民的根本宗旨，依法能動履職，著力推動構(gòu)建完善以證據(jù)為中心的刑事指控體系、中國特色輕罪治理體系、包括檢察權(quán)運行制約監(jiān)督在內(nèi)的刑事訴訟制約監(jiān)督體系，更好滿足人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面更高要求，積極推動以檢察工作現(xiàn)代化服務(wù)中國式現(xiàn)代化。

公益訴訟檢察工作白皮書

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（2023）

最高人民檢察院

2024年3月

目  錄

前  言

一、公益訴訟檢察工作基本情況

二、服務(wù)保障中國式現(xiàn)代化

三、守護人民群眾美好生活

四、更好服務(wù)國家治理現(xiàn)代化

五、踐行高質(zhì)效辦案價值追求

六、推動構(gòu)建公益保護大格局

結(jié)  語

前 言

檢察公益訴訟制度是以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策、部署和推進的重大改革舉措，以獨具特色的公益司法保護“中國方案”，有力維護了國家利益和社會公共利益。黨的十八屆四中全會以來，在習(xí)近平法治思想的孕育和引領(lǐng)下，檢察公益訴訟從頂層設(shè)計到實踐落地、從局部試點到全面推開、從初創(chuàng)開拓到發(fā)展完善，成為習(xí)近平法治思想在公益保護領(lǐng)域的生動實踐和原創(chuàng)性成果。黨的二十大報告明確提出“完善公益訴訟制度”，這既是黨中央對制度實踐的充分肯定，也是對進一步發(fā)揮制度效能的更高要求，為當(dāng)前和今后一段時期工作擘畫了宏偉藍圖、確定了基本路徑。近幾年來，公益訴訟檢察法定辦案領(lǐng)域已從民事訴訟法、行政訴訟法確定的生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護、國有土地使用權(quán)出讓4個領(lǐng)域，持續(xù)擴展到“4+10”，在法治中國建設(shè)實踐中煥發(fā)出蓬勃生機。

2023年，是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年。檢察公益訴訟法被納入《十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃》一類項目，公益訴訟檢察面臨著新的發(fā)展機遇。這一年，全國檢察機關(guān)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入踐行習(xí)近平法治思想，準確把握時代發(fā)展新形勢、國家治理新要求和人民群眾新期待，以推動檢察公益訴訟立法為牽引，持續(xù)為公益訴訟檢察夯實基礎(chǔ)、凝聚共識；積極踐行“高質(zhì)效辦好每一個案件”的新時代新征程檢察履職辦案基本價值追求，注重以可訴性提升辦案精準性和規(guī)范性；以向全國人大常委會專項報告生態(tài)環(huán)境和資源保護檢察工作情況為契機，充分運用法治力量服務(wù)美麗中國建設(shè)；以“益心為公”志愿者檢察云平臺為重要抓手，深化協(xié)同協(xié)作，不斷擴大檢察公益訴訟影響力。

一、公益訴訟檢察工作基本情況

2023年，全國檢察機關(guān)進一步牢固樹立質(zhì)效優(yōu)先導(dǎo)向，公益訴訟辦案規(guī)模和質(zhì)量總體呈現(xiàn)穩(wěn)健發(fā)展良好態(tài)勢，各領(lǐng)域辦案平衡協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

（一）公益訴訟辦案規(guī)模穩(wěn)健

2023年，全國檢察機關(guān)共立案辦理公益訴訟案件189885件。從案件類型看，辦理行政公益訴訟案件167776件，占立案總數(shù)的88.4%，行政公益訴訟彰顯獨特制度價值；辦理民事公益訴訟案件22109件，占立案總數(shù)的11.6%。

（二）訴前整改水平保持高位

2023年，立案后經(jīng)磋商終結(jié)案件35681件，占行政公益訴訟立案數(shù)的21.3%，切實用更高效方式實現(xiàn)公益保護目的。行政公益訴訟中提出訴前檢察建議116489件，絕大部分案件經(jīng)過訴前程序督促行政機關(guān)糾正或履行職責(zé)，回復(fù)整改率達到99.1%，彰顯中國特色司法程序設(shè)計的效能。

（三）提起訴訟質(zhì)效不斷提升

2023年，全國檢察機關(guān)共提起公益訴訟12579件。其中，提起民事公益訴訟11303件（含刑事附帶民事公益訴訟8654件），占起訴總量的89.9%；提起行政公益訴訟1276件，占起訴總量的10.1%，同比2022年上升76.7%。檢察機關(guān)對一些訴前解決不了的問題，堅持以“訴”的確認體現(xiàn)司法價值引領(lǐng)，有效推動了一批“硬骨頭”“老大難”公益損害問題整改。提起訴訟后法院支持率達到99.96%。

（四）辦案效果持續(xù)凸顯

2023年，全國檢察機關(guān)通過公益訴訟，督促保護被污染的耕地、林地、草原、濕地約28.9萬畝，回收和清理生產(chǎn)類固體廢物528.9萬噸，向污染企業(yè)和個人共索賠環(huán)境損害賠償金9.6億余元；督促查處假冒偽劣食品約33萬千克，假藥、劣藥和走私藥品約8888千克；督促保護、收回國家所有財產(chǎn)和權(quán)益的價值約1560.8億元，收回被欠繳的國有土地使用權(quán)出讓金總計約31.5億元。

（五）各領(lǐng)域辦案平衡協(xié)調(diào)發(fā)展

一是四大傳統(tǒng)法定領(lǐng)域“基本盤”穩(wěn)健。2023年，全國檢察機關(guān)共辦理四個領(lǐng)域案件117414件，占公益訴訟總數(shù)的61.8%。其中，生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域83924件、食品藥品安全領(lǐng)域23754件、國有土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域1468件、國有財產(chǎn)保護領(lǐng)域8268件，分別占公益訴訟總數(shù)的44.2%、12.5%、0.8%和4.4%。

二是新增法定領(lǐng)域快速發(fā)展。全年共辦理新增十個法定領(lǐng)域案件50656件，占公益訴訟總數(shù)的26.7%。其中，安全生產(chǎn)17286件，涉未成年人保護21538件，個人信息保護6383件，婦女權(quán)益保障1490件，英烈保護875件，軍人地位和權(quán)益保障762件，反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙162件，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量144件，無障礙環(huán)境建設(shè)1983件等。

三是其他新領(lǐng)域積極穩(wěn)妥探索。全年共辦理其他新領(lǐng)域案件21815件，占公益訴訟總數(shù)的11.5%。其中，公共安全8489件，文物和文化遺產(chǎn)保護2734件，消費者權(quán)益保護1188件，國防和軍事利益保護440件，知識產(chǎn)權(quán)保護873件，更全方位維護國家利益和社會公共利益。

二、服務(wù)保障中國式現(xiàn)代化

2023年，全國檢察機關(guān)始終以公益訴訟檢察擔(dān)當(dāng)融入、服務(wù)和保障重大國家戰(zhàn)略實施，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力司法保障。

（一）落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，助力美麗中國建設(shè)

2023年10月，最高人民檢察院向十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議報告關(guān)于人民檢察院生態(tài)環(huán)境和資源保護檢察工作情況。報告充分展示了檢察公益訴訟發(fā)揮職能作用取得的成效，獲得充分肯定。一年來，全國檢察機關(guān)自覺服務(wù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，全面守護山水林田湖草沙“生命共同體”。

1.深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。全年共辦理大氣污染防治領(lǐng)域公益訴訟案件5800余件。新疆、兵團檢察機關(guān)開展“烏-昌-石”大氣污染防治公益訴訟檢察專項監(jiān)督活動，共辦案91件。陜西省檢察院部署開展關(guān)中地區(qū)大氣污染防治專項監(jiān)督，推動整治燃煤、工業(yè)、機動車、揚塵等污染。落實應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略，加大對溫室氣體排放、高耗能高碳排放項目建設(shè)、破壞固碳釋氧功能等領(lǐng)域問題辦案力度，助推減污降碳協(xié)同增效。最高檢發(fā)布檢察機關(guān)服務(wù)保障碳達峰碳中和典型案例10件。探索適用認購碳匯方式替代生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)。福建檢察機關(guān)在163件案件中運用碳匯開展替代性修復(fù)，引導(dǎo)認購林業(yè)碳匯1.69萬噸、海洋碳匯1.81萬噸。

2.深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。2023年4月12日，最高檢在河南鄭州舉辦首屆服務(wù)保障黃河國家戰(zhàn)略檢察論壇，部署檢察機關(guān)服務(wù)保障黃河生態(tài)保護治理攻堅戰(zhàn)。最高檢、水利部聯(lián)合啟動黃河流域水資源保護專項行動。其間，沿黃9?。▍^(qū)）檢察機關(guān)聚焦未經(jīng)許可取水、超許可水量取水等問題，辦理案件670余件，推動解決了一批黃河流域節(jié)水控水突出問題。最高檢指導(dǎo)沿黃9?。▍^(qū)）檢察機關(guān)因地制宜開展流域生態(tài)環(huán)境多層次保護，上游注重水源涵養(yǎng)功能保護，中游注重荒漠化治理，下游注重灘區(qū)保護等，形成保護合力。內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察院部署開展“助力荒漠化綜合防治”公益訴訟專項監(jiān)督行動，全力打好黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)。山東省東平縣檢察院針對黃河灘區(qū)亂建亂占違法養(yǎng)殖等損害公益行為，督促多部門協(xié)同履職，推動解決歷時15年占地150余畝的灘涂違法養(yǎng)殖歷史遺留問題。最高檢組織對2022年長江經(jīng)濟帶、黃河流域生態(tài)警示片反映的234條問題線索集中交辦，并對其中16起重點線索掛牌督辦。以推進最高檢立案辦理的長江流域船舶污染治理專案為抓手，重點助力解決需上下游聯(lián)動、岸上岸下有效銜接的長江流域綜合治理突出問題。召開海洋公益訴訟檢察研討會，部署貫徹落實新修訂的海洋環(huán)境保護法，聯(lián)合最高人民法院發(fā)布9件海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境檢察公益訴訟典型案例。指導(dǎo)沿海各地檢察機關(guān)圍繞保護海洋生態(tài)環(huán)境、守護海洋自然資源、護航海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展等集中發(fā)力，助力海洋綜合保護。

3.深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。最高檢與自然資源部建立公益訴訟檢察與土地執(zhí)法查處協(xié)作配合機制。聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開展“公益訴訟助力高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)”專項監(jiān)督活動，深入排查整治選址不合規(guī)、質(zhì)量不達標(biāo)、建后管護不到位、建設(shè)資金流失、“非農(nóng)化”等問題。截至2023年12月，全國檢察機關(guān)共辦理相關(guān)公益訴訟案件1426件。江西檢察機關(guān)開展耕地保護公益訴訟專項活動，督促挽回、復(fù)墾被非法改變用途和占用的耕地3.6萬余畝。黑龍江、吉林、遼寧檢察機關(guān)深入開展保護黑土地公益訴訟監(jiān)督活動，守護好“耕地中的大熊貓”。吉林省檢察機關(guān)在“檢察長巡田”工作中發(fā)現(xiàn)外來入侵物種破壞黑土地資源公益損害問題，督促清除域內(nèi)7.9萬畝豚草。最高檢發(fā)布濕地保護和荒漠化防治檢察公益訴訟典型案例，引導(dǎo)各級檢察機關(guān)加大辦案力度，推動生態(tài)系統(tǒng)化治理和一體化保護。

（二）落實習(xí)近平文化思想，助力守護好中華文脈

全國檢察機關(guān)認真貫徹落實習(xí)近平文化思想，深刻把握中華文明突出特性，深刻理解“兩個結(jié)合”重大意義，充分發(fā)揮職能作用助力保護好文物和文化遺產(chǎn)。

1.因地制宜開展大運河、長城、農(nóng)耕文化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護等“小專項”。最高檢結(jié)合文物和文化遺產(chǎn)保護豐富性、地域性特點，指導(dǎo)各地結(jié)合本地特色以“小專項”形式積極探索。部署沿大運河8?。ㄊ校z察機關(guān)開展大運河保護專項辦案。江蘇省揚州市廣陵區(qū)檢察院督促屬地政府、水利部門等聯(lián)合履職，與涉案企業(yè)良性溝通，推動解決長達8年的非法占用河道公益損害問題。河北、甘肅、陜西、內(nèi)蒙古、北京等地積極加大長城保護辦案力度。山西、河北、內(nèi)蒙古三地建立跨區(qū)域長城保護檢察協(xié)作機制，破解“邊界”保護難題。貴州、山西等地組織開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公益訴訟保護專項，辦理保護苗族銀飾鍛制技藝、莜面栲栳栳制作技藝等一批案件。最高檢指導(dǎo)浙江、江蘇、內(nèi)蒙古等地檢察機關(guān)總結(jié)推廣全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、世界灌溉工程遺產(chǎn)保護典型案例和成功經(jīng)驗，并推出系列新聞報道。

2.加大各類文物保護辦案力度，捍衛(wèi)中華文明瑰寶。最高檢指導(dǎo)各地深入落實習(xí)近平總書記關(guān)于石窟寺保護利用重要指示精神，協(xié)同文物執(zhí)法部門全面推進石窟寺保護利用。山西省大同市云岡區(qū)檢察院針對煤炭露天堆放產(chǎn)生煤塵污染、破壞云岡石窟及周邊文物等問題，督促行政機關(guān)依法履職，推動設(shè)立云岡石窟文物保護檢察室，形成長效協(xié)同保護機制。青海省西寧市城中區(qū)檢察院督促保護宏覺寺行政公益訴訟案中，針對使用人不履行修繕義務(wù)導(dǎo)致作為歷代漢藏文化交流互動橋梁的重點文物出現(xiàn)損毀滅失風(fēng)險問題，通過公開聽證、檢察建議等促使行政機關(guān)及時開展搶救性修復(fù)。北京市東城區(qū)檢察院與北京軍事檢察院開展軍地協(xié)作，針對北京市級文物保護單位，位于中軸線申遺緩沖區(qū)的中國現(xiàn)存古建筑中唯一完整的明朝建筑群組“祿米倉胡同73號”存在的諸多危害文物安全、損壞文物歷史風(fēng)貌問題，督促行政機關(guān)全面啟動保護管理。廣東、福建等地檢察機關(guān)部署開展涉僑涉臺文物保護小專項，協(xié)同文物保護部門破解職責(zé)不明、養(yǎng)護不力、利用不足等難題。廣東省江門市、汕頭市等僑鄉(xiāng)檢察機關(guān)辦理了汀江圩華僑近代建筑群、福成批局舊址等文物保護行政公益訴訟案，幾年來辦案成效得到多國僑領(lǐng)認可贊揚，海外僑胞踴躍捐贈修繕款項。

3.助力城鄉(xiāng)歷史文化保護，留住記憶和鄉(xiāng)愁。最高檢、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在檢察公益訴訟中加強協(xié)作配合依法做好城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承工作的意見》。各地積極開展歷史文化名城、城市優(yōu)秀建筑、傳統(tǒng)村落保護專項行動。河北省蔚縣檢察院在開展歷史文化名村保護專項活動中，緊盯古建筑修繕、標(biāo)志牌設(shè)立、人居環(huán)境改善等開展監(jiān)督成效顯著，入選國家文物局評選的“第五屆最美文物安全守護人”優(yōu)秀團隊。上海市檢察機關(guān)立足海派文化、江南文化的城市文化特點，加強“一江一河”沿岸工業(yè)遺跡、衡復(fù)歷史風(fēng)貌區(qū)等重點領(lǐng)域保護。安徽省歙縣檢察院針對履職中發(fā)現(xiàn)灘培村內(nèi)存在古民居瀕臨倒塌、傳統(tǒng)村落風(fēng)貌遭受破壞等問題，督促行政機關(guān)落實監(jiān)管職責(zé)，促進黃山市傳統(tǒng)村落保護利用納入2024年地方人大立法計劃。

4.強化紅色資源保護力度，助力賡續(xù)紅色血脈。最高檢持續(xù)推進加強革命文物、紅色文化遺產(chǎn)以及英雄烈士紀念設(shè)施保護、管理和運用，構(gòu)建長效機制，做好紅色資源保護“后半篇文章”。遼寧檢察機關(guān)辦理“抗美援朝”鴨綠江浮橋保護案，成功推動三級文物部門完成浮橋省級文物保護單位標(biāo)志碑樹立、檔案完善工作，并全面啟動對浮橋本體的搶救性保護。西藏自治區(qū)芒康縣檢察院開展公益訴訟保護紅色革命遺跡專項活動，督促對愛國人士邦達·多吉故居“邦達倉”進行全面修繕。山東省寧陽縣檢察院督促行政機關(guān)對汶河阻擊戰(zhàn)中犧牲的200余名解放軍戰(zhàn)士散葬烈士墓開展集中管護，運用技術(shù)手段核查烈士身份，幫助英烈回歸故土。

（三）落實習(xí)近平強軍思想，助力維護國防和軍事利益

2023年是軍地開展公益訴訟協(xié)作五周年，軍地檢察機關(guān)圍繞影響軍用機場凈空安全、危害軍事用海安全、干擾軍隊演訓(xùn)、阻斷指揮通信光纜等加大辦案力度，助力服務(wù)強軍目標(biāo)、服務(wù)備戰(zhàn)打仗、服務(wù)依法治軍。

1.持續(xù)深入開展空軍機場凈空保護專項行動。最高檢、軍事檢察院、空軍有關(guān)部門多次召開聯(lián)席會議，堅持“一案一策”深入推進專項行動有序開展。三方組成聯(lián)合調(diào)研組，先后赴甘肅、遼寧、湖南等地調(diào)研督導(dǎo)，督導(dǎo)重點案件辦理。遼寧檢察機關(guān)針對最高檢交辦某軍用機場應(yīng)急起飛跑道凈空安全線索，與軍事檢察機關(guān)和地方政府協(xié)同聯(lián)動，推動案涉搬遷工作全面完成，消除了影響部隊飛行訓(xùn)練的安全隱患。內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市檢察院針對某軍民合用機場一定范圍內(nèi)違規(guī)飼養(yǎng)、放飛鴿子問題，依法開展公益訴訟，推動解決機場周邊鴿群危害飛行安全問題。

2.加大軍事設(shè)施保護辦案力度。昆明軍事檢察院與貴州省貴陽市花溪區(qū)檢察院提起全國首例軍事設(shè)施保護領(lǐng)域行政公益訴訟，被評為“2023年度十大法律監(jiān)督案例”。內(nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善左旗檢察院、寧夏回族自治區(qū)青銅峽市檢察院與永寧縣檢察院共同建立賀蘭山區(qū)域軍事設(shè)施保護檢察協(xié)作機制，促進跨區(qū)域協(xié)作。

3.助力保障人防工程安全。最高檢指導(dǎo)各地聚焦人防工程維護管理不當(dāng)、擅自變更許可審批明確的用途等突出問題，部署人防工程領(lǐng)域?qū)ｍ棻O(jiān)督活動。安徽省軍地檢察機關(guān)密切協(xié)作，有效推動解決一批人防工程防護密閉門無法正常啟閉、滲水漏水、墻體被破壞等公益損害問題。貴州省遵義市檢察院、昆明軍事檢察院聯(lián)合辦理涉人防設(shè)施公益訴訟10件，聯(lián)合制發(fā)檢察建議5份，推動15處人防設(shè)施得以維護。浙江省檢察機關(guān)會同杭州軍事檢察院開展人防工程安全保護專項監(jiān)督行動，辦案50余件。

（四）落實習(xí)近平經(jīng)濟思想，服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展

全國檢察機關(guān)聚焦國有財產(chǎn)保護、國有土地使用權(quán)出讓、反壟斷與反不正當(dāng)競爭、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域公益損害問題，持續(xù)加大辦案力度，護航服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

1.助力國有財產(chǎn)“顆粒歸倉”。內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察機關(guān)共立案辦理國有財產(chǎn)保護和國有土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域公益訴訟案件410件，督促收回欠繳的國有土地使用權(quán)出讓金287.8萬元，保護、收回國家所有財產(chǎn)和權(quán)益價值19.5億元。江蘇省徐州市鼓樓區(qū)檢察院辦理網(wǎng)紅主播偷逃稅款行政公益訴訟案，推動稅務(wù)部門開展網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)專項稅務(wù)稽查活動，共查補稅款及滯納金3100余萬元。廣西壯族自治區(qū)合浦縣檢察院結(jié)合辦案，以“檢察建議+專題報告”形式推動稅務(wù)部門與相關(guān)行政機關(guān)建立健全耕地占用稅稅收協(xié)作機制，追繳稅款3239萬余元。貴州省金沙縣檢察院針對公租房使用管理中存在違規(guī)占用、長期閑置、應(yīng)退未退等問題，促進行政機關(guān)清退被違規(guī)占用的公租房1215套，維護國有財產(chǎn)價值2億余元，收回欠繳租金188萬元。

2.助力反壟斷和反不正當(dāng)競爭。加大反壟斷公益訴訟辦案力度，協(xié)同反壟斷機構(gòu)，依法治理排除、限制競爭、壟斷協(xié)議及經(jīng)營者集中等壟斷行為，維護市場公平競爭。山東省菏澤市檢察院針對本地共享單車領(lǐng)域存在的行政性壟斷問題開展監(jiān)督，督促行政機關(guān)廢止原協(xié)議，引進其他3家共享單車運營商進入本地市場，有效促進公平競爭，推動當(dāng)?shù)毓蚕韱诬囆袠I(yè)健康發(fā)展。

3.助力知識產(chǎn)權(quán)保護。最高檢指導(dǎo)各地服務(wù)保障品牌強國建設(shè)，全面加強對地理標(biāo)志、傳統(tǒng)品牌和老字號的司法保護。遼寧、山西、重慶、陜西等地檢察機關(guān)根據(jù)各地地理標(biāo)志注冊和使用情況，針對“丹東草莓”“沁州黃小米”“涪陵榨菜”“漢中仙毫”等進行保護。指導(dǎo)各地加強文化領(lǐng)域的版權(quán)保護，尤其注重保護傳統(tǒng)文化。江西省景德鎮(zhèn)市檢察機關(guān)建立全國首家陶瓷文化遺產(chǎn)和知識產(chǎn)權(quán)檢察保護中心，出臺《關(guān)于加強陶瓷文化遺產(chǎn)和知識產(chǎn)權(quán)保護服務(wù)國家試驗區(qū)建設(shè)的實施意見》。

三、守護人民群眾美好生活

全國檢察機關(guān)牢記習(xí)近平總書記關(guān)于“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”的殷殷囑托，圍繞民生領(lǐng)域重點，加大監(jiān)督力度，增強人民群眾獲得感、幸福感和安全感。

（一）織密食品藥品安全“防護網(wǎng)”

嚴格落實習(xí)近平總書記關(guān)于食品藥品安全“四個最嚴”要求，深入推進食品藥品安全領(lǐng)域公益訴訟檢察工作，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。

1.從“傳統(tǒng)”到“網(wǎng)絡(luò)”，關(guān)注新業(yè)態(tài)涉食品藥品安全問題。積極回應(yīng)社會新關(guān)切，最高檢指導(dǎo)各地關(guān)注解決網(wǎng)絡(luò)營銷、社區(qū)團購、醫(yī)美行業(yè)虛假宣傳等食品藥品安全領(lǐng)域新業(yè)態(tài)新問題。浙江省海寧市檢察院針對社區(qū)團購存在“三無”食品問題，向市場監(jiān)督管理局制發(fā)檢察建議，督促查處違法行為，促進社區(qū)團購食品安全問題全面整治。廣東省江門市檢察機關(guān)聚焦網(wǎng)絡(luò)餐飲食藥安全、冷食類食品、醫(yī)療美容等領(lǐng)域問題依法開展公益訴訟監(jiān)督辦案，追償食品藥品懲罰性賠償金約1.95億元。四川省自由貿(mào)易試驗區(qū)檢察院針對食品盲盒未公示食品安全相關(guān)重要信息侵害消費者知情權(quán)且存在食品安全隱患等問題，向市場監(jiān)管部門制發(fā)檢察建議，督促查處違法行為，規(guī)范盲盒食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序。內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市檢察院聯(lián)合九部門開展專項工作，重點監(jiān)督醫(yī)美行業(yè)違規(guī)宣傳、違規(guī)經(jīng)營等行為，向行政機關(guān)制發(fā)檢察建議7件。

2.從“辦理”到“治理”，提高食品藥品安全領(lǐng)域辦案質(zhì)效。最高檢組織開展抗（抑）菌制劑非法添加整治專項監(jiān)督活動，共立案2500余件，制發(fā)檢察建議1500余份，督促行政機關(guān)查處涉案產(chǎn)品共計60余萬件，約7.3噸，價值1700余萬元；督促查處涉案企業(yè)近5600家，罰款1100多萬元。各級檢察機關(guān)在辦案中更加注重從個案辦理中發(fā)現(xiàn)行業(yè)監(jiān)管中的普遍性問題，推動行政機關(guān)開展專項整治，完善制度機制，實現(xiàn)源頭治理。云南省普洱市檢察機關(guān)開展督促整治網(wǎng)絡(luò)平臺不規(guī)范銷售處方藥專項行動，督促整治網(wǎng)絡(luò)違法開展藥品銷售業(yè)務(wù)的藥店（藥企）共計336家，推動完善網(wǎng)絡(luò)平臺銷售處方藥管理制度。江西省贛州市檢察院針對部分月子中心存在食品安全、無證診療、虛假宣傳等問題制發(fā)檢察建議，推動職能部門對全市36家月子中心排查整治。

（二）筑牢信息網(wǎng)絡(luò)“防火墻”

聚焦網(wǎng)絡(luò)時代公民個人信息保護更高需求，扎實開展個人信息保護和反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙領(lǐng)域公益訴訟。

1.加強個人信息保護。最高檢與工信、網(wǎng)信部門建立個人信息保護工作聯(lián)系、協(xié)作機制。上海市檢察院立案辦理的督促整治手機APP侵害公民個人信息案，督促相關(guān)職能部門積極整改并開展專項檢查，取得良好監(jiān)督效果。山東省青島市市北區(qū)檢察院對跨境“裸聊”惡勢力非法獲取公民個人信息1600余萬條違法行為提起刑事附帶民事公益訴訟，在有效保護個人信息的同時推動青島市反詐平臺建設(shè)。內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭浩特市檢察院運用公益訴訟大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺篩查和實地走訪等方式，累計排查涉及不當(dāng)公開的個人敏感信息7萬余條，督促14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道及2家機關(guān)單位規(guī)范政務(wù)信息公開。

2.協(xié)同防治電信網(wǎng)絡(luò)詐騙。最高檢與公安、工信部門就電信網(wǎng)絡(luò)詐騙領(lǐng)域開展密切協(xié)作配合，針對源頭風(fēng)險防范充分發(fā)揮公益訴訟獨特職能作用，督促相關(guān)行政主管部門依法履職，促進訴源治理。江蘇省南通市檢察院針對“空殼公司”批量申請固話詐騙問題，制發(fā)檢察建議，督促行政機關(guān)加強入網(wǎng)審核，及時清退狀態(tài)異常的市場主體。貴州省貴陽市南明區(qū)檢察院針對涉電信網(wǎng)絡(luò)詐騙“空殼公司”營業(yè)執(zhí)照和對公賬戶監(jiān)管不到位公益損害問題，督促市場主體登記機關(guān)落實監(jiān)管責(zé)任，依法對涉案企業(yè)撤銷登記，減少涉電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪滋生土壤。

（三）擰緊生產(chǎn)生活“安全閥”

在統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全中依法能動履職，切實守護人民群眾生命財產(chǎn)安全。

1.聚焦重點領(lǐng)域加大辦案力度。最高檢指導(dǎo)各地扎實推進燃氣、建設(shè)工程、交通運輸、消防、礦山、?；返阮I(lǐng)域辦案，助推從源頭上防范化解重大安全隱患。四川省成都市檢察機關(guān)構(gòu)建瓶裝液化氣行業(yè)安全生產(chǎn)類案監(jiān)督模型，辦理瓶裝液化石油氣非法摻混等公益訴訟案件19件，推動行政機關(guān)查處相關(guān)違法行為96起，暫扣瓶裝液化石油氣鋼瓶3503只。黑龍江省檢察機關(guān)部署開展全省校園場館安全公益訴訟專項監(jiān)督，對全省3343所中小學(xué)3903個校園場館進行排查，制發(fā)檢察建議88件，督促行政機關(guān)消除安全隱患并形成校園安全管控長效機制。

2.積極創(chuàng)新工作方式方法。山東省滕州市檢察院堅持“類案監(jiān)督思維”，部署開展“?；钒踩嬖V訟專項監(jiān)督活動”，探索形成了“三融合、三舉措、三平臺”安全生產(chǎn)監(jiān)督新模式，推動安全生產(chǎn)事故源頭預(yù)防。江蘇省寶應(yīng)縣檢察院針對荷藕企業(yè)有限空間安全隱患，制發(fā)檢察建議，督促實現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準化整改和分級監(jiān)管，推動省荷藕行業(yè)協(xié)會出臺《有限空間綜合應(yīng)急預(yù)案》。

3.持續(xù)跟進監(jiān)督“回頭看”。緊盯持續(xù)整改效果，對訴前整改不到位、符合起訴條件的，依法提起訴訟。貴州省檢察機關(guān)對168件安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟案件開展“回頭看”，發(fā)現(xiàn)反彈回潮情形2起，均依法提起訴訟，推動涉案問題得到徹底解決。

（四）撐起特定群體“保護罩”

全國檢察機關(guān)持續(xù)深化對婦女、老年人、殘疾人、軍人、新業(yè)態(tài)勞動者、農(nóng)民工等特定群體權(quán)益保護，充分彰顯檢察公益訴訟制度優(yōu)勢。最高檢立案辦理藥品說明書適老化無障礙改造公益訴訟案，會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國殘聯(lián)共同舉辦“讓愛無‘礙’　共享美好生活”新聞發(fā)布會，聯(lián)合發(fā)布一批無障礙環(huán)境建設(shè)檢察公益訴訟典型案例。嚴格貫徹實施修訂后婦女權(quán)益保障法，指導(dǎo)地方檢察機關(guān)針對婦女就業(yè)歧視、女職工特殊勞動保護不到位等問題，加大公益訴訟辦案力度。江西省檢察院針對相關(guān)企業(yè)未按照規(guī)定安置殘疾人就業(yè)且未繳納殘疾人就業(yè)保障金問題依法立案，督促有關(guān)行政機關(guān)追繳殘疾人就業(yè)保障金5725萬余元，推動征集殘疾人就業(yè)崗位1000余個。助力新業(yè)態(tài)勞動者權(quán)益保障，最高檢加強與全國總工會的交流協(xié)作，聯(lián)合會簽《關(guān)于協(xié)作保障勞動者合法權(quán)益的會議紀要》并強化部署落實。天津市檢察院與市總工會簽訂《關(guān)于建立職工勞動權(quán)益保障協(xié)作配合工作機制的意見》等。

四、更好服務(wù)國家治理現(xiàn)代化

檢察公益訴訟是服務(wù)國家治理現(xiàn)代化的公益司法保護“中國方案”。全國檢察機關(guān)充分發(fā)揮制度效能，堅持問題導(dǎo)向，創(chuàng)新工作機制，在更深層次促進國家治理。

（一）聚焦綜合治理難題發(fā)揮職能作用

檢察機關(guān)針對跨區(qū)域、跨流域、跨部門公益損害問題，統(tǒng)籌發(fā)揮一體化辦案、跨區(qū)域協(xié)作、專項監(jiān)督引領(lǐng)作用，促進相關(guān)領(lǐng)域綜合治理。一是在流域綜合治理方面，最高檢發(fā)布“檢察公益訴訟助力流域生態(tài)環(huán)境治理典型案例”7件，為流域案件辦理提供參考指引。各級檢察機關(guān)依托國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，完善區(qū)域檢察協(xié)作機制，聯(lián)動開展線索發(fā)現(xiàn)、移送處理、同步監(jiān)督等工作，推動解決跨區(qū)域、跨流域生態(tài)環(huán)境和資源保護問題。湖北省檢察院從流域生態(tài)系統(tǒng)的整體性、全局性出發(fā)，突出長江、漢江、清江三大流域統(tǒng)籌治理，探索完善“屬地檢察+交叉檢察+巡回檢察”模式，統(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流，助力跨流域、跨區(qū)劃突出問題整治。江西省檢察院與廣東、福建、湖南等省檢察院分別建立粵閩贛毗鄰區(qū)域、北江中上游流域生態(tài)環(huán)境公益訴訟省際協(xié)作機制。二是在礦業(yè)污染綜合治理方面，針對污染往往時間跨度長、違法主體多、涉及領(lǐng)域廣、遺留問題多、行政機關(guān)職責(zé)不清等難題，檢察機關(guān)通過指定管轄、分級立案排除阻力等開展調(diào)查，督促不同層級、多個部門全面履職，依法追究違法主體生態(tài)損害責(zé)任。湖南省檢察院辦理的“錳三角”礦業(yè)污染治理案，涉及環(huán)境污染、資源破壞、安全生產(chǎn)風(fēng)險、水土流失、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量稅費欠繳等多重公益損害問題。檢察機關(guān)發(fā)揮行政公益訴訟督促協(xié)同作用同時，督促支持政府開展生態(tài)環(huán)境損害賠償，為礦業(yè)污染綜合治理提供了法治樣本。

（二）依法能動履職推動訴源治理

不僅關(guān)注個案公益修復(fù)，更注重通過類案監(jiān)督主動發(fā)現(xiàn)治理短板漏洞。一是從具體公益侵害和侵害危險整改，到系統(tǒng)問題整治。山西省晉城市檢察院以整治礦用人員定位系統(tǒng)設(shè)備安全隱患為切入點，以點帶面推動行政機關(guān)對全市115座正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦開展為期4個月的專項檢查，構(gòu)建全流程管控、全方面檢查、全覆蓋監(jiān)管工作機制，有效防范煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)隱患。貴州省檢察機關(guān)督促加強對報廢汽車回收拆解行業(yè)的監(jiān)督，推動汽修企業(yè)規(guī)范汽車報廢程序，防止?fàn)I運車輛“帶病上路”。二是通過個案辦理推動相關(guān)部門厘清職責(zé)，有效破解“九龍治水而水不治”難題。江西省崇義縣檢察院針對上堡梯田農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、灌溉工程遺產(chǎn)保護中存在的主體職責(zé)交叉、保護標(biāo)準不明確等問題，推動多部門厘清職責(zé)、協(xié)同治理，助力將“雙遺產(chǎn)”納入文物保護單位管理，促進文化遺產(chǎn)整體和長效保護。三是以案件辦理推動形成地方立法等長效機制，完善相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域、區(qū)域治理制度。江蘇省鎮(zhèn)江市檢察院加強預(yù)付卡消費領(lǐng)域金融亂象整治，通過辦案推動市政府辦公室發(fā)文，由17家單位建立鎮(zhèn)江市單用途預(yù)付卡管理聯(lián)席會議制度，穩(wěn)步推進建設(shè)市級預(yù)付卡監(jiān)管平臺。湖南省株洲市檢察院推動市人大常委會將公益訴訟納入《淥水保護若干規(guī)定》《電力設(shè)施保護若干規(guī)定》《物業(yè)管理若干規(guī)定》《株洲市公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理條例》等地方立法。

（三）發(fā)揮公益訴訟預(yù)防性功能做好前端治理

一是注重從已發(fā)生公益侵害向前端延伸，探索預(yù)防性公益訴訟。最高檢直接辦理的快遞包裝固體廢物污染環(huán)境案，從循環(huán)包裝入手，協(xié)同督促行政主管部門、快遞龍頭企業(yè)、包裝生產(chǎn)企業(yè)和電商平臺在試點城市推動前端治理，聯(lián)合相關(guān)部門推動出臺《深入推進快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型行動方案（2023-2025年）》。江西省宜春市檢察機關(guān)針對部分危險貨物運輸企業(yè)和運輸車輛關(guān)閉車載GPS動態(tài)監(jiān)管終端逃避監(jiān)管、未制作危貨運輸單、非法運輸煙花爆竹等違法問題，在督促相關(guān)職能部門依法履職的同時，推動公安、交通運輸部門共享危險貨物辦證、車輛在線監(jiān)控等數(shù)據(jù)，有效堵塞監(jiān)管漏洞，切實消除道路安全隱患。二是針對金融證券、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管等新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)公益保護難題，發(fā)揮公益訴訟的主動履職特點，以“我管”促“都管”。江蘇省宿遷市檢察院針對相關(guān)電競酒店提起民事公益訴訟，訴請電競酒店禁止向未成年人提供互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)，并在國家級媒體上公開賠禮道歉，法院判決支持檢察機關(guān)的全部訴訟請求，并推動文旅、公安部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強電競酒店管理中未成年人保護工作的通知》。河北省任丘市檢察院在推動盲盒治理工作中，向市場監(jiān)管部門制發(fā)檢察建議，并通過社會治理檢察建議、致家長信函、指導(dǎo)學(xué)校加強教育引導(dǎo)、建立聯(lián)動機制等方式，以司法保護推動家庭、學(xué)校、社會、政府協(xié)同發(fā)力形成共治格局。

（四）創(chuàng)新方式方法更好釋放治理效能

一是在修復(fù)方式上創(chuàng)新服務(wù)治理。山東省檢察院出臺《關(guān)于生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域公益訴訟檢察適用替代性修復(fù)的指導(dǎo)意見》，22件公益訴訟案件適用補植復(fù)綠、增殖放流、勞務(wù)代償?shù)忍娲孕迯?fù)方式。二是在工作機制上創(chuàng)新服務(wù)治理。江西省檢察機關(guān)持續(xù)深化“檢察建議+調(diào)研報告”辦案模式。2023年全省運用該模式，共呈報調(diào)研報告119份，其中103份獲地方主要領(lǐng)導(dǎo)批示118次，推進耕地保護、污染治理、安全生產(chǎn)、個人信息保護、食藥安全等領(lǐng)域訴源治理。

五、踐行高質(zhì)效辦案價值追求

圍繞“高質(zhì)效辦好每一個案件”的檢察履職辦案基本價值追求，全國檢察機關(guān)落實以可訴性來提升精準性和規(guī)范性，持續(xù)提升公益訴訟檢察辦案質(zhì)效。

（一）聚焦案件辦理，破解難題提質(zhì)增效

1.強化調(diào)研指導(dǎo)。最高檢在全面扎實開展實地調(diào)研基礎(chǔ)上，梳理各地在具體領(lǐng)域和辦案環(huán)節(jié)中存在問題，形成《關(guān)于公益訴訟辦案質(zhì)效的調(diào)研報告》。通過統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)篩查等方式，針對辦案中常見多發(fā)的低質(zhì)效典型問題，以督導(dǎo)會、負面通報等形式作出工作提醒。定期開展專項督導(dǎo)，抓實有代表性高質(zhì)效公益訴訟案件辦理。自2023年9月起每月召開一次督導(dǎo)會，對各省級檢察院自辦案件逐案點評，并適時下發(fā)工作提示和辦案動態(tài)等；同時壓實省級檢察院督導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)市、縣兩級檢察院辦理有代表性高質(zhì)效案件的責(zé)任，推動辦理一批具有影響力和示范引領(lǐng)價值的高質(zhì)效公益訴訟案件。

2.強化上級院引領(lǐng)。最高檢帶頭發(fā)揮頭雁效應(yīng)。長江流域港口眾多，因船舶流動、監(jiān)管分散、責(zé)任不清，船舶污染治理難。最高檢經(jīng)調(diào)查核實，決定對長江船舶污染問題以公益訴訟立案，采取最高檢負責(zé)主案、長江經(jīng)濟帶11?。ㄊ校z察機關(guān)同步辦理關(guān)聯(lián)案件的“1+N”辦案模式，分層監(jiān)督、整體推進。截至2023年底，共摸排線索632件，立案辦理575件，推動新建和改造船舶防污染設(shè)施、完善船舶拆解監(jiān)管體系，優(yōu)化船舶污染物接收收費模式和價格，促進多部門協(xié)同、全流域聯(lián)動治理。此外，最高檢還直接立案辦理了互聯(lián)網(wǎng)小微型客車租賃行業(yè)安全生產(chǎn)隱患、外賣騎手權(quán)益保護等案件，著力解決新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)的公益損害問題。各省級檢察院積極啃“硬骨頭”、破解新類型公益損害難題。江蘇省檢察機關(guān)聚焦“重點地區(qū)、重點月份、重點時段”辦理噪聲污染治理專案，集中解決了一批群眾反映強烈的噪聲污染問題，推動13個設(shè)區(qū)市政府制發(fā)文件明確噪聲監(jiān)管責(zé)任部門；案件辦理后噪聲污染信訪投訴量同比下降約30%，省域聲環(huán)境質(zhì)量得到改善。

3.強化典型示范。及時總結(jié)提煉典型案例，推廣更多更好公益訴訟檢察實踐樣本和經(jīng)驗。最高檢持續(xù)鞏固深化“為民辦實事 破解老大難”公益訴訟質(zhì)量提升年專項活動成果，從2905件“千案展示”案例中篩選推薦出100件“百案評析”和10件“十案示范”案例，供各地參考借鑒。以“守護國財國土、助推惠民政策落實”為主題，發(fā)布第四十六批指導(dǎo)性案例；發(fā)布無障礙環(huán)境建設(shè)、文物和文化遺產(chǎn)保護、食品藥品安全、個人信息保護、耕地保護等領(lǐng)域典型案例23批218件。

（二）完善機制建設(shè)，為高質(zhì)效辦案提供規(guī)范保障

1.進一步明確高質(zhì)效案件認定標(biāo)準。引導(dǎo)和鼓勵各省級檢察院探索形成符合本地特點和工作實際的高質(zhì)效案件標(biāo)準，深入推進高質(zhì)效辦案規(guī)范建設(shè)。北京市檢察院、遼寧省檢察院專門制定文件，明確高質(zhì)效案件評價標(biāo)準；浙江省檢察院修改完善公益訴訟重特大案件標(biāo)準，出臺《以高質(zhì)量解題推動公益訴訟高質(zhì)效辦案十條意見》。

2.打造不同層次的辦案規(guī)范體系。最高檢制定非法采礦、土壤污染等領(lǐng)域檢察公益訴訟辦案指引。河北省檢察院針對生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域中的大氣、水、耕地、礦產(chǎn)、濕地、草原、森林、海洋等8種具體類型分別制定公益訴訟辦案指引。上海市檢察院聚焦立案標(biāo)準、取證要求、證據(jù)標(biāo)準、訴前程序、庭審應(yīng)對等問題，制定出臺3個辦案指引，對辦案全流程各環(huán)節(jié)做出規(guī)范。吉林省檢察院深化“小案快辦”機制，制定實施《關(guān)于依法快速辦理簡易行政公益訴訟案件的暫行規(guī)定》。

（三）強化科技賦能，為高質(zhì)效辦案提供支撐

科技賦能是實現(xiàn)檢察公益訴訟現(xiàn)代化的重要發(fā)力點。全國檢察機關(guān)注重向大數(shù)據(jù)要生產(chǎn)力，落實以數(shù)字檢察“關(guān)鍵變量”實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展“最大增量”。

1.探索建設(shè)公益訴訟大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺。全國多地積極打造公益訴訟智能輔助辦案平臺，破解線索發(fā)現(xiàn)來源渠道和查證機制單一等問題。河北省檢察院建成貫通全省三級檢察院的公益訴訟檢察大數(shù)據(jù)智能化應(yīng)用平臺，實現(xiàn)案源數(shù)據(jù)“一池匯聚”、辦案“一體指揮”、模型“一鍵共享”、專項“一圖瀏覽”、成效“一屏展示”。廣東省肇慶市檢察院充分開發(fā)、整合、運用檢察機關(guān)辦案數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)政務(wù)信息、行政執(zhí)法數(shù)據(jù)等共享常態(tài)化。

2.深化運用大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型。通過法律監(jiān)督模型最大程度激發(fā)“數(shù)據(jù)”對公益訴訟檢察辦案效能的放大和倍增作用。陜西省檢察院專門印發(fā)《關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境和公益訴訟數(shù)字檢察工作的通知》，指導(dǎo)構(gòu)建生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域公益訴訟大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型4類29個。浙江、北京兩地檢察機關(guān)將成品油運輸車輛軌跡、運輸油量與成品油經(jīng)營企業(yè)繳稅油量進行大數(shù)據(jù)比對，通過該監(jiān)督模型督促追繳稅款5億余元。山西省檢察院針對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)超許可取用地下水、未依法安裝計量設(shè)施、未依法繳納水資源稅費等違法現(xiàn)象，推廣應(yīng)用水資源保護法律監(jiān)督模型，在全省范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)相關(guān)線索985條，辦理類案15件。

3.強化技術(shù)手段輔助辦案。積極應(yīng)對檢察公益訴訟案件涉及領(lǐng)域越來越廣、專業(yè)程度越來越高的新挑戰(zhàn)新要求，加快打造以衛(wèi)星遙感、無人機航拍、快速檢測為代表的檢察公益訴訟技術(shù)支持體系。北京市密云區(qū)檢察院以北斗導(dǎo)航衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對地點偏僻、手段隱秘的環(huán)境違法行為進行排查，摸排線索48條并全部立案。上海市檢察院自主研發(fā)并完善公益訴訟全息辦案智能輔助系統(tǒng)，積極運用衛(wèi)星遙感、3D建模、可信時間戳等技術(shù)手段輔助辦案，有效解決線索發(fā)現(xiàn)難問題。遼寧省遼河市檢察院與中石油遼河油田安全環(huán)保技術(shù)監(jiān)督中心共建公益訴訟檢測實驗室，該實驗室自成立以來協(xié)助開展委托檢測和實驗室分析并出具數(shù)據(jù)140余個。

六、推動構(gòu)建公益保護大格局

公益保護是一項系統(tǒng)工程。全國檢察機關(guān)積極推動構(gòu)建與其他國家機關(guān)、社會組織密切協(xié)作，社會公眾廣泛參與的公益保護格局，促進雙贏多贏共贏。

（一）積極爭取黨委、人大、政府和政協(xié)支持

始終堅持黨對檢察工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持和政協(xié)民主監(jiān)督，將中國特色社會主義政治制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為檢察公益訴訟治理效能。截至目前，全國共有27個省級黨委、政府出臺支持公益訴訟檢察工作的意見，29個省級人大常委會出臺加強公益訴訟檢察工作的決定。江蘇省檢察院推行“六長出題”工作機制，全省119家市、縣檢察院主動對接地方黨委書記、人大常委會主任、政府首長、政協(xié)主席、政法委書記、檢察長，提請“出題”625題，涉及680項公益保護事項，據(jù)此開展專項監(jiān)督477項、辦理案件2573件，贏得社會廣泛關(guān)注、認可。

（二）深化與行政、司法機關(guān)等部門協(xié)作配合

不斷增強與相關(guān)部門溝通協(xié)作，形成監(jiān)督、協(xié)作的聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)。一是推動與司法機關(guān)更深層次、更廣領(lǐng)域的協(xié)作交流。最高檢聯(lián)合最高法首次向社會共同發(fā)布行政公益訴訟典型案例，在首個“全國生態(tài)日”發(fā)布生態(tài)環(huán)境保護檢察公益訴訟典型案例。聯(lián)合最高法、公安部、水利部等部署開展長江河道非法采砂專項打擊整治、河湖安全保護專項執(zhí)法行動。海南省檢察院第一分院與?？诤Ｊ路ㄔ汉炇稹蛾P(guān)于共建海洋環(huán)境資源司法保護協(xié)作機制的備忘錄》。二是搭建多方協(xié)同機制，凝聚公益保護合力。最高檢會同國家林草局健全行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機制，攜手抓實林草濕荒保護治理。各級檢察機關(guān)積極探索聯(lián)合生態(tài)環(huán)境、自然資源等主管部門會簽協(xié)作配合機制，建立河（湖、林）長+檢察長協(xié)作治理機制。湖北省檢察機關(guān)聯(lián)合發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境等14家省直單位會簽長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)三年實施方案，聯(lián)合經(jīng)信、自然資源等17家省直單位會簽做好生態(tài)環(huán)境保護工作的實施意見。青海省檢察院與省自然資源廳等7家單位聯(lián)合建立“中華水塔”守護人＋公共利益代表機制，致力構(gòu)建協(xié)同“護塔”生態(tài)保護格局。最高檢會同國家疾控局等六部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展抗（抑）菌制劑突出問題專項整治工作的通知》。針對特殊群體利益保護，河南、云南、陜西、重慶、吉林等地檢察機關(guān)與當(dāng)?shù)貗D女聯(lián)合會建立協(xié)作機制，實現(xiàn)專業(yè)化辦案與社會化保護配合銜接；廣東省檢察機關(guān)與市殘疾人聯(lián)合會簽署協(xié)作機制，共筑殘疾人權(quán)益保護網(wǎng)。上海市檢察院第二分院與市消保委等組織簽訂合作協(xié)議探索建立消費公益訴訟專項基金。

（三）匯聚社會力量共同參與公益保護

持續(xù)豐富社會公眾參與形式與載體，自覺接受群眾監(jiān)督，有效夯實公益訴訟群眾基礎(chǔ)。一是深化“益心為公”志愿者檢察云平臺運用。2023年在全國全面推廣上線以來，全國檢察機關(guān)共招募、聘請“益心為公”志愿者11萬余人，志愿者通過平臺提報并推送至檢察辦案系統(tǒng)的線索共1萬余條。各級檢察機關(guān)通過公益訴訟案件專家咨詢網(wǎng)共發(fā)起案件咨詢、邀請參與聽證、邀請跟蹤觀察共計1.9萬余件。二是健全完善代表建議、政協(xié)提案與公益訴訟檢察建議銜接轉(zhuǎn)化機制。湖南省張家界市檢察院將檢察建議轉(zhuǎn)化為市人大重點處理建議督辦件，推動市政府投入2370余萬元啟動永定城區(qū)污水處理提質(zhì)增效工程建設(shè)。四川省瀘縣檢察院根據(jù)政協(xié)委員關(guān)于加強龍橋群文物保護的提案，就轄區(qū)內(nèi)13座龍橋垮塌、構(gòu)件缺失等問題，督促主管部門投入1046萬元對龍橋進行修繕。上海在全國率先出臺《公眾代表參與公益訴訟案件辦理的指導(dǎo)意見》。

（四）加快推進檢察公益訴訟立法

2023年是推動檢察公益訴訟立法開局之年，專門立法工作駛?cè)肟燔嚨?，取得積極進展。一是檢察公益訴訟立法研究持續(xù)深入。最高檢應(yīng)勇檢察長提出“公益訴訟檢察是習(xí)近平法治思想在公益保護領(lǐng)域的生動實踐和原創(chuàng)性成果”，并在《學(xué)習(xí)時報》頭版頭條刊發(fā)署名文章，全面梳理了黨中央對檢察公益訴訟改革的系統(tǒng)部署，深入分析了檢察公益訴訟作為世界法治文明“新樣本”“新形態(tài)”的實踐特色，總結(jié)提煉了檢察公益訴訟獨具中國特色的制度特點，科學(xué)回答了制定檢察公益訴訟法的現(xiàn)實必要性、可行性和緊迫性。9月21日，會同全國人大監(jiān)察司法委、最高法、中國法學(xué)會聯(lián)合舉辦檢察公益訴訟立法專題研討會，邀請多位知名專家學(xué)者就檢察公益訴訟實踐發(fā)展、制度建設(shè)和理論研究中重點問題開展專題研討。專家學(xué)者在學(xué)術(shù)研討中也從不同角度分別進行了論述，認為檢察公益訴訟制度是一項中國影響世界的具有創(chuàng)舉意義的制度，是習(xí)近平法治思想的原創(chuàng)性成果和重要組成部分，具有重大制度創(chuàng)新價值。此外，學(xué)術(shù)界對檢察公益訴訟立法高度關(guān)注，多所高校研究形成立法專家建議稿。高質(zhì)量的理論研究既是對實踐經(jīng)驗的總結(jié)提煉，也為檢察公益訴訟立法提供堅實的理論支撐。二是深入調(diào)查研究。堅持問題導(dǎo)向，最高檢與最高法通過工作交流會商會等方式就檢察公益訴訟立法進行廣泛交流和協(xié)同研究，并就立法涉及的重點難點問題開展聯(lián)合調(diào)研；與司法部召開工作交流會商會共同推進立法研究。最高檢通過各種形式收集地方檢察機關(guān)立法需求和建議，全面梳理匯總司法實踐中需要通過立法解決的突出問題，有必要通過法律形式固定的成功經(jīng)驗，以及檢察公益訴訟不同于其他訴訟的特殊規(guī)律等，豐富立法實踐樣本。三是檢察公益訴訟立法進程加快推進。年初政法領(lǐng)域立法規(guī)劃明確做出了部署，9月《十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃》將檢察公益訴訟法列為一類項目；最高檢組織力量形成《檢察公益訴訟法（建議稿）》，10月27日，中國法學(xué)會專門召開立法專家咨詢論證會對建議稿條文進行逐條論證；12月6日，最高檢與最高法、司法部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、應(yīng)急管理部、市場監(jiān)管總局等七部門共同召開起草工作座談會，聽取各方意見；12月20日，全國人大監(jiān)察司法委正式啟動立法程序。

結(jié)  語

2024年，是探索建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度十周年。十年來，全國檢察機關(guān)深刻理解領(lǐng)悟習(xí)近平總書記對檢察公益訴訟工作系列重要指示，用扎扎實實的辦案成效豐富了習(xí)近平法治思想的檢察實踐。下一步，全國檢察機關(guān)將以推動檢察公益訴訟專門立法為契機進一步做強公益訴訟檢察，聚焦精準規(guī)范，持續(xù)推動傳統(tǒng)法定領(lǐng)域辦案提質(zhì)增效；積極穩(wěn)妥拓展，有重點分層次加大新增領(lǐng)域辦案力度；推動鞏固提升，健全完善公益訴訟機制建設(shè)；持續(xù)強基固本，提升公益訴訟檢察專業(yè)化水平，自覺為大局服務(wù)、為人民司法、為法治擔(dān)當(dāng)，為服務(wù)保障中國式現(xiàn)代化貢獻更多公益訴訟檢察力量。