九大任務(wù)之首：創(chuàng)新引領(lǐng)，“新質(zhì)生產(chǎn)力”推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

在肯定成績的同時(shí)，會議也指出，進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升向好需要克服一些困難和挑戰(zhàn)，“有效需求不足、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、社會預(yù)期偏弱、風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然較多”。

但綜合起來看，我國發(fā)展面臨的有利條件強(qiáng)于不利因素，經(jīng)濟(jì)回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，要增強(qiáng)信心和底氣。

滕泰認(rèn)為，今年的經(jīng)濟(jì)增速預(yù)計(jì)能夠達(dá)到5%以上，但這是在去年受疫情影響、較低基數(shù)下實(shí)現(xiàn)的。主要原因是出口和房地產(chǎn)投資的負(fù)增長，以及消費(fèi)的復(fù)蘇力度也低于預(yù)期。展望2024年，實(shí)現(xiàn)5%還是有比較大的挑戰(zhàn)。

就出口、投資、消費(fèi)這“三駕馬車”的現(xiàn)狀，滕泰分析，當(dāng)前以美國為代表的西方國家貿(mào)易保護(hù)主義政策大背景不改變的話，出口承壓還有可能持續(xù)。另外，在房地產(chǎn)總體投資過剩的前提下，房地產(chǎn)投資負(fù)增長可能一時(shí)也很難改變，傳統(tǒng)制造業(yè)和基建投資也趨于飽和，所以投資短期內(nèi)也很難高增長。

“這正是為何會議強(qiáng)調(diào)要搞有效益的投資，拒絕低效和無效的投資?！彼f，“產(chǎn)能過剩，或者說供給過剩，是一個(gè)普遍存在的現(xiàn)象，包括房地產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)、大部分服務(wù)業(yè)。只有一些新的領(lǐng)域，比如說人工智能，不存在這種現(xiàn)象?！?

“所以這次中央經(jīng)濟(jì)工作會議，把創(chuàng)新引領(lǐng)擺在比較重要的位置。明年九大工作的首個(gè)重要任務(wù)，就是科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系?！?

會議在談到“以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)”時(shí)指出，要以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長、中國經(jīng)濟(jì)研究中心主任張軍在接受東方衛(wèi)視對話時(shí)表示，“新質(zhì)生產(chǎn)力”代表了新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，代表著生產(chǎn)力質(zhì)量方面的巨大飛躍，這就需要用更多的資源投向綜合要素生產(chǎn)率更高的這些產(chǎn)業(yè)部門，而這些產(chǎn)業(yè)部門并不是在基于傳統(tǒng)部門的改善、改進(jìn)，是一個(gè)全新的領(lǐng)域。我們在新興產(chǎn)業(yè)投入力度更大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量也就能達(dá)到更高的水平。

11月24日，浙江杭州，第二屆全球數(shù)字貿(mào)易博覽會前沿趨勢館內(nèi)，首次匯聚的50個(gè)人工智能大模型同場競技，熱鬧非凡/IC Photo

“擴(kuò)大消費(fèi)不僅是經(jīng)濟(jì)增長手段，也是目的”

財(cái)政政策方面，此次會議要求積極的財(cái)政政策要適度加力、提質(zhì)增效，同時(shí)要謀劃新一輪財(cái)稅體制改革。在業(yè)界人士看來，這意味著，明年貨幣政策和財(cái)政政策均有一定的發(fā)力空間。

王青說，財(cái)政政策“適度加力”，或意味著2024年目標(biāo)財(cái)政赤字率和新增地方政府專項(xiàng)債規(guī)模都會適度上調(diào)。這主要是為了保持基建投資增速繼續(xù)處于較高水平，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，對沖房地產(chǎn)行業(yè)低迷對地方政府財(cái)政收支帶來的影響。

張斌也提到，目前我國沒有通貨膨脹壓力，有的是通脹水平太低的壓力，私人部門的意愿儲蓄遠(yuǎn)大于意愿投資。這意味著政府舉債的空間很大，政府舉債擴(kuò)大支出可以更充分地利用資源，可以改善私人部門現(xiàn)金流，對私人部門也是擠入效應(yīng)。

在我國早前決定增加發(fā)行2023年國債1萬億元后，預(yù)計(jì)2023年財(cái)政赤字率由3%提高到3.8%左右。

“在我國經(jīng)濟(jì)承壓，資產(chǎn)價(jià)格、房地產(chǎn)價(jià)格、股市都在持續(xù)向下調(diào)整的背景下，毫無疑問應(yīng)該執(zhí)行積極的甚至擴(kuò)張性的財(cái)政政策?！彪┍硎荆P(guān)鍵不是搞多少赤字，花多少錢，而是怎么樣把這些錢用來增加居民收入，擴(kuò)大消費(fèi)?！艾F(xiàn)在只有擴(kuò)大消費(fèi)，才能夠引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)增長，擴(kuò)大消費(fèi)不僅僅是經(jīng)濟(jì)增長的手段，也是經(jīng)濟(jì)增長的目的?！?

這次中央經(jīng)濟(jì)工作會議，從多個(gè)方面布置了非常具體的擴(kuò)內(nèi)需穩(wěn)消費(fèi)的一些措施。

會議指出，著力擴(kuò)大國內(nèi)需求，要激發(fā)有潛能的消費(fèi)，擴(kuò)大有效益的投資，形成消費(fèi)和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)。大力發(fā)展數(shù)字消費(fèi)、綠色消費(fèi)、健康消費(fèi)，積極培育智能家居、文娛旅游、體育賽事、國貨“潮品”等新的消費(fèi)增長點(diǎn)。穩(wěn)定和擴(kuò)大傳統(tǒng)消費(fèi)，提振新能源汽車、電子產(chǎn)品等大宗消費(fèi)。

針對各部門來年將如何擴(kuò)內(nèi)需，王青說，各部門將在能夠以投資促消費(fèi)的領(lǐng)域重點(diǎn)發(fā)力，其中就包括“三大工程”建設(shè)，以及推動(dòng)消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如電動(dòng)汽車充電設(shè)施建設(shè)等。事實(shí)上，居民消費(fèi)擴(kuò)張會直接刺激生產(chǎn)，進(jìn)而促進(jìn)有效投資，特別是民間投資。他判斷，2024年各部門對促消費(fèi)將更加重視，特別是財(cái)政支持力度有可能加大，這包括各地更大規(guī)模發(fā)放消費(fèi)券和消費(fèi)補(bǔ)貼等。這在短期內(nèi)符合逆周期調(diào)節(jié)需求，長期來看則有助于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長方式從投資依賴向消費(fèi)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。

滕泰也提到，促消費(fèi)應(yīng)該是將以前低效、無效和過剩的投資，轉(zhuǎn)變?yōu)檠a(bǔ)貼老百姓消費(fèi)的資金。

不僅如此，會議提出要謀劃新一輪財(cái)稅體制改革、落實(shí)金融體制改革。黨的二十大報(bào)告曾指出要健全現(xiàn)代預(yù)算制度，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系，

“地方財(cái)政收支壓力偏大是當(dāng)前的一個(gè)主要問題。一方面，地產(chǎn)步入新發(fā)展模式，土地出讓收入大幅下滑；另一方面，已出臺的化債措施其實(shí)是延后了償債時(shí)間或降低了償債利息，最后還是得償還債務(wù)本金。因此，還是需要建立新的財(cái)稅平衡體制和債務(wù)長效機(jī)制?！睏钚勒f。

滕泰表示，財(cái)稅制度決定了收入和支出結(jié)構(gòu)，事關(guān)政府怎么去征稅，怎么去花錢。財(cái)稅體制改革包括預(yù)算管理制度，實(shí)際上涉及到國民的收入和支出結(jié)構(gòu)的問題，比如如何將低效投資和無效投資節(jié)省下來，發(fā)給老百姓，轉(zhuǎn)化成消費(fèi)支出，這樣就能實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需。所以就財(cái)稅體制改革而言，預(yù)算管理制度關(guān)鍵不在微觀調(diào)整，而在于推動(dòng)國民收入支出結(jié)構(gòu)的根本性轉(zhuǎn)變。