在近期舉行的2023年優(yōu)化營商環(huán)境經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上，鄂爾多斯市委副書記、市長杜匯良表示，鄂爾多斯將力爭五年內(nèi)邁入萬億GDP城市，進(jìn)入全國地級(jí)市30強(qiáng)。

對于地級(jí)市而言，能否進(jìn)入“萬億俱樂部”是硬實(shí)力的重要標(biāo)志，因此不少城市蓄勢待發(fā)，剛剛跨上5000億臺(tái)階的鄂爾多斯，也定下了沖刺“萬億GDP之城”這個(gè)“小目標(biāo)”。

從2017年的3150.21億元，到2021年的4950.27億元，再到2022年的5613.44億元，鄂爾多斯生產(chǎn)總值連續(xù)跨越3000億元、4000億元、5000億元三個(gè)千億級(jí)大關(guān)，人均GDP在全國名列第一。

近年來，鄂爾多斯的發(fā)展勢頭可以用“勢如破竹”來形容。但從5600億元到萬億元，幾乎相當(dāng)于再造一個(gè)鄂爾多斯。

鄂爾多斯。

因此，業(yè)內(nèi)不少評(píng)論質(zhì)疑鄂爾多斯步伐是否邁得過大。畢竟目前全國二十多座萬億GDP城市，從5000億元到萬億元，廣州走了5年，杭州、長沙、鄭州、合肥、福州、西安為6年，寧波、青島、泉州用了7年，濟(jì)南8年，東莞為9年，基本上都在5年以上。

鄂爾多斯“闖關(guān)”速度能否趕上廣州，超越杭州、長沙、鄭州、合肥等城市，自然備受關(guān)注。

中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所綜合研究室副主任王繼源對中國新聞周刊表示，鄂爾多斯作為資源型城市，其經(jīng)濟(jì)增長速度與能源資源高度相關(guān)。

“能源資源具有高度的周期性，當(dāng)適逢能源上升周期時(shí)，確實(shí)有可能出現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)的短期爆發(fā)式增長，這與一般城市的增長速度不同。但遇到能源下行周期時(shí)，同樣也會(huì)出現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)增長緩慢，持續(xù)徘徊的情況?！彼f。

基于對新能源的期待

在王繼源看來，鄂爾多斯地處我國能源化工“金三角”地區(qū)，是罕見的能源富集區(qū)，有著得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢和資源稟賦。

鄂爾多斯已探明的煤炭和天然氣儲(chǔ)量分別占全國的1/6和1/3；高嶺土儲(chǔ)量65億噸，位列全世界第二；煤炭銷量達(dá)8.4億噸，在保障國家能源安全方面發(fā)揮著重要作用。

鄂爾多斯的發(fā)展自然與能源息息相關(guān)。21世紀(jì)初期，隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速崛起和全球大宗商品價(jià)格的上漲，擁有豐富“羊煤土氣”資源的鄂爾多斯迎來了第一個(gè)發(fā)展風(fēng)口，一躍成為內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)第一大市。

鄂爾多斯市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，近十年，鄂爾多斯GDP跨過了3000億元、4000億元、5000億元三個(gè)大臺(tái)階，從2012年2305.8億元增長到2022年5613.44億元，現(xiàn)價(jià)總量翻了一番多。

2022年，鄂爾多斯為統(tǒng)籌能源保供和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，累計(jì)獲批核增產(chǎn)能煤礦90座，新增產(chǎn)能1.2億噸，新核準(zhǔn)煤礦4座，煤炭銷量增長15%。煤炭產(chǎn)量達(dá)全國煤炭總產(chǎn)量的五分之一，完成全國25個(gè)省區(qū)市和區(qū)內(nèi)10個(gè)盟市6.96億噸煤炭保供任務(wù)。

內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長周海峰告訴中國新聞周刊，這顯示了鄂爾多斯在原有豐富能源資源優(yōu)勢的基礎(chǔ)上仍有巨大的發(fā)展?jié)摿?，“這是鄂爾多斯勇于將目標(biāo)定在‘萬億GDP之城’的信心基礎(chǔ)”。

此外，鄂爾多斯正在全力打造四個(gè)世界級(jí)產(chǎn)業(yè)，即世界級(jí)能源產(chǎn)業(yè)、世界級(jí)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)、世界級(jí)新能源產(chǎn)業(yè)和世界級(jí)羊絨產(chǎn)業(yè)。周海峰認(rèn)為，通過定位這四個(gè)世界級(jí)產(chǎn)業(yè)，鄂爾多斯有望實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速增長，并成為推動(dòng)GDP增長的有力支撐。

王繼源也提到，鄂爾多斯將新能源產(chǎn)業(yè)作為下一步的主要經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

今年1至7月，鄂爾多斯市在建新能源產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目167個(gè)，比去年同期增加17個(gè)，投資同比增長248.3%。

為構(gòu)建世界級(jí)能源產(chǎn)業(yè)，鄂爾多斯正在打造世界最大的光伏產(chǎn)業(yè)基地、最大的儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)基地、最大的氫能產(chǎn)業(yè)基地、最大的新能源重卡基地。預(yù)計(jì)到“十四五”末，鄂爾多斯新能源裝機(jī)超過5000萬千瓦，“風(fēng)光氫儲(chǔ)車”產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超過5000億元，約等于再造一個(gè)鄂爾多斯。

“鄂爾多斯期望5年突破‘萬億GDP之城’這個(gè)目標(biāo)，是基于對新能源產(chǎn)業(yè)的期待?！蓖趵^源說。

不過，他也提醒，鄂爾多斯雖然具有良好的風(fēng)、光資源，但是新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度還要看消納情況。

“從全國來看，在雙碳目標(biāo)背景下，風(fēng)電和光伏發(fā)電將實(shí)現(xiàn)大規(guī)模高比例發(fā)展，但接網(wǎng)消納則是當(dāng)前的薄弱環(huán)節(jié)。而接網(wǎng)消納能力的不足會(huì)在一定程度上影響或制約新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度?！彼f。

鄂爾多斯固定資產(chǎn)投資對經(jīng)濟(jì)增長也起到了重要的拉動(dòng)作用。據(jù)鄂爾多斯市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，今年上半年，鄂爾多斯固定資產(chǎn)投資同比增長46.3%，保持兩位數(shù)增長。

其中，采礦業(yè)投資同比增長16.2%；制造業(yè)投資同比增長148.8%；電力熱力燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)投資同比增長47.6%。與此同時(shí)，新興動(dòng)能增勢強(qiáng)勁。高技術(shù)投資同比增長63.9%，新能源投資同比增長369.7%。

然而，盡管當(dāng)前固定資產(chǎn)投資保持了高速增長，但周海峰指出，這種增長是在大的宏觀層面以及三年疫情前經(jīng)濟(jì)被動(dòng)滯漲的前提下發(fā)生的，未來固定投資能否持續(xù)保持這樣的增速還存在一定的不確定性。

周海峰認(rèn)為，鄂爾多斯的發(fā)展形勢雖然良好，但設(shè)定5年沖擊“萬億GDP之城”的目標(biāo)給當(dāng)?shù)貛砹讼喈?dāng)大的壓力?！安贿^，根據(jù)近期當(dāng)?shù)卣墓ぷ鞑渴饋砜?，這個(gè)目標(biāo)已經(jīng)被納入了日常工作和目標(biāo)中?！彼f。

難度在時(shí)間節(jié)點(diǎn)上

近年來，盡管鄂爾多斯發(fā)展勢頭迅猛，但數(shù)據(jù)顯示，鄂爾多斯煤炭產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量近70%，財(cái)政總收入的近50%。“一煤獨(dú)大”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依舊沒有改變。

2013年，由于煤炭價(jià)格的大幅下跌，鄂爾多斯諸多煤礦關(guān)停，使得該市的GDP增速從內(nèi)蒙古自治區(qū)第一降至倒數(shù)第一?？芍^“成也煤炭，敗也煤炭”。

盡管近些年鄂爾多斯因?yàn)槟茉瓷闲兄芷谠俅巍胺怼?，但仍然容易受到大宗商品價(jià)格變化的影響。

近期鄂爾多斯市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《工業(yè)經(jīng)濟(jì)“掛檔提速”還需“精準(zhǔn)滴灌”》一文提到，2023年二季度，大宗商品價(jià)格下行、市場需求不振進(jìn)一步壓縮企業(yè)盈利空間，近半數(shù)企業(yè)收入下滑，利潤減少，生產(chǎn)經(jīng)營面臨挑戰(zhàn)。

文章還提到，當(dāng)前需求提振總體乏力，經(jīng)濟(jì)回升仍需蓄力，期盼進(jìn)一步加強(qiáng)政策扶持落實(shí)，為企業(yè)紓困解難，助力企業(yè)健康發(fā)展。

王繼源認(rèn)為，雖然當(dāng)下鄂爾多斯抓住了能源上行周期的機(jī)遇，但對于資源型城市的發(fā)展來說，需要從更長的周期和更廣的視角來規(guī)劃。

在他看來，鄂爾多斯目前仍然沒有根本扭轉(zhuǎn)長期累積形成的重型化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和依賴資源開發(fā)的發(fā)展模式。

“煤炭、天然氣、電力三大支柱產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)的比重較高，新興產(chǎn)業(yè)占比偏低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍集中在上游領(lǐng)域，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長的波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)較大，工業(yè)轉(zhuǎn)型速度有待加快。”他說。

此外，王繼源認(rèn)為，鄂爾多斯在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展方面仍需加快步伐，科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)實(shí)力不相匹配。

他進(jìn)一步表示，鄂爾多斯科技資源與鄰近的呼和浩特、包頭、銀川、榆林等地區(qū)相比仍處于中等位置，2022年研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度0.79%，不僅明顯低于包頭、呼和浩特，也低于內(nèi)蒙古全區(qū)平均水平。

2023年鄂爾多斯政府工作報(bào)告中也提到，當(dāng)前鄂爾多斯面臨的主要問題和困難包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)不快，新興產(chǎn)業(yè)支撐不強(qiáng)，以能源結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需久久為功，科技創(chuàng)新底子薄等。

周海峰認(rèn)為，盡管鄂爾多斯面臨一些困難和挑戰(zhàn)，但根據(jù)其目前的發(fā)展情況，他認(rèn)為鄂爾多斯遲早能夠?qū)崿F(xiàn)沖關(guān)“萬億GDP”目標(biāo)。

“鄂爾多斯的決心很大，肯定能上萬億大關(guān)，只是難度在于時(shí)間節(jié)點(diǎn)和速度?！敝芎７灞硎尽?

王繼源認(rèn)為，關(guān)鍵是要真正把資源優(yōu)勢充分轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，改變“一煤獨(dú)大”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)多點(diǎn)支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高附加值水平，走出一條資源地區(qū)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路子。