2024年新增債務限額部分有望再次提前在今年下達給各地，以充分發(fā)揮債券資金穩(wěn)投資穩(wěn)增長效應。

10月13日，十四屆全國人大常委會第十三次委員長會議決定，十四屆全國人大常委會第六次會議10月20日至24日在北京舉行。委員長會議建議常委會第六次會議議程一項，是關(guān)于提請審議授權(quán)提前下達部分新增地方政府債務限額的議案。

中央財經(jīng)大學教授溫來成告訴第一財經(jīng)，這意味著全國人大常委會有望再次授權(quán)國務院提前下達部分地方新增債務限額，從而有利于各地提前謀劃項目，合理安排債券發(fā)行節(jié)奏，充分發(fā)揮地方政府債券項目對投資的拉動效應，實現(xiàn)地方經(jīng)濟社會發(fā)展目標。另外，從實際效果看，近年來這一政策的實施，取得了良好的效果。

近些年經(jīng)濟增長承壓，地方財政收入增速放緩，疫情沖擊疊加大規(guī)模減稅降費、樓市土地市場低迷，對地方財政收入沖擊更大。而為了穩(wěn)增長，政府主導的基礎設施建設等投資起到重要作用，在地方財力下滑的當下，不少地方基建投資資金來自發(fā)行地方政府債券。

而為了防范地方政府債務風險，中央對地方債采取限額管理，即設立舉債“天花板”。這一限額在每年在3月份的全國兩會期間，由國務院根據(jù)國家宏觀經(jīng)濟形勢等因素確定，并報全國人民代表大會批準。

全國人大批準全國地方當年新增債務限額后，財政部在這一總額內(nèi)，根據(jù)債務風險、財力狀況等因素并統(tǒng)籌考慮國家宏觀調(diào)控政策、各地區(qū)建設投資需求等提出方案，報國務院批準后下達各省級財政部門。各省市拿到財政部下達的當?shù)卣畟鶆障揞~后，再確定省本級、市縣的債務限額。

這一套債務限額層層下達流程下來，使得地方實際發(fā)債時間集中在下半年，影響了債券資金使用效率，影響積極財政政策效應發(fā)揮。

為了改變這一現(xiàn)狀，加快地方政府債券發(fā)行使用進度，保障重點項目資金需求，發(fā)揮政府債券資金對穩(wěn)投資、擴內(nèi)需、補短板的重要作用，2018年底第十三屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議決定，通過《全國人民代表大會常務委員會關(guān)于授權(quán)國務院提前下達部分新增地方政府債務限額的決定》（下稱《決定》）。

這一《決定》明確，在2019年3月全國人民代表大會批準當年地方政府債務限額之前，授權(quán)國務院提前下達2019年地方政府新增一般債務限額5800億元、新增專項債務限額8100億元，合計13900億元；授權(quán)國務院在2019年以后年度，在當年新增地方政府債務限額的60%以內(nèi)，提前下達下一年度新增地方政府債務限額（包括一般債務限額和專項債務限額）。

此后地方政府新增債券發(fā)行明顯提速，每年1月份就有地方發(fā)債籌資投向重大項目建設，這推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，更好地發(fā)揮了積極財政政策作用。

比如，經(jīng)濟下行壓力較大的2022年，財政部在2021年12月提前下達2022年新增專項債券額度1.46萬億元，較2021年提前3個月，2022年3月底前用于項目建設的3.45萬億元全部下達完畢。新增專項債基本在上半年完成發(fā)行，速度之快史無前例。這對當年帶動擴大社會投資，推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)，發(fā)揮重要作用。

不過上述全國人大授權(quán)國務院提前下達提前下達部分新增地方政府債務限額有時效，2022年12月31日到期。這意味著2024年新增債務限額想要在今年提前下達，就必須延續(xù)上述《決定》期限。

正是在這一背景下，十四屆全國人大常委會第六次會議將審議授權(quán)提前下達部分新增地方政府債務限額的議案。在經(jīng)濟下行壓力較大當下，國務院提前下達部分新增債務限額有望延續(xù)。

10月13日，中共中央政治局常委、國務院總理李強主持召開經(jīng)濟形勢專家和企業(yè)家座談會。

李強在會上指出，今年以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國經(jīng)濟在固本培元中持續(xù)回升向好。從經(jīng)濟形勢新變化看，三季度以來我國實際經(jīng)濟運行持續(xù)好轉(zhuǎn)，積極因素不斷積累，為實現(xiàn)全年發(fā)展目標打下了堅實基礎。從經(jīng)濟發(fā)展大趨勢看，我國發(fā)展的基本面沒有變，各方面發(fā)展優(yōu)勢沒有變而且在持續(xù)提升，新動能在加快成長壯大。同時，也要清醒認識前進道路上的困難挑戰(zhàn)，外部環(huán)境更趨復雜嚴峻，我國處于經(jīng)濟恢復和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期，要堅定信心、精準施策、沉著應對。

李強強調(diào)，要更加注重有力有效實施宏觀政策調(diào)控，進一步打好宏觀政策組合拳，提高政策舉措的組合性、協(xié)同性、精準性，推動各項政策加快落地見效，加強政策預研儲備，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標提供有力支撐。

隨著這一授權(quán)提前下達新增債務限額延續(xù)，專家普遍預計2024年部分新增債務限額將在四季度提前下達。一些地方已經(jīng)積極準備申報2024年部分專項債券儲備項目。這對地方明年提前發(fā)債，穩(wěn)投資穩(wěn)增長意義重大。