本文原刊于《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》2022年8月18日第1版，原題為《鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城買房，不能不算后路賬》

縣城樓市的銷售問(wèn)題近期頻頻引起輿論熱議。這兩天，某縣縣委書(shū)記號(hào)召領(lǐng)導(dǎo)干部買房的視頻刷了屏，而近期“多地鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城買房”的話題也備受關(guān)注。江蘇阜寧、吉林樺甸、貴州晴隆、四川寧南等多個(gè)縣城相繼發(fā)布針對(duì)農(nóng)民的優(yōu)惠買房政策。在縣域房地產(chǎn)市場(chǎng)庫(kù)存壓力較大的背景下，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城買房，顯然是將樓市“去庫(kù)存”的希望寄托在農(nóng)民群體身上。

農(nóng)民要不要進(jìn)城買房？這個(gè)問(wèn)題不能一概而論。對(duì)于那些積累了一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力、確實(shí)有需求離鄉(xiāng)進(jìn)城的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，此時(shí)恰逢政策“東風(fēng)”，很多縣市針對(duì)農(nóng)民采取了給予購(gòu)房補(bǔ)貼、享受隨遷子女義務(wù)教育階段就近入學(xué)轉(zhuǎn)學(xué)、申請(qǐng)住房公積金、為從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的進(jìn)城購(gòu)房農(nóng)民減稅等政策，降低了購(gòu)房成本，增加了“進(jìn)城買房”的含金量，未嘗不是一次不錯(cuò)的機(jī)會(huì)。

但對(duì)于那些雖有進(jìn)城愿望，但暫時(shí)沒(méi)有足夠的能力購(gòu)房，也沒(méi)有穩(wěn)定的收入覆蓋進(jìn)城后生活成本的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，舉債進(jìn)城，就要慎之又慎。尤其是一些地方將“自愿退出宅基地進(jìn)城購(gòu)房落戶”作為農(nóng)民獲得進(jìn)城購(gòu)房補(bǔ)貼的條件，更要特別審慎。

我們總說(shuō)，農(nóng)村是維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定的“緩沖區(qū)”“蓄水池”。經(jīng)濟(jì)繁榮期，農(nóng)民作為“物美價(jià)廉”的勞動(dòng)力走進(jìn)城市，為城市創(chuàng)造巨大的利潤(rùn)價(jià)值。經(jīng)濟(jì)收縮期，農(nóng)村的宅基地、農(nóng)房、林地、農(nóng)田又像一塊巨大的海綿，重新吸納了歸鄉(xiāng)的人們。

如今，經(jīng)濟(jì)新的下行壓力加大，不少縣市希望以各種手段吸引農(nóng)民進(jìn)城活躍經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大需求，這樣的初衷可以理解。但想要“以房引人”“以房留人”，就必須充分保障農(nóng)民的權(quán)益，給農(nóng)民留足后路。

首先要關(guān)注的是，如果農(nóng)民在城市的生活難以為繼，還能否回到農(nóng)村去？農(nóng)民在鄉(xiāng)村享有三重保障——“農(nóng)村土地承包權(quán)”“宅基地使用權(quán)”“集體收益分配權(quán)”，這些權(quán)益是農(nóng)民的命根子，不能因?yàn)樵诔鞘匈I了房就放棄了。有老房子可住，有地可種，有糧可收，這是農(nóng)民的后路，也是社會(huì)的后路，一定要留好了。農(nóng)民的承包權(quán)和宅基地也不是不能退，但一定要尊重農(nóng)民的意愿，通過(guò)市場(chǎng)手段，遵循價(jià)值規(guī)律，依法、自愿、有償?shù)啬谜娼鸢足y來(lái)跟農(nóng)民換！像“自愿退出宅基地可獲5萬(wàn)元購(gòu)房補(bǔ)貼”的政策，5萬(wàn)元夠農(nóng)民在城里買房嗎？能夠保障農(nóng)民的城市生活嗎？這么點(diǎn)補(bǔ)貼和農(nóng)村的權(quán)益對(duì)等嗎？退休市民回鄉(xiāng)居住，從沒(méi)有被要求必須放棄城市戶口和城里的住房。“二選一”的選擇題，城市居民不需要做，農(nóng)民也不應(yīng)該面對(duì)。

其次要關(guān)注農(nóng)民進(jìn)城后，究竟發(fā)展前景如何？農(nóng)民進(jìn)城前，門前一壟田、院里一畦菜、山上一捆柴就能解決基本的吃喝。農(nóng)民進(jìn)城后，掏空了全家的錢包買房不說(shuō)，燃?xì)赓M(fèi)、交通費(fèi)、買肉、買菜樣樣都是必不可少的支出。在當(dāng)前這個(gè)時(shí)期，縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，房地產(chǎn)行業(yè)的不景氣必然會(huì)影響建筑行業(yè)農(nóng)民工群體增收就業(yè)，支出增加了，可支配收入沒(méi)有可預(yù)期的增長(zhǎng)，農(nóng)民能否真正在城里留得住、過(guò)得好？縣城在呼吁農(nóng)民買房的同時(shí)，是否為他們準(zhǔn)備了足夠的就業(yè)機(jī)會(huì)，如果失業(yè)了，能否和城市居民一樣享受就業(yè)扶持、失業(yè)保險(xiǎn)和低收入保障？將來(lái)他們老了，這些城市新增人口的社保、養(yǎng)老保險(xiǎn)是否已經(jīng)做了充足的預(yù)案？既然吸引農(nóng)民進(jìn)城，地方政府就要拿出實(shí)實(shí)在在的誠(chéng)意。

我國(guó)的城鎮(zhèn)化是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程，在這個(gè)進(jìn)程中，要保有足夠的歷史耐心，對(duì)涉及農(nóng)民的事情都要多一份考量，但凡是涉及農(nóng)民的權(quán)益，一定不能損害，一定要有益，要有利。在一定歷史時(shí)間內(nèi)，既要讓農(nóng)民享受到城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中的發(fā)展成果，又要維護(hù)好農(nóng)民的各項(xiàng)涉農(nóng)權(quán)益，讓農(nóng)民兩頭得利有什么不好？如果總是惦記著農(nóng)民的那點(diǎn)購(gòu)買力，甚至想打宅基地的主意，切斷了農(nóng)民可進(jìn)可退的后路，是不可取的，這樣換來(lái)的短期收益和發(fā)展也是難以持續(xù)的。

作為“城尾鄉(xiāng)頭”，縣城是連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村的天然載體，制定政策、出臺(tái)措施，一定要有更統(tǒng)籌的城鄉(xiāng)一體化的通盤(pán)考慮，切不可“頭疼醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，更不可“城市生病、農(nóng)村吃藥”。只有盡早擺脫對(duì)“土地財(cái)政”的嚴(yán)重依賴，下大力氣練好內(nèi)功，不斷完善產(chǎn)業(yè)配套和營(yíng)商環(huán)境，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展出實(shí)實(shí)在在的支柱產(chǎn)業(yè)，讓進(jìn)城買房的農(nóng)民能安居，更能樂(lè)業(yè)，才是化解縣域經(jīng)濟(jì)難題的根本之道。

（作者：郭少雅）