救治中小企業(yè)，要避免外面遍地是水，里面土還是干的

原子智庫：近期的高層會議特別關(guān)注“保市場主體穩(wěn)就業(yè)”，您在年初的時候也特別談到過，但是從近幾個月感知到的情況，中小企業(yè)的生存狀況還是非常不樂觀，所以關(guān)于保市場主體的一些措施效果如何？對中小企業(yè)的救助如何能更快、更有效地起作用？

劉元春：目前國家各個部門，已經(jīng)將中小企業(yè)紓困作為現(xiàn)有政策的核心落腳點之一，應(yīng)該說國家在這方面高度重視。國務(wù)院常務(wù)會議5月5日專門來研究這個問題。中央經(jīng)濟工作會議也對于中小企業(yè)的紓困問題進行了研究。

它是一個戰(zhàn)略性的問題，中小企業(yè)保不住，就業(yè)就保不住。就業(yè)保不住，經(jīng)濟和社會問題就會非常復(fù)雜。

國家的這些政策還是收到了很好的效果。不然，可能失業(yè)率就不是6.1%了。目前社會還是相對平穩(wěn)的，這說明對于中小企業(yè)的紓困政策還是起到了很好的效果。

中小企業(yè)的類型太多了，我們的市場主體1.5億，中小企業(yè)8000多萬，不同區(qū)域、不同行業(yè)，它的差別很大。因此，不同企業(yè)的政策獲得感存在著很大差別。

有些企業(yè)特別是小微企業(yè)和個體戶工商戶，以退稅、減稅、減費為主體的救助方式下可能獲得感不是很強，一個重要原因是很多小企業(yè)和個體工商戶不交稅，或者交稅量很小。退稅對于中型企業(yè)來講獲得感會大一些。

第二，很多企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)已經(jīng)不是簡單的資金問題，而是整體性的生與死的問題。因此，能夠免他于死，不是交費的問題，而是它的訂單問題。因此，對于中小企業(yè)、小微企業(yè)的采購力度要加強。一個是政府采購，一個是國有企業(yè)，國有大中型企業(yè)的采購方案要更偏向于中小企業(yè)。

第三，由于斷鏈和社會停擺，一些企業(yè)實際上是處于休眠狀態(tài)。因此，有訂單也解決不了它的問題，有錢也解決不了它的問題，有流動資金也解決不了它的問題。所以對這一批企業(yè)，更恰當?shù)氖沁M行疫情補貼?；蛘哒f按照工商管理條例，應(yīng)該采取休眠政策。一方面所有的稅收和費用全部減免，另外一方面，給予一定的休眠補貼。這點很重要。

大家談到歐美中小企業(yè)，美國政府采取了保工保產(chǎn)的薪資補貼，企業(yè)發(fā)給工人多少錢，就補貼它多少錢，這就不是減費的問題。很多政策通過直接補貼，保證企業(yè)保供、保產(chǎn)，讓它維持生存狀態(tài)。為什么很多人呼吁要給予社會主體和居民疫情補貼，意義就在這里。它比其他的一些政策更徹底、更直接，更能夠解決深層次的問題。

目前我覺得，我們對于小微企業(yè)的政策，第一，要在手段上進一步創(chuàng)新；第二，要在量上進一步加大；第三，救助方式不能太多樣化。各個部門都在出，出得不痛不癢，最后讓很多企業(yè)獲得感不是很強。避免九龍治水，外面遍地都是水，但都沒有澆透，里面的土還是干的！

同時，有一些政策可以整合，這樣中小企業(yè)的獲得感更強一點。本來就10塊錢，非得讓10個部門每個部門給它一塊錢。如果一個部門一次性給它10塊錢，效果就完全不一樣了。政策還是應(yīng)該更集中，不能夠過度分解。

原子智庫：如果給中小企業(yè)進行直接補貼，今年的財經(jīng)收入狀況能夠承受嗎？

劉元春：這就是我剛剛講的，財政赤字力度要加大，還要發(fā)行特別國債。

原子智庫：近期有學(xué)者呼吁要“不計一切代價去救經(jīng)濟”，您怎么看？另外，不計一切代價，代價會是哪些？

劉元春：首先，這種說法是矛盾的。不計一切代價去救經(jīng)濟為了什么？為了人民的福利。不惜一切代價去救經(jīng)濟，如果不顧整個未來的可持續(xù)性，整個經(jīng)濟最優(yōu)的一種增長，去救它有什么用呢？

所以不計一切代價救經(jīng)濟，首先就是一個矛盾的偽命題。救經(jīng)濟，是當前的核心問題。我們必須從戰(zhàn)略上把經(jīng)濟復(fù)蘇、經(jīng)濟提振放在核心的位置上，要堅決落實中央反復(fù)重申的要“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”、“發(fā)展是第一要務(wù)”！

一定要反對這種情緒化、口號化、不注重邏輯的建議。

首先，中國經(jīng)濟不能停擺。停擺產(chǎn)生的成本太大，是不可承受的。大國經(jīng)濟有超大規(guī)模的優(yōu)勢，但停擺之后的重啟成本也遠大于小型經(jīng)濟體。因此，要以中國經(jīng)濟循環(huán)的基本穩(wěn)定作為救助的核心。中國經(jīng)濟的循環(huán)要保持相對穩(wěn)定的狀態(tài)，就需要在防疫上更加科學(xué)，更加精準。社會各級要形成共識，要明確共識，形成一致行動。

另外，對于經(jīng)濟復(fù)蘇的規(guī)律，疫情防控的規(guī)矩，要有更深入的認識。科學(xué)制定出中國一攬子的疫情防控、經(jīng)濟救助、經(jīng)濟復(fù)蘇方案，避免過度民粹地來處理這種問題。

現(xiàn)在很多底層呼吁是切實的，但是如果簡單地把這些呼吁，不按照一定的規(guī)律、科學(xué)轉(zhuǎn)化成政策的話，也會出現(xiàn)另外的問題。科學(xué)抗疫、科學(xué)復(fù)蘇、科學(xué)現(xiàn)代化不能用情緒化的口號代替。

二季度經(jīng)濟可能出現(xiàn)負增長

原子智庫：最后還是想請您預(yù)判一下今年后續(xù)的經(jīng)濟走勢，包括5.5%左右的經(jīng)濟增長目標，您現(xiàn)在怎么看？

劉元春：今年我認為盡可能地完成經(jīng)濟目標，并不意味著我們必須達成5.5%。政府工作報告的經(jīng)濟目標，包括六大類，我們不要過度拘泥于5.5%的目標，要以中國經(jīng)濟的循環(huán)暢通作為基本坐標，作為底線目標。

從過去奧密克戎、德爾塔病毒周期演變規(guī)律來看，疫情可能在6月份告一段落。但二季度經(jīng)濟增長可能會出現(xiàn)負增長，從而導(dǎo)致上半年平均增長速度可能就在2%左右的水平。

下半年，很可能在經(jīng)濟規(guī)劃的一攬子方案的基礎(chǔ)上進行追趕，下半年中國經(jīng)濟的增長速度可能能夠達到8%左右，今年的經(jīng)濟增長可能是在4.5%到5%這個區(qū)間，一個常態(tài)的增長。

原子智庫：您對于下半年的經(jīng)濟增長還是非常樂觀的。

劉元春：對，只要我們在疫情防控取得階段性勝利，下半年整個經(jīng)濟恢復(fù)一些正常，經(jīng)濟快速步入到復(fù)蘇的狀態(tài)，應(yīng)該是可期望的。原因很簡單，疫情所帶來的經(jīng)濟沖擊，它與金融危機、經(jīng)濟危機所帶來的經(jīng)濟沖擊是不一樣的。也就是說，如果市場主體保持比較完好，家庭、企業(yè)、政府的資產(chǎn)負債表不發(fā)生根本性變異，我們發(fā)揮復(fù)工復(fù)產(chǎn)的舉國體系效應(yīng)，應(yīng)該會快速步入到正常軌道之上。疫情帶來的停滯與經(jīng)濟危機帶來的停滯有本質(zhì)區(qū)別，它的啟動速度要比經(jīng)濟危機帶來的啟動速度要快得多。

下半年經(jīng)濟啟動會比較快。當然，再加上出臺增量的政策工具，以及存量的政策進行前移，盡可能地釋放它的空間，下半年出現(xiàn)一波較好的增長態(tài)勢，是可以預(yù)期的。

當然，這里面的確還面臨著很多不確定性。第一個不確定性就是疫情。這一波疫情結(jié)束了，是不是還有新的疫情？特別是隨著病毒的演化，可能導(dǎo)致疫情防控的成本有所增加，具有高度不確定性。第二，俄烏沖突是不是會在戰(zhàn)爭爆發(fā)三個月之后出現(xiàn)階段性的休戰(zhàn)，會不會在消耗戰(zhàn)中進一步激化，具有不確定性；第三，中美之間的沖突會不會在后疫情時代和俄烏沖突中全面升級？第四，世界經(jīng)濟會不會出現(xiàn)第二次觸底，這些不確定性都嚴重影響我們下半年乃至未來一段時期經(jīng)濟的復(fù)蘇進程和具體路徑。

面臨巨大的不確定性和風(fēng)險，下半年最重要的政策理念就是要保持底線思維，做好預(yù)案，盡可能進行政策儲備，來對沖這幾大不確定性。