5月29日，上海市政府發(fā)布《上海市加快經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和重振行動方案》（下稱《行動方案》），包括八個方面，50條政策措施。這些政策措施主要圍繞助企抒困、穩(wěn)就業(yè)、促銷費(fèi)、擴(kuò)投資、穩(wěn)外貿(mào)等展開。

“上海此時出臺這些措施，表明當(dāng)?shù)匾咔橐训玫接行Э刂?，接下來工作重心將轉(zhuǎn)向恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序，全力刺激經(jīng)濟(jì)反彈。”東方金誠首席宏觀分析師王青對澎湃新聞表示，《行動方案》一方面是對國常會33項措施的具體落實，表明上海已全面動員起來；另一方面也有許多力度很大的“自選動作”，一定程度上體現(xiàn)出超常規(guī)性質(zhì)。

復(fù)旦大學(xué)金融研究中心主任、中國世界經(jīng)濟(jì)學(xué)會常務(wù)理事孫立堅對澎湃新聞表示，《行動方案》的亮點在于“打出了組合拳”，突出了救上海市場活力，生態(tài)體系的功能。

上海高級金融學(xué)院黨委書記、特聘教授朱啟貴也對澎湃新聞表示，《行動方案》從上海市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際情況出發(fā)，積極對接國務(wù)院穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施，制定科學(xué)有效的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和重振行動的目標(biāo)任務(wù)和路徑，明確政府責(zé)任部門。

上海社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所所長沈開艷對澎湃新聞表示，《行動方案》多措并舉，涉及相關(guān)部門超過30余家委辦局，調(diào)動了全市政府的力量。

“這次行動方案的有效期是到2022年的12月底，也就是說它僅有7個月的有效期。它不是上海經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的戰(zhàn)略性或?qū)蛐缘男袆?，而是針對此次疫情的?yīng)急性措施。” 沈開艷說，應(yīng)急方案會在7個月內(nèi)馬上見效，此后在上海走上常規(guī)化以后，通過其他的政策措施再來引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

拿出真金白銀穩(wěn)就業(yè)

申萬宏源首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家楊成長對澎湃新聞表示，企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，首先面臨的就是勞動就業(yè)問題，所以復(fù)工復(fù)產(chǎn)的過程，也是解決就業(yè)的過程。

“今年，全國既存在著比較大的就業(yè)壓力，也存在著嚴(yán)重的缺工現(xiàn)象。上海此次相關(guān)政策當(dāng)中，在穩(wěn)崗、穩(wěn)就業(yè)方面采取了比較大的力度。” 楊成長表示，對于困難行業(yè)不裁減人的給予每人600元補(bǔ)貼、對增加就業(yè)的給每人2000元的補(bǔ)貼、對于職工培訓(xùn)的給予每人600元的補(bǔ)貼，這種力度在歷史上應(yīng)該說是空前的。

沈開艷也表示，在就業(yè)促進(jìn)方面，《行動方案》涉及政府拿出“真金白銀”來進(jìn)行財政補(bǔ)助補(bǔ)貼。上海有龐大數(shù)目的員工需要穩(wěn)崗，還有許多的新增就業(yè)需要吸納。在這種情況下，政府拿出大筆財政，體現(xiàn)了充分重視就業(yè)方面的問題，關(guān)注如何留住外地勞務(wù)工等相應(yīng)的措施。

復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、公共經(jīng)濟(jì)系主任封進(jìn)則對澎湃新聞表示，中小微企業(yè)大概吸收了70%的勞動力，而勞動力成本在這類企業(yè)總成本中的占比也比較高。她建議，為了增強(qiáng)中小微企業(yè)復(fù)產(chǎn)、增加就業(yè)的信心，是否能夠進(jìn)一步免掉中小微企業(yè)一段時間內(nèi)的社保繳費(fèi)。

封進(jìn)還表示，后面進(jìn)一步改革繳費(fèi)的具體政策時，應(yīng)關(guān)注目前的繳費(fèi)基數(shù)對中小企業(yè)來講還是比較高的。目前繳費(fèi)基數(shù)按照社會平均工資的60%，最低作為繳費(fèi)基數(shù)，但實際上有很多的中小企業(yè)的員工的工資可能沒有達(dá)到這個水平。因此，可以考慮小微企業(yè)，是否能按照實際工資，甚至最低工資作為繳費(fèi)基數(shù)。

切實修復(fù)提振外資企業(yè)信心

《行動方案》提出，加大總部企業(yè)走訪溝通力度，切實修復(fù)和提振外資企業(yè)信心。

沈開艷表示，兩個月的封控使得部分外資企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)了問題，部分外資出現(xiàn)信心不足。

楊成長表示，上海是全國的外貿(mào)和外商投資的引領(lǐng)城市，進(jìn)一步穩(wěn)住外貿(mào)、外資是關(guān)鍵。上海進(jìn)一步的優(yōu)化營商環(huán)境，實行重要外資企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的專管員制度，加大對外資企業(yè)的政策解讀力度，加大招商引資的力度，召開在上海的全球投資的國際性會議等方式，進(jìn)一步去激發(fā)外商投資。

“穩(wěn)外資最重要的部分是對中國市場的信心。當(dāng)外資對中國市場的信心消失以后，如果它撤資到東南亞等地區(qū)，原先在中國布局的較好產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)，就會慢慢轉(zhuǎn)移出去。這些環(huán)節(jié)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中起到的重要作用會大打折扣?！?沈開艷說，當(dāng)下信心比黃金還要重要。中國擁有巨大的市場潛力，占外資企業(yè)市場銷售份額的比重很大，因此外資企業(yè)也不會輕易放棄中國市場。

促消費(fèi)、擴(kuò)投資

《行動方案》提出，年內(nèi)新增非營業(yè)性客車牌照4萬個，對置換純電動汽車的個人消費(fèi)者給予1萬元補(bǔ)貼，支持大型商貿(mào)企業(yè)和電商平臺發(fā)放消費(fèi)券。年內(nèi)完成中心城區(qū)成片舊區(qū)改造，年內(nèi)新啟動8個以上城中村改造項目。

上海社會科學(xué)院黨委書記、研究員權(quán)衡對澎湃新聞表示，從短期經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇來說，消費(fèi)在穩(wěn)經(jīng)濟(jì)中的基本作用還是非常突出的。尤其對上海，服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)占到76%，整個生產(chǎn)性消費(fèi)和生活力消費(fèi)占比較大。

“在這種情況下，繁榮市場、復(fù)市復(fù)商很重要的一點，就是消費(fèi)服務(wù)業(yè)的活力要起來。短期內(nèi)，消費(fèi)需求在引致投資需求，而引致的投資需求應(yīng)該按照消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級而優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。投資則是一種因為消費(fèi)而引致型的行為?！睓?quán)衡說，對一些金融的資金，從中長期來看，投資是最關(guān)鍵的，而短期內(nèi)來說把消費(fèi)拉動起來，通過提振消費(fèi)信心來繁榮市場活力和“人間煙火”。市場活力起來后就能給投資者以足夠的信心。若市場沒有消費(fèi)，投資者的不合理或者過剩投資則是無效投資。所以要把消費(fèi)先帶動起來，同時發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用。

孫立堅也表示，不僅要幫助企業(yè)“輸血”還要幫助其“造血”。通過發(fā)放消費(fèi)優(yōu)惠券，形成市場的需求端的力量，形成內(nèi)循環(huán)。

權(quán)衡指出，消費(fèi)優(yōu)惠券能發(fā)揮消費(fèi)的價格效應(yīng)，特別是價格彈性效應(yīng)，通過價格的變動引起消費(fèi)的大幅度增長。同時，鼓勵消費(fèi)的措施對支持扶持和復(fù)蘇上海服務(wù)類消費(fèi)業(yè)，帶動服務(wù)行業(yè)的中小企業(yè)的就業(yè)，保住市場主體，保住上海服務(wù)經(jīng)濟(jì)的基本盤都有非常重要的作用。

權(quán)衡還表示，商家和平臺提供優(yōu)惠券之后，政府或可再根據(jù)優(yōu)惠的額度，對企業(yè)給予一定的支持。這都是非常好的快速啟動消費(fèi)繁榮市場活力的舉措。

光大銀行金融市場部宏觀研究員周茂華也對澎湃新聞表示，此次政策組合拳中，對城鄉(xiāng)低保對象、特困人員等發(fā)放一次性補(bǔ)貼，體現(xiàn)人文關(guān)懷與民生保障，有助于幫助這部特困群體度過難關(guān)，重拾信心。

“隨著疫情受控、一攬子有針對性紓困助企政策落地見效，上海生產(chǎn)生活將很快回歸正軌，此前被抑制需求有望釋放，上海經(jīng)濟(jì)重新煥發(fā)活力生機(jī)?！敝苊A說道。

全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)開啟，經(jīng)濟(jì)有望反彈

沈開艷表示，此次復(fù)工復(fù)產(chǎn)提到了取消審批制，意味著全面的復(fù)工復(fù)產(chǎn)，企業(yè)不需要再經(jīng)過政府部門的特別審批。

楊成長表示，企業(yè)在復(fù)工復(fù)產(chǎn)當(dāng)中還面臨金融支持的問題。《行動方案》重點提出，金融要去支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，為企業(yè)提供特殊的流動性貸款，幫助企業(yè)擴(kuò)大債券投資，進(jìn)一步優(yōu)化擔(dān)保，降低擔(dān)保費(fèi)率，擴(kuò)大擔(dān)保范圍。

楊成長還表示，要暢通人流、物流渠道。優(yōu)先恢復(fù)物流，交通等產(chǎn)業(yè)，加大對倉儲物流行業(yè)、出口貿(mào)易行業(yè)的補(bǔ)貼，也對企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)非常重要。

王青判斷，5月上海經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)將顯著回暖，各項宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)下滑幅度會明顯收窄；進(jìn)入6月，上海生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各項指標(biāo)同比增速將全面回正并顯著沖高。此前延遲的消費(fèi)、投資、外貿(mào)等活動將進(jìn)入一個集中釋放階段，各項經(jīng)濟(jì)刺激政策的效應(yīng)也將同步釋放。

“考慮到上海在長三角乃至全國產(chǎn)業(yè)鏈中的重要地位，上海經(jīng)濟(jì)強(qiáng)力反彈，將對整個區(qū)域乃至全國經(jīng)濟(jì)修復(fù)起到強(qiáng)有力的推動作用。接下來政策面還會根據(jù)經(jīng)濟(jì)修復(fù)過程中出現(xiàn)的新問題，不斷調(diào)整和豐富政策內(nèi)容。后期包括上海在內(nèi)，穩(wěn)增長政策還有進(jìn)一步加碼的空間?！蓖跚嗾f道。

（澎湃新聞記者 侯嘉成）