本文轉(zhuǎn)自微信公眾號“申萬宏源宏觀”，內(nèi)容節(jié)選自申萬宏源宏觀研究報告：《如何理解國常會的穩(wěn)增長六大新增措施？——5.23國常會點評 》，作者為證券分析師秦泰

主要內(nèi)容

事件：據(jù)5月23日央視新聞聯(lián)播，當日國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定實施6方面33項措施，會議強調(diào)要增強緊迫感，狠抓落實，努力推動經(jīng)濟回歸正常軌道確保運行在合理區(qū)間。

一、工業(yè)生產(chǎn)方面，會議提出擴大留抵退稅、擴大延長緩繳社保費、保障貨運通暢等三方面措施，其中前兩項合計新增約4600億財政支持，顯示政策層面可能將當前生產(chǎn)困難主要歸因于貨運不暢導(dǎo)致的暫時沖擊，可能預(yù)期后續(xù)生產(chǎn)端韌性較強反彈力度較大。

二、直接刺激消費方面，推出階段性減征乘用車購置稅600億、遇困個人房貸消費貸年內(nèi)延期還本付息等政策，直接利好占比較大的燃油汽車需求。同時期待穩(wěn)定地產(chǎn)投資竣工政策見效，避免更大范圍的后地產(chǎn)周期可選商品消費下滑。與此同時，大規(guī)模發(fā)放消費券、年內(nèi)個稅減稅促消費可能性下降。

三、地產(chǎn)需求再度得到強調(diào)，但因城施策仍是核心思想，中西部、二三線地產(chǎn)需求是核心關(guān)切，城鎮(zhèn)化和地產(chǎn)政策核心邏輯已經(jīng)更加注重結(jié)構(gòu)均衡，可能刺激一線和東部地產(chǎn)泡沫的措施實施概率仍低。

四、基建投資提出四大新方向，我們傾向于再度上修全年廣義基建投資增速預(yù)期1個百分點至8%左右，但應(yīng)當看到，長期績效管理強化的要求并未松動，同時也主要期待長期貸款支持融資，而非特別國債直接增加政府債務(wù)負擔(dān)。

五、新增財政負擔(dān)尚可騰挪出空間，貨幣政策靠前發(fā)力已經(jīng)基本完成，預(yù)計下半年實際GDP同比或可小幅推升至6.0%以上，全年實際GDP有望接近5.0%，兼顧穩(wěn)增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

以下為正文

事件：據(jù)5月23日央視新聞聯(lián)播，當日國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定實施6方面33項措施，會議強調(diào)要增強緊迫感，狠抓落實，努力推動經(jīng)濟回歸正常軌道確保運行在合理區(qū)間。

1、工業(yè)生產(chǎn)方面，會議提出擴大留抵退稅、擴大延長緩繳社保費、保障貨運通暢等三方面措施，其中前兩項合計新增約4600億財政支持，顯示政策層面可能將當前生產(chǎn)困難主要歸因于貨運不暢導(dǎo)致的暫時沖擊，可能預(yù)期后續(xù)生產(chǎn)端韌性較強反彈力度較大。

4月經(jīng)濟數(shù)據(jù)顯示上海疫情對工業(yè)生產(chǎn)造成顯著影響，并拖累汽車等消費需求的合理釋放速度，失業(yè)率提升較為明顯，因而當前穩(wěn)增長的突出重點首先在于工業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)、穩(wěn)市場主體、穩(wěn)居民就業(yè)和收入預(yù)期。本次會議更加明確地指出當前產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的堵點主要在于貨運，要求“保障貨運通暢，取消來自疫情低風(fēng)險地區(qū)通行限制，一律取消不合理限高等規(guī)定和收費”，要求相當細致明確，同時也可能意味著政策層面研判當前國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈韌性仍然較為強勁，盡快解決貨運堵點后可能有望憑借產(chǎn)業(yè)鏈韌性獲得較大幅度的生產(chǎn)反彈。從財政配套政策的角度來看，本次會議仍遵循了2020年初和上周云南座談會的基本邏輯，即通過穩(wěn)定市場主體生產(chǎn)運行活動、穩(wěn)定居民就業(yè)的方法，來確?？沙掷m(xù)地穩(wěn)定居民收入預(yù)期和正常的內(nèi)需釋放節(jié)奏。會議新增提出“在更多行業(yè)實施存量和增量全額留抵退稅，增加退稅1400多億元”和“將中小微企業(yè)個體工商戶和5個特困行業(yè)緩繳養(yǎng)老等社保費政策延至年底，并擴圍至其他特困行業(yè)，預(yù)計今年緩繳3200億元”兩項財政擴張性措施，直接指向降低企業(yè)生產(chǎn)成本和資金占用成本，促進企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)穩(wěn)定雇工用工的邏輯。這一邏輯下，兩項財政擴張政策合計新增約4600億刺激規(guī)模，新增財政負擔(dān)總體可控，同時這一邏輯與大規(guī)模發(fā)放消費券的邏輯互斥，預(yù)計后者推出概率大幅下降。此外，貨車貸款延期還本付息、做好失業(yè)保障等措施帶來的財政壓力較小。

2、直接刺激消費方面，推出階段性減征乘用車購置稅600億、遇困個人房貸消費貸年內(nèi)延期還本付息等政策，直接利好占比較大的燃油汽車需求。同時期待穩(wěn)定地產(chǎn)投資竣工政策見效，避免更大范圍的后地產(chǎn)周期可選商品消費下滑。與此同時，大規(guī)模發(fā)放消費券、年內(nèi)個稅減稅促消費可能性下降。

4月汽車消費同比下滑超過30%，盡管主要源于供貨困難導(dǎo)致短期大幅拖累，但作為可選商品消費的最大類別，已經(jīng)得到政策層面的充分重視。本次會議直接刺激消費的最大新增政策是階段性減征乘用車購置稅600億，根據(jù)2017年前后的小排量車購置稅優(yōu)惠政策實施和退出前后的情況，可以預(yù)期未來兩年的部分居民購車需求將有效提前至今年實現(xiàn)，對年內(nèi)汽車銷量促進作用預(yù)計將比較明顯；此外考慮到新能源汽車本就享有購置稅免征優(yōu)惠，因此新增政策結(jié)合此前已經(jīng)要求的限購地區(qū)增加額度投放，或更利好消費中占比較大的燃油汽車消費。但另一方面，也應(yīng)考慮到2017年之后汽車需求受住宅竣工回落的拖累而出現(xiàn)了連續(xù)兩年的大幅下滑，當前政策顯然不希望同樣的情況再度出現(xiàn)，因此重新提出階段性減征乘用車購置稅，或隱含有今年穩(wěn)地產(chǎn)投資和竣工政策實施力度的強化，預(yù)計也將較快見到優(yōu)化預(yù)售款資金監(jiān)管、釋放部分預(yù)售資金給開發(fā)商，以及保證開發(fā)貸等融資穩(wěn)定的政策盡快落地或強化實施力度。但也不得不看到，當前選擇的直接刺激消費的政策手段與個稅減稅拉動中等收入群體收入預(yù)期、大規(guī)模發(fā)放消費券刺激消費的邏輯也是互斥的，當前的選擇主要還是考慮刺激本來有消費需求但被一些政策所限制導(dǎo)致釋放緩慢的這一部分居民的汽車消費，而并非更大規(guī)模的一次性消費刺激、或者是從中等收入群體收入持續(xù)改善的角度刺激消費。從這個意義上來看，后兩種可能的刺激消費措施，年內(nèi)推出概率無疑是下降的。

3、地產(chǎn)需求再度得到強調(diào)，但因城施策仍是核心思想，中西部、二三線地產(chǎn)需求是核心關(guān)切，城鎮(zhèn)化和地產(chǎn)政策核心邏輯已經(jīng)更加注重結(jié)構(gòu)均衡，可能刺激一線和東部地產(chǎn)泡沫的措施實施概率仍低。

會議重申因城施策支持剛性和改善型住房需求，但在近期已經(jīng)下調(diào)全國首套商貸利率下限20BP、以及5Y LPR單邊下調(diào)15BP之后，強調(diào)”因城施策”并且未再提出新的刺激地產(chǎn)銷售政策，我們認為更像是對近期已經(jīng)新做政策的一種確認，同時也明確了我們前期提出的城鎮(zhèn)化和地產(chǎn)政策核心邏輯已經(jīng)發(fā)生變化，更加注重結(jié)構(gòu)均衡，更關(guān)注中西部、二三線城市地產(chǎn)需求能否在包括降低首套首付比例、放松公積金貸款要求、降低LPR加點等因城施策組合拳的刺激下有效釋放需求，而并不會以再度刺激東部地區(qū)和一線城市地產(chǎn)泡沫為代價短期尋求房地產(chǎn)市場“失衡的回暖”，從這個角度，我們?nèi)灶A(yù)計年內(nèi)再度下調(diào)5Y LPR的概率較低。而中西部、二三線城市因城施策仍可能進一步加碼放松。

4、基建投資提出四大新方向，我們傾向于再度上修全年廣義基建投資增速預(yù)期1個百分點至8%左右，但應(yīng)當看到，長期績效管理強化的要求并未松動，同時也主要期待長期貸款支持融資，而非特別國債直接增加政府債務(wù)負擔(dān)。

本次會議落實了前期財經(jīng)委會議、政治局會議對全面強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的要求，明確提出四大新的鼓勵實施的基建方向：水利工程（大型引水灌溉）、交通（預(yù)計與交通強國國家交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)直接相關(guān)的領(lǐng)域）、老舊小區(qū)改造（也有一定的促進房地產(chǎn)回暖效果）、地下綜合管廊，由此我們可以管窺此前財經(jīng)委會議提出的“綜合效益”其實并非不再要求合理的經(jīng)濟效益，本次提出的四個方向應(yīng)該來說經(jīng)濟效益也都是比較穩(wěn)定的領(lǐng)域。從融資匹配的角度，針對一季度基建貸款融資放緩、4月企業(yè)中長貸大幅走弱的現(xiàn)狀，本次會議也是針對性地要求“引導(dǎo)銀行提供規(guī)模性長期貸款”，這也就意味著當前比較鼓勵的基建投資領(lǐng)域可能仍需具備一定的未來現(xiàn)金流和盈虧平衡能力，從而實際上既未松動長期績效管理的要求，也并不是此前市場期待的特別國債直接增加政府債務(wù)刺激基建投資放量的模式。有鑒于此，我們小幅上修全年廣義基建投資增速1個百分點至8%，其中維持Q2同比9.8%的預(yù)測，上修Q3、Q4預(yù)測至7.5%、5.5%。

5、新增財政負擔(dān)尚可騰挪出空間，貨幣政策靠前發(fā)力已經(jīng)基本完成，預(yù)計下半年實際GDP同比或可小幅推升至6.0%以上，全年實際GDP有望接近5.0%，兼顧穩(wěn)增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

從本次會議來看，財政并未增加很大的融資壓力：因經(jīng)濟增速低于年初預(yù)期約0.5個百分點所導(dǎo)致的財政收入減少年化約1-1.5%，考慮到去年四季度以來的稅收緩繳政策或可遞補；新增減退稅力度較小、緩繳社保費可由社會保險基金預(yù)算內(nèi)存量資金緩沖，加之年初預(yù)算融資結(jié)構(gòu)中留有一定冗余（如財政部副部長上周提及的原準備結(jié)轉(zhuǎn)下年的4000億中央對地方轉(zhuǎn)移支付額度等），基建投資也主要試圖撬動更多銀行貸款，本次會議似乎顯示政府部門今年并沒有大幅提升債務(wù)水平的打算，我們認為目前的政策刺激尚無需額外發(fā)行特別國債，措施落地后的傳導(dǎo)機制和效率更值得關(guān)注。貨幣政策在年內(nèi)已經(jīng)安排、大部分已經(jīng)投放的2.37萬億流動性基礎(chǔ)上，已經(jīng)可以充分保障全年寬信用目標下的流動性合理充裕，后續(xù)進一步降準降息概率較低。本輪新增政策、疊加4月以來已經(jīng)出臺的穩(wěn)增長政策，預(yù)計在低基數(shù)下有望推動下半年實際GDP增速小幅上行至6.0%-6.2%，我們測算二季度受疫情影響實際GDP同比或在2.5%左右，從而全年實際GDP有望接近5.0%左右，兼顧穩(wěn)增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化長期可持續(xù)性。